梁傳龍

摘 要：從1981年，我國首家慈善公益組織——中國兒童少年基金會成立以來，我國慈善事業(yè)快速發(fā)展，特別是2008年汶川地震后，我國慈善事業(yè)的發(fā)展進入了騰飛期。但是在我國慈善事業(yè)如火如荼發(fā)展的同時，很多由于受助者行為的失范導致的一些不和諧事件逐漸暴露出來，嚴重影響了慈善事業(yè)的進一步發(fā)展。本文試圖對“慈善受益人規(guī)范”的問題進行解析，探討當下慈善事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及建立慈善受助者規(guī)范必要性，為促進相關(guān)法律制度的完善、促進慈善事業(yè)的發(fā)展提出合理建議。

關(guān)鍵詞：慈善；受助者；行為規(guī)范

中圖分類號：G649.2 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2017）06-0056-04

一、受助者的行為失范

（一）騙取標的物

在慈善事業(yè)中，基于信任的道德感召力是募捐的基礎(chǔ)，如果信任的地基坍塌，慈善事業(yè)的發(fā)展將變得舉步維艱。在我國的扶貧和社會救助活動中，有一些家境寬裕的人利用法律制度上的漏洞或某些人脈資源使自己享受國家對于低保戶所進行的補助，出現(xiàn)了一些“富翁低保戶”、“超級低保戶”，造成國家資源的不合理分配，扶貧效果不顯著。而在慈善活動中也有這樣的情況出現(xiàn)，有一些受助者本身并不貧困，也不屬于弱勢群體，但他們隱瞞自己真實的家庭情況，通過一些手段開具假的貧困證明來獲得受助資格，以騙取慈善組織或者捐助者的財物。這種騙取慈善標的物的行為不僅使真正需要救助的人得不到應有的救助，而且嚴重傷害了捐助者的情感，挑戰(zhàn)著整個社會的道德底線，更可怕的是侵蝕了慈善事業(yè)的誠信建設(shè)，嚴重阻礙了慈善事業(yè)的良性發(fā)展。

（二）索捐、逼捐

慈善捐贈應當是捐助者發(fā)自內(nèi)心的真誠情感的外在表現(xiàn)，而不是受到外在力量的強迫。索捐、逼捐顯然違背了捐助人的自愿原則，短期內(nèi)也許會募集到大量善款，但是從長遠來看，不僅不利于善款的募集，而且有可能引起社會上許多人的厭惡與反感，從而阻礙慈善事業(yè)的發(fā)展，這種行為無異于是殺雞取卵、飲鴆止渴。由于我國目前的慈善事業(yè)還是在政府的主導下發(fā)展，許多工作是政府職能的延伸，有些省份將募集資金的多少納入官員政績的考核標準中，從而迫使一些官員將其當成政治任務來完成，于是向行政人員、企業(yè)、事業(yè)單位進行任務攤派。除了以攤派形式進行的索捐和逼捐，甚至以一種更為強勢的方式——直接將錢從工資中扣除來進行資金募集。這對于工資收入較高的高層管理人員來說影響不大，但對一些工資收入不高的工薪階層來說，拿出一部分工資進行捐贈，也許就嚴重影響了他們的生活水平，使本來是捐助者的角色轉(zhuǎn)換為受困者，也違背了慈善事業(yè)的主旨。

索捐和逼捐的另一種形式就是道德綁架。在國內(nèi)，道德綁架的事件屢見不鮮。在汶川地震發(fā)生后，全國大部分團體和個人都進行了捐款，而由于一些體育明星和影視明星的捐款數(shù)額沒有達到許多網(wǎng)友的期待值而遭到網(wǎng)友的質(zhì)疑，甚至是侮辱謾罵。天津爆炸事件發(fā)生后，一位馬姓富人因為沒捐款而在網(wǎng)上遭到網(wǎng)友的“圍攻”，質(zhì)疑他為什么不捐款。2013年1月7日一名張姓志愿者跪在一陳姓富商的公司門口，為安徽一名血友病患者姜某籌錢，希望一直以來以高調(diào)做慈善著稱的陳姓富人可以為姜某捐錢治病。因為某些原因，捐助未能成功，姜某的父親就忿而在北京王府井大街拉橫幅，指責陳姓富人詐捐。

