劉靜

當(dāng)前，“大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”已成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略之一。領(lǐng)導(dǎo)干部在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的作用至關(guān)重要，能否搶抓機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，主動(dòng)順應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的客觀要求，關(guān)系著各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代給領(lǐng)導(dǎo)干部帶來的契機(jī)

領(lǐng)導(dǎo)干部作為治國理政的“關(guān)鍵少數(shù)”，更有優(yōu)勢(shì)掌握和利用大數(shù)據(jù)，提高科學(xué)決策水平、政府治理能力，塑造良好的作風(fēng)形象。

（一）有助于提高科學(xué)決策水平

一是決策制定更民主。領(lǐng)導(dǎo)干部既是決策的制定者，也是決策的執(zhí)行者。決策制定的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了人民群眾，必須確保決策民主。大數(shù)據(jù)為增強(qiáng)決策的民主性提供了更廣闊的平臺(tái)。一方面，大數(shù)據(jù)使群眾參政更加方便快捷。借助政務(wù)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微博、手機(jī)客戶端等平臺(tái)，群眾參政的時(shí)間和成本大大降低，可以更暢通快捷地表達(dá)意愿、情感和訴求。從過去的集體參與為主變?yōu)閺?qiáng)調(diào)個(gè)人參與，主動(dòng)性和時(shí)效性更強(qiáng)；另一方面，政府部門通過自媒體終端收集的信息更加全面、真實(shí)、可靠。不同于調(diào)查問卷、座談研討等傳統(tǒng)方式，“點(diǎn)贊、評(píng)論、轉(zhuǎn)發(fā)”“關(guān)鍵詞搜索”等操作方式更加真實(shí)地反映了群眾的情感和價(jià)值傾向。此外，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的虛擬性可以讓更多的人暢所欲言，其中有很多合理化建議，可以納入決策參考的范疇。

二是決策信息更完善。信息收集不對(duì)稱、不完善是導(dǎo)致決策失誤的主要原因之一。過去，受科學(xué)技術(shù)的限制，人們對(duì)海量數(shù)據(jù)的采集、挖掘和分析處理能力都有限。在傳統(tǒng)的決策制定過程中，“樣本”分析法非常普遍。這種方法在實(shí)際運(yùn)用過程中存在一些缺陷，例如，隨機(jī)采樣易受到主觀因素的干擾、隨機(jī)采樣的結(jié)果缺乏外延性、樣本數(shù)據(jù)中可能出現(xiàn)遺漏等等。而在大數(shù)據(jù)時(shí)代，人們有能力捕捉每個(gè)數(shù)據(jù)點(diǎn)，可以獲得海量的相關(guān)數(shù)據(jù)，因此，“樣本”分析法可以發(fā)展為“總體”分析法。政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部能夠通過對(duì)各種數(shù)據(jù)更為全面、深入的分析，發(fā)現(xiàn)其中的細(xì)節(jié)性、相關(guān)性和規(guī)律性，有效避免決策信息收集的不對(duì)稱性。

三是決策方案更優(yōu)化。大數(shù)據(jù)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、智能技術(shù)等現(xiàn)代化手段為研究問題提供了嶄新的視野。大數(shù)據(jù)思維的精髓在于，不是告訴你“為什么”，而是直接傳達(dá)“是什么”及“怎么做”。一個(gè)經(jīng)典案例就是，美國沃爾瑪公司通過對(duì)大量原始交易數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘和分析，將啤酒和尿不濕兩種商品臨近銷售，結(jié)果是兩者的銷售量都大幅提升。按常規(guī)思維，尿不濕與啤酒風(fēng)馬牛不相及，然而，通過數(shù)據(jù)分析和市場調(diào)查，卻發(fā)現(xiàn)了一種隱藏的消費(fèi)模式：在美國，到超市去買嬰兒尿不濕是一些年輕父親下班后的日常工作，而他們中有30%～40%的人在買尿不濕的同時(shí)也會(huì)為自己買一些啤酒。這一例子告訴我們，可以利用數(shù)據(jù)傳遞的信息直接找到解決問題的答案，這將極大地優(yōu)化決策方案，使其更有針對(duì)性、精準(zhǔn)性。

（二）有助于提升政府治理能力

一是提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。大數(shù)據(jù)的核心是預(yù)測(cè)，政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部可以通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，預(yù)測(cè)可能發(fā)生的事件，改變過去應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)措手不及的狀態(tài)，使問題由“事后處理”轉(zhuǎn)為“事前預(yù)防”。

二是提升智慧管理能力。大數(shù)據(jù)時(shí)代，科學(xué)技術(shù)和數(shù)據(jù)平臺(tái)為智慧城市建設(shè)提供了革命性的工具。政府部門充分利用所有的大數(shù)據(jù)信息，能夠優(yōu)化配置有限的城市資源，提升智慧管理能力。例如，大數(shù)據(jù)時(shí)代，智能交通管理的途徑就是通過信息技術(shù)的運(yùn)用，對(duì)城市交通狀況進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，幫助人們規(guī)劃出行的時(shí)間和路徑，為駕駛員提供動(dòng)態(tài)的有關(guān)信息，最大化地利用有限的城市資源。

