郭琴　丑洋

摘 要：造價成本管理，對于市政工程的順利進行有著十分重要的意義。以對成本管理的有效性認識為基礎，分析降低市政工程造價成本管理有效性的原因，進而探索市政工程造價成本的有效管理途徑。

關鍵詞：有效性；市政工程造價成本；造價成本管理

中圖分類號：C931 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）18-0077-03

市政工程建設是一個規(guī)模大、周期性強、技術復雜且人財物耗費大的生產消費過程。近年來，我國市政行業(yè)的快速發(fā)展為市政市場帶來了一系列問題，市政建設的投資與競爭越發(fā)激烈，工程成本不斷提高，工期延長，政府干預行為普遍存在，投產后難以取得較高的經濟效益。怎樣利用好有限的資金，在保證工程質量與工期的前提下最小化人力、財力、物力等的投入，進而獲取最大的工程項目利潤與經濟效益，對于設計、施工以及審核等單位而言都十分重要，這是他們的共同職責。

一、成本管理的有效性認識

在激烈的市場競爭環(huán)境中，市政企業(yè)要想尋求生存與發(fā)展，除了具備先進的技術水平與雄厚的資本以外，還要高度重視工程造價成本的管理。市政工程造價成本管理的直接結果為目標成本的降低與目標利潤的增加，以此為市政企業(yè)價值的提升與核心競爭力的增強提供資金支持，最終推動企業(yè)實現可持續(xù)、和諧與健康發(fā)展?，F階段，我國市政企業(yè)主要通過招投標方式來獲得業(yè)務的承攬，而國內發(fā)包方大多采取“合理最低標價中標”的方式，這表明低報價已逐漸發(fā)展為市政企業(yè)進行競爭的必然趨勢，市政市場已經步入了“微利時代”，企業(yè)與企業(yè)之間的相互競爭越來越殘酷。其實，市政企業(yè)之間的競爭在本質上屬于價格的競爭，在“無標底中標”的過程中，哪個市政企業(yè)的標價最低，哪個市政企業(yè)便會中標。但是，市政企業(yè)的每次降價都以成本的降低為前提，成本降低的底線必須建立在工程造價成本管理的有效性范圍內，不然，市政企業(yè)就會面臨虧損的風險，甚至一部分企業(yè)還會因此而破產。

二、降低市政工程造價成本管理有效性的原因透視

我國市政工程造價成本管理的起步比較晚，雖然近年來該方面的工作已取得了一定的成績，但面臨的問題依舊較多，降低了市政工程造價成本管理的有效性，主要有以下幾方面的體現。

1.市政工程本身具有特殊性。（1）位置特殊性。市政工程的建設大多在城市進行，對安全文明施工有很高的要求。例如，市政工程施工前期需對職工進行安全文明教育，杜絕對噪音超標機械設備的使用，施工過程中生產的廢水在排放之時要接受處理等。一系列保障機制的建立會在無形中給市政企業(yè)增加很大的費用支出，提高造價成本。（2）投資者特殊性。市政工程多以政府工程為主，政府是工程的投資方，施工單位扮演管理者之職，這容易導致職責不清、施工方案變動、政府干預不合理等現象的發(fā)生。由此，施工單位會越來越被動，造價成本管理手段無法及時更新，當出現工程項目變更與計劃調整時，只能盲目地對進度進行追趕，無法利用先進的管理方法分析造價成本，進而增加機械費用、減少材料模板周轉次數、增加合同外用工，多種難題的出現將降低造價成本管理的有效性。（3）功能特殊性。市政工程項目中城市道路改建與擴建、地下管線增加等大都進行于城市中心或其他交通流量較大的地區(qū)，為了不對居民的正常工作與生活產生影響，項目所采用的施工方式大多為半幅施工與分段施工，考慮到安全問題，夜間施工通常會受到限制，而且安全措施必須完備與到位，這就決定其造價成本較之一般性建筑施工要多出很多。

2.財務管理體制不夠合理。市政企業(yè)財務管理體制的優(yōu)劣會在很大程度上影響其造價成本的管理。部分市政企業(yè)的財務人員在制定成本管理方法之時忽略了企業(yè)的實際情況，致使企業(yè)難以正常盈利。一些市政企業(yè)過于看重工程盈利而對造價成本管理的評審有所忽略，即使企業(yè)內部已經建立起造價成本管理評審制度，部分財務管理人員也只是走走過場，不能向企業(yè)提供實質性的幫助，這就對市政企業(yè)在財務管理中存在的問題起到了掩飾性的作用，使企業(yè)內部滋生出不良風氣，對財務管理人員的工作積極性造成了嚴重的打擊。由此一來，造價成本的管理問題會在較長時間內得不到有效的改善，嚴重降低市政工程造價成本管理的有效性，制約企業(yè)最大利益的獲得。因此，合理的財務管理制度對于市政企業(yè)造價成本管理工作而言，既是對工程造價成本進行管理的有效途徑，又是對企業(yè)內部管理模式予以完善的重要手段。