當人們站在道德的制高點以較高的標準去要求別人捐款的時候，并沒有考慮到財產(chǎn)所有人有處置自己財產(chǎn)的權(quán)利，捐款與不捐款、捐款的多少以及捐贈的形式完全是一種個人選擇，擁有大量財富并不等于其應該去做某件事，我們無權(quán)去指責他人。

（三）慈善受助者對善款的使用失范

在慈善活動中，捐助者一般都十分關(guān)注善款（物）的使用情況，想要了解善款（物）有沒有發(fā)揮應有的作用。這方面的信息捐助者往往很難了解到，因為大多數(shù)情況下捐助都是通過第三方進行，也就是捐助者將財物捐給一些慈善組織或者基金會，再由這些慈善組織或基金會將財物交到受助者手中，而這些慈善組織、基金會往往沒有制定相關(guān)的反饋機制，導致捐助者不能很好地了解善款（物）的使用情況，在這種情況下，有些受助者不能按照捐助者的意愿去合理使用善款。

（四）慈善受助者無感恩之心

在當下我們提倡的慈善是“現(xiàn)代慈善”，其中最明顯的表現(xiàn)是捐助人和受益人的關(guān)系是平等的，不再是封建社會中那種施舍與被施舍的關(guān)系，捐助者不再以高高在上的姿態(tài)去舍予，受益人也不再受“滴水之恩當涌泉相報”的道德繩索的捆綁，無需對捐助者感恩戴德、感激涕零。但是這并不意味著受益人就可以沒有感恩之心，認為別人對自己的幫助理所應當，當社會中有人需要幫助時就冷眼觀之。在慈善活動中，一些情況下捐助者是和受益人直接聯(lián)系的，形成一對一的幫扶關(guān)系，其中有一些受益人在脫離困境后便不再理會捐助人，這著實令捐助人寒心。我們并非要求受益人如何感激捐助者，而是希望捐助給他們帶來的不僅是自身條件的改善，還有愛心的傳播，希望他們能在有能力時能夠感恩社會，幫助需要幫助的人，這其中當然包括曾經(jīng)的捐助者。

二、慈善受助者行為失范原因探析

（一）政治原因

前文提到目前我國慈善事業(yè)是在政府的領(lǐng)導之下，政府的行為對慈善事業(yè)的發(fā)展有決定性的影響，如果各級政府能夠運用各種相關(guān)資源積極推進慈善事業(yè)的發(fā)展，為慈善事業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，那么在慈善活動中的各種失范問題就能夠得到很好的解決。相反，倘若政府對各種政治因素的導用促成了不利的發(fā)展環(huán)境，慈善事業(yè)的發(fā)展就會陷入困境，不僅不利于當下各種問題的解決，而且可能會滋生很多新的問題。就當下慈善受益人失范的問題，政治原因有以下幾個方面。

監(jiān)管制度的缺失。當前，政府在慈善領(lǐng)域的行政化導致的慈善機構(gòu)僵化、財政不透明、辦事效率低下廣為詬病，但是我們必須認識到政府監(jiān)控職能的缺位同樣會造成嚴重后果。長期以來，人們所能了解到的信息在于如何募集資金以及募集資金的多少，監(jiān)管制度的缺失使大多數(shù)人對于資金如何使用、使用的效果是無法知曉的，政府未能在慈善受益人與捐助者和慈善組織之間建立一種信息的回饋互動機制，致使政府和社會都無法對慈善受益人的資金使用情況進行監(jiān)督，在這種情況下，各種問題的出現(xiàn)也就在所難免。

（二）經(jīng)濟原因

當下的社會經(jīng)濟發(fā)展狀況在一定程度上決定了人們的行為方式。經(jīng)過改革開放的飛速發(fā)展，我國的經(jīng)濟總量已經(jīng)躍居世界第二，但是不得不看到的是人均經(jīng)濟發(fā)展水平的落后和呈現(xiàn)嚴峻之勢的貧富差距的兩極分化。由此導致的突出問題就是拜金主義和仇富心理，分配公平的問題如果得不到很好的解決，慈善事業(yè)中的各種問題也將很難得到徹底解決。