（三）有助于塑造領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)形象

一是有效監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人作風(fēng)。大數(shù)據(jù)為加強(qiáng)黨內(nèi)黨外監(jiān)督，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)提供了有力武器。從社會(huì)監(jiān)督看，以微博、微信、微視頻、移動(dòng)客戶端為代表的“三微一端”成為網(wǎng)絡(luò)輿論的重心。人民群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出的訴求、意見、建議，甚至是監(jiān)督和舉報(bào)，都有據(jù)可循，信息傳播具有高效、便捷、透明、開放的特點(diǎn)。從黨內(nèi)監(jiān)督看，每位黨員干部既是監(jiān)督他人的主體，也是被監(jiān)督的對(duì)象。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和各級(jí)黨委組織部門利用“三微一端”和QQ、電子郵件等平臺(tái)，能夠全方位收集黨員干部的個(gè)人有關(guān)信息，了解有沒有違規(guī)情況，敏銳地捕捉到可能存在的腐敗問題。收集的信息進(jìn)行整理和入庫后，對(duì)苗頭性問題，及時(shí)預(yù)防；對(duì)已經(jīng)發(fā)生的問題，及時(shí)處理。

二是有效塑造領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人形象。大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息具有扁平化特點(diǎn)，無論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通群眾，都可以在公共信息平臺(tái)上發(fā)布信息，實(shí)現(xiàn)信息共享，開展平等對(duì)話。美國前總統(tǒng)奧巴馬被稱為“大數(shù)據(jù)總統(tǒng)”。2012年，奧巴馬依靠大數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì)，成功擊敗對(duì)手，再次當(dāng)選美國總統(tǒng)。其秘訣就是，他的團(tuán)隊(duì)通過大數(shù)據(jù)的挖掘分析技術(shù)和復(fù)雜的數(shù)據(jù)建模來找到目標(biāo)選民，進(jìn)行精準(zhǔn)的廣告投放，與廣大選民開展有針對(duì)性的溝通和交流，結(jié)果是既獲得了人氣，又籌到了款項(xiàng)。由此可見，領(lǐng)導(dǎo)干部可以充分利用大數(shù)據(jù)時(shí)代信息扁平化的特點(diǎn)，密切與群眾之間的聯(lián)系，更廣泛地了解社情民意，為個(gè)人形象和魅力加分。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)對(duì)策略

（一）樹立大數(shù)據(jù)思維方式

大數(shù)據(jù)時(shí)代，領(lǐng)導(dǎo)干部要順勢(shì)而為，善于用大數(shù)據(jù)思維去思考、分析和解決問題。

一是樹立調(diào)查研究的定量思維。大數(shù)據(jù)時(shí)代更強(qiáng)調(diào)定量而非定性。在決策制定過程中，不同于“經(jīng)驗(yàn)主義”“拍腦袋決策”的定性思維，定量思維要求通過調(diào)查研究，全面深入地了解大數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)之中呈現(xiàn)的規(guī)律，為制定決策提供數(shù)據(jù)支撐。調(diào)查研究是共產(chǎn)黨人的傳家寶。在走訪調(diào)研、蹲點(diǎn)調(diào)研、座談會(huì)、解剖麻雀等傳統(tǒng)調(diào)研方法的基礎(chǔ)上，大數(shù)據(jù)為領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)調(diào)研方法，根據(jù)數(shù)據(jù)制定決策提供了條件，有助于領(lǐng)導(dǎo)干部走好網(wǎng)絡(luò)群眾路線，提升調(diào)查研究的質(zhì)量和水平。

二是樹立普遍聯(lián)系的總體思維。大數(shù)據(jù)時(shí)代為“樣本”分析法發(fā)展為“總體”分析法創(chuàng)造了條件。理論上講，對(duì)某一事物、某一問題，人們可以收集到與之相關(guān)的所有數(shù)據(jù)，這也符合馬克思主義整體觀，“當(dāng)我們通過思維來考察自然界或人類歷史或我們自己的精神活動(dòng)的時(shí)候，首先呈現(xiàn)在我們眼前的，是一幅由種種聯(lián)系和相互作用無窮無盡地交織起來的畫面”，需要完整地而不是片面地進(jìn)行描述。大數(shù)據(jù)深化了我們對(duì)馬克思主義整體觀的認(rèn)識(shí)，使領(lǐng)導(dǎo)干部能夠以全面的、客觀的、聯(lián)系的思維方式認(rèn)識(shí)世界、改造世界。endprint

