胡艷麗

【摘 要】新疆貧困人口范圍廣，扶貧任務(wù)艱巨，在扶貧政策落實過程加大行政監(jiān)督力度以提高政策的成效成為當前首要任務(wù)。論文以新疆喀什地區(qū)為例，從行政監(jiān)督角度探討扶貧政策有效實施，分析扶貧政策執(zhí)行中行政監(jiān)督存在的問題，提出完善行政監(jiān)督機制的建議。

【Abstract】Xinjiang has a wide range of poor people， and the task of poverty alleviation is arduous. It has became the primary task to strengthen administrative supervision and improve the effectiveness of policies in the implementation of poverty alleviation policies. Taking Kashi of Xinjiang as an example， this paper probes into the effective implementation of poverty alleviation policy from the angle of administrative supervision， analyzes the problems existing in the administrative supervision during the implementation of the poverty alleviation policy， and puts forward some suggestions for improving the administrative supervision mechanism.

【關(guān)鍵詞】扶貧；政策執(zhí)行；行政監(jiān)督

【Keywords】poverty alleviation； policy implementation； administrative supervision

【中圖分類號】C916 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）06-0047-02

1 引言

十八大報告指出，2020 年我國將全面建成小康社會。消除貧困，促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展、人民生活水平的提高是全面建成小康社會的必然要求。新疆喀什地區(qū)處于集中連片貧困地區(qū)，經(jīng)濟較為落后，一直是中央和新疆扶貧工作的重點區(qū)域。新疆準確把握國家扶貧政策總體規(guī)劃，合理、科學制定《自治區(qū)南疆三地州片區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅“十三五”實施規(guī)劃》、《喀什地區(qū)金融助推脫貧攻堅的實施意見》等政策措施和戰(zhàn)略計劃，使得喀什地區(qū)的扶貧工作取得了長足進步。在政策實施過程中，行政監(jiān)督體制的不完善等原因，會降低扶貧政策的實效，如何促進政策執(zhí)行過程中的公平性及效率性，對行政監(jiān)督體制的研究尤為重要。

2 新疆扶貧政策施行現(xiàn)狀以及取得成效

改革開放以來，中央對新疆的政策扶持如下：第一，中央投入的扶貧資金向新疆貧困地區(qū)、縣傾斜[1]。第二，通過培訓(xùn)提高新疆貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理水平和貧困人民的文化素質(zhì)。第三，組織國家機關(guān)、企業(yè)、社會團體開展定點扶貧項目建設(shè)。第四，組織東部發(fā)達省、市與西部貧困省區(qū)開展東西扶貧合作模式。第五，引進外資，擴大對外合作，加快扶貧工作實施進程。這一系列扶貧措施的開展，使得新疆的貧困問題得到很大的改善。新疆建檔立卡貧困人口從2010年的353.33萬減少到2015年的184.79萬，減少力度之大歷史少有。

喀什地區(qū)國家級貧困縣有8個，貧困范圍廣、難度大。根據(jù)自治區(qū)脫貧攻堅“十三五”實施規(guī)劃，喀什地區(qū)開展進村入戶工作以及反復(fù)核實核查信息，識別并調(diào)整貧困戶，創(chuàng)建精準扶貧的工作模式，落實精準幫扶措施，幫助貧窮人口達到溫飽水平?？κ驳貐^(qū)扶貧政策取得成效：首先，扶貧人口比例下降。其次，基礎(chǔ)設(shè)施狀況不斷改善，增強了貧困戶自我發(fā)展能力。第三，扶貧技能培訓(xùn)不斷增加。

3 扶貧政策執(zhí)行過程中行政監(jiān)督面臨困境

3.1 行政監(jiān)督主體內(nèi)部化，客體不明確

監(jiān)督機制能夠良序運轉(zhuǎn)，必然要有權(quán)責清晰、分工明確、制度嚴密、功能穩(wěn)定的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。扶貧政策的有效實施依賴于多元化的監(jiān)督主體，但是主體中的社會輿論監(jiān)督、立法監(jiān)督、司法監(jiān)督?jīng)]有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。其次，監(jiān)督主體之間溝通不充分，導(dǎo)致監(jiān)督整體合力難以形成，這就使得行政監(jiān)督在預(yù)防權(quán)力腐敗以及促進廉政建設(shè)工作中無法充分發(fā)揮作用。行政監(jiān)督中監(jiān)督客體不明確，對分管扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)、項目落實單位等監(jiān)督不到位，可能出現(xiàn)扶貧項目滯留、不達標等現(xiàn)象?？κ驳貐^(qū)利用中央專項扶貧資金建設(shè)一批雙語幼兒園，但是相關(guān)單位對項目責任心不強，導(dǎo)致項目進度遲緩。截至2016年底督查時，只有5所雙語幼兒園達標，98所正在進行施工中，還有52所沒有開工建設(shè)。

3.2 監(jiān)督人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

在行政監(jiān)督工作中，監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)影響了扶貧政策實施過程中監(jiān)督的威信和成效。2016年喀什地區(qū)巡視領(lǐng)導(dǎo)小組對巴楚縣和澤普縣進行督查時，發(fā)現(xiàn)個別干部對扶貧工作落實不力，對群眾服務(wù)態(tài)度不好、查辦案件缺乏主動性、拖延處理、辦案效率不高；縣委履行主體責任意識不強，有些領(lǐng)導(dǎo)層干部對分管部門監(jiān)督管理不嚴，擔當意識不強。

3.3 政務(wù)信息公開程度較低

政務(wù)信息公開的程度不高、不及時，行政監(jiān)督依然停留在事后監(jiān)督以及自上而下發(fā)起的下行監(jiān)督，事前和事中監(jiān)督以及上行監(jiān)督方式運用較少。在發(fā)達的互聯(lián)網(wǎng)時代，通過喀什地區(qū)扶貧辦門戶網(wǎng)站以及微博等自媒體，查找有關(guān)扶貧工作的文件難以獲得，工作情況更新也不及時；扶貧資金的來源和使用不透明，發(fā)布的資料只涉及喀什地區(qū)扶貧資金的到位情況，具體扶貧項目所使用資金的數(shù)額無法確定，如何使用以及用到何處都沒有公布，使得群眾難以對其監(jiān)督。