拜金主義盛行。我國經(jīng)過幾十年的探索，參照西方市場經(jīng)濟體制在我國建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，而在這種體制下的文化建設(shè)卻沒有及時跟進。在市場經(jīng)濟體制下，財富被高度重視，在全面提高效率的社會浪潮的推波助瀾下，很多人的財富觀被扭曲，變得利益至上、唯利是圖，為了財富不擇手段。僅拿食品安全問題來說，先后出現(xiàn)了蘇丹紅鴨蛋、硫磺饅頭、地溝油、三聚氰胺奶粉、瘦肉精豬肉、毒大米、吊白塊腐竹等一系列問題。由此可以看出，部分國人追求財富的心理已經(jīng)到了近乎瘋狂的程度，那么在慈善領(lǐng)域出現(xiàn)騙捐的現(xiàn)象也就可以解釋了。

仇富心理的存在。改革開放多年來，我國國民生產(chǎn)總值躍居世界第二，人們的生活水平也較之前有了很大提高，但是貧富差距較大的問題始終沒有得到很好的解決。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，我國2010年的基尼系數(shù)為0.481，2012年為0.474，2013年為0.473，2014年為0.469，2015年為0.462，國際上通常將0.4作為貧富差距的警戒線，越大于這一值就越容易出現(xiàn)社會動蕩，雖然以上數(shù)據(jù)顯示基尼系數(shù)大致呈現(xiàn)出逐年下降之勢，但是也遠遠超過了0.4的貧富差距警戒線。巨大的貧富差距，加之一部分富人的無良炫富行為，致使社會中收入較低的下層人群出現(xiàn)了心理失衡，繼而表現(xiàn)出一種仇富的心理。在慈善活動中，那種指責甚至謾罵富人捐款太少、為富不仁的行為，不一定就是站在道德制高點上對于富人的道德評判，更大程度上是仇富心理一種的外在體現(xiàn)，和對社會財富分配不公的叫囂與吶喊。而慈善受益人在這種心理的驅(qū)動下亦將自己所受之捐助理所應當?shù)卣J為是社會對于自己的補償，無需承擔回報社會、救助他人的責任。

（三）文化原因

我們在贊嘆中華五千多年來由先人創(chuàng)造的燦爛文化的同時，也應一并認識到在傳統(tǒng)文化中存在著一些難以根除的糟粕。延續(xù)了幾千年的小農(nóng)經(jīng)濟的生產(chǎn)方式使封閉性、內(nèi)斂性的心理狀態(tài)深深烙在我們的民族性格當中，“各家自掃門前雪，休管他人瓦上霜”就是這種的冷漠心理的生動寫照。使得在慈善事業(yè)中也往往出現(xiàn)“事不關(guān)己高高掛起”的病象，在捐助時呈現(xiàn)“捐必親優(yōu)，助唯近先”的差序格局狀態(tài)。再者，“備荒”思想的存在使多數(shù)人偏于將財富囤積起來，以備“不時之需”。在慈善受益人中，這兩種思想使其在脫離困境后仍接受捐贈者的捐贈，并且不愿將財物捐予他人。

三、《慈善法》對慈善受助者行為的規(guī)范

在慈善活動中，完善監(jiān)督管理機制是十分必要的。一方面，完善的監(jiān)督管理機制便于社會對善款流向和使用的監(jiān)督；另一方面，也督促慈善受益人將善款用在必須之處。對于監(jiān)督，可以建立網(wǎng)絡信息平臺，對慈善受益人的信息進行錄入，同時派專人對慈善受益人進行不定期走訪監(jiān)督或由受益人將善款使用情況反饋至相關(guān)慈善組織，建立長期的信息互動機制。

當前我國與慈善相關(guān)的法律法規(guī)也處在一個不斷完善的過程中。在目前已有《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《基金會管理條例》、《紅十字法》、《社會團體登記管理條例》、《救災捐贈管理辦法》等幾部法律法規(guī)中，所限定的只是團體、組織、企業(yè)、捐贈者個人的行為，均未對慈善收益者的行為進行規(guī)范，《慈善法》的出臺無疑填補了這一領(lǐng)域的空白。只有用法制規(guī)范慈善活動中各方的行為，才能避免“郭美美事件”等類似事件的發(fā)生，為慈善事業(yè)的發(fā)展提供良好的社會環(huán)境。