（二）提高學(xué)習(xí)大數(shù)據(jù)的能力

一是加強(qiáng)自主學(xué)習(xí)。大數(shù)據(jù)時(shí)代，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅可以利用大量的時(shí)間，通過閱讀書籍、參加培訓(xùn)、深入實(shí)踐等傳統(tǒng)方式學(xué)習(xí)大數(shù)據(jù)知識(shí)，還能夠利用看似零碎、松散的業(yè)余時(shí)間，運(yùn)用手機(jī)等載體進(jìn)行學(xué)習(xí)，進(jìn)一步高效利用時(shí)間，養(yǎng)成隨時(shí)充電的習(xí)慣。

二是重視專業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)。虛心向大數(shù)據(jù)專業(yè)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，借鑒大數(shù)據(jù)平臺(tái)的創(chuàng)建和使用經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合部門實(shí)際，創(chuàng)建大數(shù)據(jù)決策模擬實(shí)驗(yàn)室、大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)等；虛心向大數(shù)據(jù)專業(yè)人士請(qǐng)教，充分認(rèn)識(shí)大數(shù)據(jù)的重要性和局限性，了解大數(shù)據(jù)技術(shù)的前沿動(dòng)態(tài)，對(duì)大數(shù)據(jù)的收集、甄別、分析和可視化處理等環(huán)節(jié)有一定了解，強(qiáng)化保護(hù)數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私意識(shí)，科學(xué)有效地使用大數(shù)據(jù)。

（三）注重人才培養(yǎng)和引進(jìn)

大數(shù)據(jù)時(shí)代，除了領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭外，還需要培養(yǎng)、引進(jìn)和打造一支過硬的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。

一是加大人才引進(jìn)力度。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的高尖端人才包括系統(tǒng)研發(fā)工程師、應(yīng)用開發(fā)工程師、分析師、數(shù)字可視化工程師、數(shù)據(jù)安全研發(fā)人才等。大多數(shù)的地方政府部門和企業(yè)都需要出臺(tái)政策，從外部引進(jìn)人才。

二是建立完善體制機(jī)制。大數(shù)據(jù)人才以年輕人為主，他們大多思維活躍，創(chuàng)造性強(qiáng)。因此，政府部門要建立適應(yīng)大數(shù)據(jù)特點(diǎn)的人事制度、薪酬制度、人才評(píng)價(jià)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等。在人才流動(dòng)上，要打破體制界限，讓人才能夠在政府、企業(yè)、智庫間實(shí)現(xiàn)有序順暢流動(dòng)。

三是營造學(xué)習(xí)大數(shù)據(jù)的氛圍。充分發(fā)揮講師團(tuán)、黨校、社科院等單位的宣傳文化陣地作用，普及和宣講大數(shù)據(jù)知識(shí)。將大數(shù)據(jù)知識(shí)納入公務(wù)員、事業(yè)單位人員常規(guī)培訓(xùn)體系，通過理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉深入學(xué)習(xí)大數(shù)據(jù)知識(shí)。此外，在提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)的同時(shí)，還要重視提升政治素養(yǎng)，例如，不能將大數(shù)據(jù)技術(shù)公為私用，不能侵犯他人隱私，不能散布謠言，要自覺抵制不良信息的滲透，等等。

（四）走好網(wǎng)絡(luò)群眾路線

大數(shù)據(jù)時(shí)代，網(wǎng)民也是人民群眾的一部分。領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)群眾路線，也要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求。人民群眾在哪里，領(lǐng)導(dǎo)干部就要到哪里去。

一是積極利用數(shù)據(jù)平臺(tái)。政府部門通過互聯(lián)網(wǎng)終端和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，有針對(duì)性地收集數(shù)據(jù)。不僅可以匯總整理本單位的工作數(shù)據(jù)，還能夠收集政務(wù)網(wǎng)站、微信、微博、手機(jī)客戶端等平臺(tái)上網(wǎng)民發(fā)布的問題和訴求，并利用云計(jì)算技術(shù)進(jìn)行分析處理，及時(shí)回應(yīng)網(wǎng)民訴求，并敢于向大眾公開政務(wù)信息，避免“鴕鳥政策”和“躲貓貓”現(xiàn)象。

二是加強(qiáng)數(shù)據(jù)平臺(tái)管理。政府部門應(yīng)不斷強(qiáng)化對(duì)官方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的管理力度，日常維護(hù)管理責(zé)任到人，獎(jiǎng)罰分明；考核考評(píng)以網(wǎng)民的口碑和互動(dòng)率作為衡量標(biāo)準(zhǔn)；獎(jiǎng)勵(lì)懲罰以規(guī)章制度為依據(jù)，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度和監(jiān)督問責(zé)制度。

三是注重合作共贏。進(jìn)一步打破政府之間、政企之間、企業(yè)之間的“數(shù)據(jù)壁壘”，在法律允許的范圍內(nèi)，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源有序流動(dòng)。加強(qiáng)政府部門業(yè)務(wù)協(xié)同，推進(jìn)智慧城市建設(shè)，提升公共服務(wù)水平。發(fā)揮企業(yè)的科研技術(shù)和人力資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)政企之間的溝通交流，共同探索政府治理的新模式。

（責(zé)編 / 傅建芬）endprint