3.影響造價成本管理的因素過多。在工程建筑的整個過程中，市政企業(yè)的造價成本管理會受到很多因素的影響。（1）成本構成因素，這是對市政工程造價成本管理產生影響的首要因素，具體地，市政工程所需的各種人力資源、建筑原材料、機械使用以及其他間接費用都會因為價格的變動影響到造價成本的管理。（2）施工方案因素，在市政工程開始施工以前，需要對整個項目進行系統(tǒng)性的規(guī)劃與決策，周密分析施工方案的確定，通過比較選擇明確最佳的施工方案，若施工方案的設計存在問題，勢必會在后續(xù)的施工造價成本管理上出現各種問題，致使造價成本管理混亂不堪。（3）變更因素，主要為合同的變更，指目前合同簽訂的各項內容出現的變更問題，這些變更在初期的工程計劃中不曾發(fā)生，此類隨機調整給市政工程造價成本管理帶來了很多困擾，影響著造價成本管理與控制的有效性。（4）管理因素，目前，市政工程管理可分為企業(yè)管理與項目管理兩部分內容，企業(yè)管理指整個企業(yè)對市政工程進行的宏觀管理，若有問題出現，會對市政工程造價成本管理產生很大的影響，項目管理涉及項目工程的具體層面，問題的存在會影響整個施工項目，同樣會對造價成本管理產生影響。（5）政策性因素，相較于對其他建筑施工項目產生的影響而言，政策性因素對市政工程的影響最為獨特，政府相關政策的存在維護著市政工程的競標秩序，若沒有政策的影響，市政工程會難以順利進行，部分企業(yè)之間的惡性競標有可能使工程在進行過程中面臨資金緊缺的難題，進而導致工程失敗。在另一層面，這勢必會給市政工程造價成本管理與控制帶來一定的困難。

4.造價成本觀念需要得到轉變。對于很多市政企業(yè)而言，一些造價成本的固有觀念較為落后。（1）很多市政企業(yè)存在“重后期、輕前期，重決算、輕概算”的現象，他們過于看重施工圖預算與竣工決算的重要性，這種行為雖然會取得一定的效果，但無法否認的是，這是一種“亡羊補牢”的行為。（2）相關人員對造價成本、質量、安全以及工期等之間的辯證關系認識不清，這會對企業(yè)帶來不應有的經濟損失。例如，為了追趕工期，一些企業(yè)會不切實際地、盲目地打亂正常施工順序或搞“獻禮項目”，這造成了造價成本的額外增加。

5.造價成本的全過程控制力度不夠。市政工程的整個施工過程較為復雜，對眾多人員、材料以及機器等的配置問題均有所涉及。部分市政企業(yè)所采用的傳統(tǒng)的造價成本管理方法大多只是關注項目的施工環(huán)節(jié)，忽視了前期項目規(guī)劃與設計環(huán)節(jié)對造價成本產生的影響，而且并未將后期的維護與更新費用考慮到造價成本中。僅僅以施工階段為基礎的造價成本管理方式無法滿足市政企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展要求，不能從真正意義上保證工程的整體造價成本控制，最終降低市政工程造價成本管理的有效性。