騙取慈善標的物的行為不僅浪費慈善資源，使真正需要幫助的人得不到應有的幫助，而且是對社會道德的一種挑戰(zhàn)，大大降低了人們對于慈善的熱情與信任度，阻礙了慈善事業(yè)的發(fā)展。對于騙取標的物的行為，在《慈善法》出臺以前難以追回相關(guān)財物，人們只能在道德上去譴責，是一種軟性“懲罰”，并沒有什么實際效果。而《慈善法》的出臺為這一問題的解決提供了法律依據(jù)?！洞壬品ā返谝话僖皇l規(guī)定：“自然人、法人或者其他組織假冒慈善名義騙取財產(chǎn)的，由公安機關(guān)依法查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任?！?/p>

慈善受益人在接受了捐助者的捐助時，就表明其與捐助者達成了一種不成文的契約：按照捐助者的意愿合理使用慈善標的物，以使自己脫離困境，不得將慈善標的物挪作他用。而在現(xiàn)實生活中，部分慈善受益人缺乏這種契約精神，不能按照捐助者的意愿去使用慈善標的物，這種做法傷害了捐助者真誠的情感，打擊了捐助者的捐助熱情?！洞壬品ā返谑鍡l規(guī)定：“任何組織和個人不得私分、挪用或者侵占慈善財產(chǎn)?！钡谝话僖皇畻l規(guī)定：“慈善信托有下列情形之一的，由民政部門予以警告，責令停止違法行為，有違法所得的，由民政部門予以收繳，轉(zhuǎn)贈給宗旨相同或者相近的慈善組織或者其他慈善信托，并可以對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上五萬元以下罰款：（一）將信托財產(chǎn)及其收益用于非慈善目的”。這是對慈善組織的規(guī)定，我們認為也適用于慈善受益者。

當前我國的慈善事業(yè)處在“混沌的”快速發(fā)展階段，慈善理念不清晰，慈善組織缺少法制化、正規(guī)化、組織化，許多人對于慈善尚不了解，在籌集善款過程中出現(xiàn)了逼捐、勸捐、強行攤派等現(xiàn)象。這顯然與慈善捐贈自愿原則相悖?！洞壬品ā返谝话僖皇龡l規(guī)定：“對慈善活動負有監(jiān)督管理職責的縣級以上人民政府有關(guān)部門及其工作人員有下列情形之一的，由上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正；應當給予處分的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：”其中第一、二、四款為“（一）違反信息公開義務；（二）攤派或者變相攤派捐贈任務，強行指定志愿者、慈善組織提供服務；（四）違法實施行政強制措施和行政處罰；”這些規(guī)定規(guī)范了在募集善款過程中的行為。

四、結(jié)語

慈善事業(yè)的發(fā)展在維護社會治安、推動公民社會成長、保護生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著積極的作用，與構(gòu)建社會主義和諧社會的主題相契合?！洞壬品ā返念C布無疑為慈善事業(yè)的良好發(fā)展提供了的法律保障，為慈善活動中的各種問題的解決提供了法律依據(jù)。同時也只有充分調(diào)動政治、經(jīng)濟、文化等多種因素的作用才能解決當下慈善事業(yè)中存在的各種問題，使慈善事業(yè)健康成長，發(fā)揮其增加社會福祉的應有之義。

參考文獻：

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〔7〕趙旭東.商法學[M].北京：中國政法大學出版社，2004.

〔8〕孫祁祥.保險學[M].北京：北京大學出版社，1996.

（責任編輯 賽漢其其格）

Abstract： From 1981， our country's first charity organization， the China children and teenagers' fund since its inception， the rapid development of charity career in China， and especially after the Wenchuan earthquake in 2008， the development of philanthropy in China has entered a boom period. But in our country， the development of philanthropy in full swing at the same time， the anomie of recipients behavior caused by some disharmony events gradually exposed， seriously affected the further development of philanthropy. This paper attempts to analyzes "charitable beneficiary specification" problem， discusses the status quo of development of philanthropy and the necessity to establish charity recipients specification， in order to promote the perfection of related legal system， promote the development of philanthropy put forward reasonable suggestions.

Keywords： Charity； Recipients； Code of Conduct