周銳

摘 要：為了強(qiáng)化財(cái)務(wù)控制工作，消防部隊(duì)不斷健全完善了各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，不斷拓展了財(cái)務(wù)管理工作職能，但在實(shí)際的財(cái)務(wù)管理工作中，仍會(huì)遇到一些新情況和新問(wèn)題。文章著重針對(duì)目前消防部隊(duì)在財(cái)務(wù)管理工作遇到的一些問(wèn)題，提出了提高消防部隊(duì)財(cái)務(wù)控制工作質(zhì)量的一些措施。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)控制 財(cái)務(wù)管理 消防部隊(duì)

中圖分類號(hào)：F234 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2017）06-116-01

消防部隊(duì)財(cái)務(wù)控制是通過(guò)計(jì)算、審核和調(diào)節(jié)日常財(cái)務(wù)收支，將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)控制在財(cái)務(wù)制度和預(yù)算規(guī)定的范圍之內(nèi)，發(fā)現(xiàn)偏差，及時(shí)進(jìn)行糾正，以保證實(shí)現(xiàn)預(yù)定的財(cái)務(wù)目標(biāo)。同時(shí)，通過(guò)財(cái)務(wù)監(jiān)督堵塞問(wèn)題發(fā)生的漏洞；通過(guò)財(cái)務(wù)分析發(fā)現(xiàn)隱性問(wèn)題的萌芽和總結(jié)成績(jī)與經(jīng)驗(yàn)；通過(guò)執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提升所有官兵在財(cái)經(jīng)事項(xiàng)上的自控能力和素質(zhì)。財(cái)務(wù)控制工作不扎實(shí)，財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、決策、預(yù)算、分析的依據(jù)——會(huì)計(jì)信息就不真實(shí)。所以說(shuō)，探討財(cái)務(wù)控制是消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理中的重要命題。

一、問(wèn)題的提出

1.時(shí)代賦予了消防部隊(duì)財(cái)務(wù)控制新的歷史意義。奢靡之始，危亡之漸。為堅(jiān)決剎住鋪張浪費(fèi)之風(fēng)，中央專門作出部署，強(qiáng)調(diào)要以剛性的制度約束、嚴(yán)格的制度執(zhí)行、強(qiáng)有力的監(jiān)督檢查、嚴(yán)厲的懲戒機(jī)制，切實(shí)遏制公務(wù)支出和公款消費(fèi)中的各種違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象。為此，2013年11月18日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》。2014年1月27日，國(guó)家公安部為響應(yīng)這一號(hào)召，印發(fā)了《關(guān)于厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管理的意見》。作為消防部隊(duì)，如何順應(yīng)時(shí)代潮流，抓好財(cái)務(wù)控制，是時(shí)代賦予消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理的重大課題，具有非凡的現(xiàn)實(shí)意義。

2.在財(cái)務(wù)控制過(guò)程中，總會(huì)出現(xiàn)一些看似不是問(wèn)題的問(wèn)題。消防部隊(duì)財(cái)務(wù)源于軍隊(duì)財(cái)務(wù)，又區(qū)別于軍隊(duì)財(cái)務(wù)，是國(guó)家財(cái)政和部隊(duì)后勤的組成部分，具有事業(yè)消費(fèi)性、地方兼容性、綜合反映性、集中統(tǒng)一性、保障復(fù)雜性的特點(diǎn)。這些特點(diǎn)，決定了消防部隊(duì)財(cái)務(wù)控制的復(fù)雜性和多頭性。所以，在財(cái)務(wù)控制過(guò)程中稍有疏忽，就會(huì)有層出不窮的新問(wèn)題，給人一種防不勝防的感覺。從近三年來(lái)財(cái)務(wù)大清查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題來(lái)看，主要有以下三類問(wèn)題。一是原始票據(jù)審核問(wèn)題。不法商人為了自身的利益，往往會(huì)挺而走險(xiǎn)，不惜以身試法，采用各種技術(shù)，使用一些不符合規(guī)定的票據(jù)。而這些票據(jù)，沒有相關(guān)渠道、專門技術(shù)、特別方法，很難獲得真實(shí)性的驗(yàn)證。二是制度盲區(qū)問(wèn)題。首先存在制度死角的問(wèn)題，使審核無(wú)據(jù)可依。如我國(guó)稅法規(guī)定“增值稅小規(guī)模納稅人申請(qǐng)開具增值稅專用發(fā)票的，可以根據(jù)本地辦稅指引辦理申請(qǐng)手續(xù)”?？梢娂{稅大戶代開發(fā)票是不符合國(guó)家法規(guī)規(guī)定的。但地方財(cái)政為了引進(jìn)稅源，時(shí)常會(huì)為一些企業(yè)主代開增值稅發(fā)票。同時(shí)地方政府不愿為小利承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，所以引進(jìn)的都是一些納稅大戶。發(fā)票來(lái)源渠道正當(dāng)，又具有真實(shí)性，而且是國(guó)家行政機(jī)關(guān)行為，如果部隊(duì)內(nèi)部沒有制度加以明確，財(cái)務(wù)人員無(wú)法作出判斷。其次，存在制度認(rèn)識(shí)盲區(qū)問(wèn)題，致使在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生了法律、規(guī)定適用錯(cuò)誤。主要表現(xiàn)為財(cái)務(wù)管理人員熟稔內(nèi)部控制制度，但忽略了國(guó)家法律法規(guī)、軍隊(duì)法規(guī)制度的重要性，從而局限于內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的應(yīng)用。如很多總隊(duì)級(jí)單位有關(guān)集中采購(gòu)制度規(guī)定招投標(biāo)小組組成人員均為消防部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)業(yè)務(wù)人員，但沒有明確評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成要求。在財(cái)務(wù)大清查過(guò)程中，就發(fā)現(xiàn)很多基層單位錯(cuò)誤應(yīng)用內(nèi)部集中采購(gòu)規(guī)定，讓招投標(biāo)小組代替評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。這明顯違反了法的適用原則，因?yàn)椤吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二?！?/p>