三、提高市政工程造價成本管理有效性的途徑

針對現階段我國在市政工程造價成本管理方面存在的各項問題，文章主要提出以下提高市政工程造價成本管理有效性的建議。

1.依據特殊性要求強化資源配置管理。市政工程的特殊性要求市政企業(yè)在建設工程項目之時提高對資源配置的重視，明確人員、材料以及機器等的需求。（1）在造價成本管理過程中，人工費的管理與控制是一個難題，需要考慮四點內容：第一，以勞動定額為依據進行定額用工量的計算，合理匹配輔助工人與勤雜人員，將安全生產、文明施工以及零星用工等下達指標到機組進行控制；第二，強化生產工人技術與班組組織管理，合理化勞動組織，避免無效勞動的出現，在精簡人員的過程中提升勞動效率；第三，有選擇性地將技術含量較低的單位工程分包給分包商，通過包干管理降低工費；第四，以市政工程項目屬地的人力資源與價格為依據對當地資源進行充分的利用。（2）造價成本管理工作的重點應圍繞材料費用展開，材料費占市政工程造價成本的六至七成，主要包括兩部分內容：其一，材料用量管理，要施行限額領料制度，各機組只能按照規(guī)定的限額分期分批領用材料，并對施工技術予以改進，使用新技術、新工藝，降低材料消耗與材料管理費用，以工程功能的分析與材料性能的分析為基礎，用低價格材料代替高價格材料，此外，對驗收工作進行認真計量，采取余料回收措施降低料耗水平；其二，材料價格管理，具體地，要控制買價，調查市場行情，以質量的保證為前提擇優(yōu)購料，控制運費，選用經濟性最高的運輸方式降低采購成本。此外，還要考慮資金的時間價值，合理確定進貨批量與批次，使材料儲備盡可能地降低。（3）作為造價成本管理的重要組成內容，機械費用對于市政企業(yè)而言十分重要，企業(yè)應正確選配機械設備，提高機械利用率，同時做好設備保養(yǎng)與維修工作，降低維修養(yǎng)護人員數量與零星配件費，在降低機械使用費的同時加速項目施工進程。

2.建立造價成本主管責任制。要想實現對造價成本的有效管理，要求市政企業(yè)領導發(fā)揮帶頭作用，對部門主管造價成本管理責任制進行制定與實施，明確獎罰措施，不分等級，人人平等，強化造價成本管理工作。以此形成以部門主管為核心的造價成本管理體系，在體系中明確劃分各層員工的職責與權限，使市政企業(yè)上下級都能夠有效地履行對應的職責。通過層層管理與逐級負責，實現對市政工程造價成本管理的責、權、利結合，將工程造價成本管理工作置于一個完整的科學管理體系中，真正地做到有章可循、有據可查，將企業(yè)每一個員工都發(fā)展為造價成本的管理人員，充分地調動職工積極性與主動性。

3.對施工方案進行科學的制定。在工程施工之前，市政企業(yè)需制定出科學的施工方案，向造價成本的管理提供保證。對于市政企業(yè)而言，應以工程特點與實際情況為依據，綜合各項影響因素，進行技術先進、工藝合理且組織精干的施工方案的編制，對各分項工程的進度予以均衡安排。遵循平面流水、立體交叉等原則，對工程施工進行合理指導，真正做到工作面不閑置與工序作業(yè)不間斷，以此為前提縮短工期，提高工程質量，降低造價成本。在市政企業(yè)的實施過程中，對各項影響因素進行充分考慮的施工方案不僅決定著市政工程的質量，還對企業(yè)造價成本的合理性產生著較大程度的影響。

4.轉變造價成本管理觀念。加大技術教育與培訓力度，樹立人本特色的造價成本管理觀念，營造造價成本管理文化，對全員的造價成本意識進行培養(yǎng)，構建職工與企業(yè)命運共同體，從管理部門擴展造價成本的降低工作，使其延伸至市政企業(yè)供應、采購、生產等各個部門，形成整個企業(yè)與整個項目部造價成本降低的格局，最終配合各項組織措施形成造價成本管理意識。

5.以信息化為基礎加強造價成本全過程管理。市政工程造價成本的全過程管理需要對項目建設方、設計方、勘察方、施工方、材料供應商、審計單位等多方參與者予以兼顧，同時還需對工程決策、設計、施工以及軍工等各個環(huán)節(jié)之間的相互影響進行充分的考慮，要想聯(lián)系眾多參與者與零散的工程施工過程，統(tǒng)籌造價成本管理，必須采取信息化的手段，建設將所有參與者囊括在內的信息交互平臺。平臺應對各個參與方進行集合，使其更好地控制工程項目，同時更好地參與到工程成本造價管理之中。此外，平臺還需對各階段的信息進行聯(lián)系，向造價成本信息的有效傳遞與反饋提供保證，以更好地推動市政工程實現全過程的造價成本控制與管理。

四、結語

市政工程的造價成本管理是一項綜合性的系統(tǒng)工程，它將管理、技術、質量以及施工等動態(tài)地集合于一體，貫穿在市政工程項目建設的全過程之中，任何一個方面的忽視都有可能引發(fā)成本失控的現象。市政企業(yè)需要不斷地在市政工程造價成本管理的過程中推陳出新，利用較少的費用進行合格的、讓居民滿意的市政工程建設。

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[責任編輯 劉兆峰]