3.沒有形成很好的財(cái)務(wù)控制模式。近幾年來(lái)，消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理職能不斷被深化，業(yè)務(wù)不斷被拓展，但人員編制卻被壓縮。雖然開發(fā)了許多切實(shí)有效的軟件，但財(cái)務(wù)人員仍是被工作壓得踹不過(guò)氣，疲于應(yīng)付，忙中總是難免出錯(cuò)。一個(gè)支隊(duì)級(jí)單位財(cái)務(wù)人員一般為四個(gè)編制數(shù)，因?yàn)閷?shí)施會(huì)計(jì)集中核算，無(wú)形當(dāng)中多了十幾個(gè)基層單位的地方消防經(jīng)費(fèi)帳及消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)帳，甚至還有基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)帳的核算任務(wù)；因?yàn)橘Y產(chǎn)管理系統(tǒng)的完善，于是又多了資產(chǎn)登記任務(wù)；因?yàn)椴筷?duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和一次性退役金制度改革，就不得不進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)金和一次性退役金的計(jì)算及撥付；因?yàn)轭A(yù)算管理制度的多次修訂，預(yù)算編制及管理愈顯繁雜；消防部隊(duì)在支隊(duì)級(jí)單位開展集中支付工作，支隊(duì)級(jí)單位財(cái)務(wù)又必須管理全市消防部隊(duì)的資金；還有每年的財(cái)務(wù)大清查工作等。凡此種種，如果沒有一個(gè)好的運(yùn)作模式，支隊(duì)級(jí)單位的財(cái)務(wù)工作環(huán)境確實(shí)令人擔(dān)憂。

二、解決問(wèn)題的辦法

1.強(qiáng)化黨委和首長(zhǎng)對(duì)財(cái)務(wù)工作的責(zé)任感及對(duì)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的信任度。黨委和首長(zhǎng)對(duì)財(cái)務(wù)工作重視，財(cái)務(wù)管理環(huán)境就比較和諧與規(guī)范；黨委和首長(zhǎng)對(duì)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)有足夠的信任度，財(cái)務(wù)人員就有足夠的工作熱情和耐心，就會(huì)自覺抵制各種不合法、不合規(guī)的經(jīng)濟(jì)行為，就有不畏懼強(qiáng)權(quán)及繁瑣的勁頭。

2.加強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。不僅要學(xué)習(xí)內(nèi)部控制制度，還要學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)法律、國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策及部門各項(xiàng)財(cái)經(jīng)規(guī)章；不僅財(cái)務(wù)人員要學(xué)，黨委及首長(zhǎng)更要帶頭學(xué)。黨委和首長(zhǎng)認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的財(cái)經(jīng)方針政策、經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)及財(cái)務(wù)財(cái)經(jīng)管理規(guī)章制度，業(yè)務(wù)人員熟練掌握專業(yè)知識(shí)，就會(huì)在單位內(nèi)部形成一個(gè)良好的財(cái)務(wù)管理環(huán)境。只要融會(huì)貫通各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策、財(cái)經(jīng)法紀(jì)及內(nèi)部規(guī)章制度，熟練掌握專業(yè)知識(shí)，就會(huì)對(duì)法律法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律懷有敬畏之心，就會(huì)有一雙明辨是非的慧眼，就能克服僥幸心理，從而堅(jiān)持原則。

3.針對(duì)出現(xiàn)的新問(wèn)題，結(jié)合部隊(duì)財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)，完善財(cái)務(wù)控制制度。財(cái)務(wù)控制制度是財(cái)務(wù)人員開展財(cái)務(wù)控制工作的依據(jù)，是直接調(diào)整財(cái)務(wù)人員管理行為的規(guī)范，同時(shí)，在消防部隊(duì)內(nèi)部具有強(qiáng)制性，明確規(guī)定了消防部隊(duì)開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為準(zhǔn)則。所以當(dāng)新問(wèn)題出現(xiàn)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的制度，進(jìn)一步約束和規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為。這樣，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人員在從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)就有據(jù)可依，有據(jù)必依，不會(huì)逾越制度這根紅線。

4.創(chuàng)建適合消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)的財(cái)務(wù)控制模式。要進(jìn)一步推進(jìn)消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)，功能模塊應(yīng)包含財(cái)務(wù)工作的方方面面，并確保各關(guān)聯(lián)模塊的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)能相互提交使用、相互采集分析，并根據(jù)信息化程度對(duì)財(cái)務(wù)管理工作組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、工作習(xí)慣、崗位職責(zé)、績(jī)效考核等進(jìn)行全方位調(diào)整，確保適應(yīng)消防部隊(duì)財(cái)務(wù)控制需要。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李佳鴻.消防部隊(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制分析[J].北方經(jīng)貿(mào)，2014（11）

[2] 何錄華.對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)法律地位的初步思考.中國(guó)招標(biāo)，2010（50）

（作者單位：南昌市消防支隊(duì)后勤處 江西南昌 330038）

（責(zé)編：紀(jì)毅）