耿國彪

改革開放之初，農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制的星星之火迅即在中國大地形成燎原之勢。從此，中國農(nóng)民走上了溫飽之路。

30年后的2008年，一場以“明晰產(chǎn)權(quán)、減輕稅費、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革在涵蓋我國近百分之七十國土的山林拉開序幕。

集體林權(quán)制度改革，是我國新一輪經(jīng)濟和社會發(fā)展的歷史選擇。

這次改革，是生產(chǎn)資料從耕地向山地的擴展，為生產(chǎn)力的進一步解放找到了更為廣闊的空間。通過集體林權(quán)制度改革，把生產(chǎn)要素引向山區(qū)、引向林業(yè)，使“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其利、利有其責”，為林業(yè)發(fā)展、林農(nóng)增收提供了可靠保證。

集體林權(quán)制度改革，是黨中央、國務(wù)院站在戰(zhàn)略和全局高度，在充分尊重最廣大林農(nóng)意愿的基礎(chǔ)上作出的一項重大戰(zhàn)略決策，在林業(yè)改革發(fā)展史上具有里程碑意義。截止目前，全國已確權(quán)集體林地面積27.05億畝，占納入集體林權(quán)制度改革面積的98.97%，全國已經(jīng)發(fā)放林權(quán)證1.01億本，發(fā)證面積累積達26.41億畝，占已確權(quán)林地總面積的97.65%，1億多農(nóng)戶直接受益，實現(xiàn)了“百姓富、生態(tài)美”，受到了人們?nèi)罕姾蜕鐣鹘绲钠毡橘澴u。

這次改革，喚醒了沉睡的山林，使960萬平方公里的土地煥發(fā)出勃勃生機！

這場當代中國涉及面最廣、影響最深刻的重大變革，被稱之為一場“生態(tài)受保護， 農(nóng)民得實惠”的綠色變革。它使億萬農(nóng)民真正成了山林的主人，獲得最重要的生產(chǎn)資料和發(fā)家致富的創(chuàng)業(yè)平臺，是我國林業(yè)發(fā)展史上的一座新的里程碑，也是我國農(nóng)村改革發(fā)展史上的一座新的里程碑，還將成為我國改革開放偉大征程上的一座新的里程碑。

釋放山區(qū)活力 譜寫造林新篇

端午假期，一撥撥游客頻頻造訪福建省武平縣城廂鎮(zhèn)云礤村，他們流連于青瓦白墻、小橋流水和“森林人家”間，盡情享用著這里的好生態(tài)、好環(huán)境。這個有著“云中村寨”美譽的村莊，處處洋溢著好生態(tài)帶來的幸福感。

然而，十幾年前，云礤村村民紛紛搬離這個偏僻閉塞的山村，使這里呈現(xiàn)出日趨凋零的模樣。當人們一度以為這個山村會隨著時間的流逝而消失時，中國改革發(fā)展的春風吹來，讓云礤村有了今日的華麗轉(zhuǎn)身。

這就是被譽為“繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，中國農(nóng)村又一場偉大革命”的集體林權(quán)制度改革。2001年12月30日，福建省山區(qū)縣武平敢為人先，在捷文村實行分林到戶，讓村民擁有林地經(jīng)營權(quán)，頒發(fā)了全國第一本林權(quán)證。2002年6月，時任福建省省長習近平專程調(diào)研武平林改并給予充分肯定，中國集體林權(quán)制度改革自此拉開序幕。

山定權(quán)、樹定根、人定心。武平林改做法和經(jīng)驗迅速從武平推廣至福建全省，武平也因此成為“全國林改第一縣”。此后，武平持續(xù)探索創(chuàng)新，在全國首創(chuàng)林權(quán)直接抵押貸款、商品林贖買機制、探索“借林”扶貧的武平模式等一系列綜合配套改革，釋放出強大的生產(chǎn)力，讓荒山育成“綠山”、讓農(nóng)民捧上“金山”、讓發(fā)展有了“靠山”。

2002?2017年，武平共完成植樹造林71.5萬畝，超過林改前25年造林面積的總和；森林覆蓋率提高2.9個百分點、達79.7%，林木蓄積量2179萬立方米……一組組數(shù)據(jù)映射出15年林改探索的成效——武平的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量因森林覆蓋率高、生物多樣性好、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，而成為全國66個“中國生態(tài)旅游大縣”之一，并先后榮獲“全國環(huán)境綜合整治先進城市”、“全國綠化模范縣”、“全國封山育林先進縣”等榮譽稱號。

林改后，廣大林農(nóng)耕山有責、務(wù)林有利、致富有門，增收渠道進一步拓寬。2016年武平縣農(nóng)民人均林業(yè)純收入達3560元，比2001年增加8.1倍，林業(yè)收入在農(nóng)民人均純收入中的比重從1/6提高到1/4。林改使農(nóng)民成為集體山林真正的主人，亂砍濫伐林木的現(xiàn)象越來越少，發(fā)生山林火災(zāi)，也是村幫村、鄰幫鄰，有力構(gòu)建了農(nóng)村和諧社會關(guān)系。

武平縣僅僅是全國林改的一個側(cè)影。

林地是農(nóng)村寶貴的資源，是農(nóng)民重要的生產(chǎn)資料。我國有45.6億畝林地，其中集體林地27.37億畝，占全國林地總面積的60%。同時，我國山區(qū)面積占國土面積的69%，在全國2100多個縣市中，有1500多個在山區(qū)。實行集體林權(quán)制度改革，促進集體林業(yè)發(fā)展，對于加速林業(yè)現(xiàn)代化進程，破解“三農(nóng)”難題，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重大的意義。

我國林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度經(jīng)歷了曲折的過程，大體上分為土地改革時期的分林到戶、農(nóng)業(yè)合作化時期的山林入社、人民公社時期的山林集體所有統(tǒng)一經(jīng)營、上世紀80年代初的林業(yè)“三定”和目前正在進行的集體林權(quán)制度改革等5個階段。

集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村改革由耕地延伸到林地的深化和發(fā)展進步，是家庭承包經(jīng)營制度從農(nóng)田延伸到山林，農(nóng)村土地經(jīng)營制度的豐富和完善。

1981年，中央頒布了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于保護森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》，在全國范圍內(nèi)實施了以“穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)，劃定自留山和落實林業(yè)生產(chǎn)責任制”為主要內(nèi)容的林業(yè)“三定”政策，標志著國家對林業(yè)產(chǎn)權(quán)的重新界定。

1984年，“林業(yè)三定”集體林權(quán)改革在全國正式啟動。但由于種種原因，有些地方發(fā)生了嚴重的濫砍亂伐、偷盜木竹和森林火災(zāi)等情況，違背了改革的良好初衷。于是，集體林權(quán)改革被迫緊急“剎車”，集體山林管理不善、發(fā)展動力不足，累積成整個林業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。

如今的集體林權(quán)制度改革，與過去的改革有著顯著的區(qū)別，它極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，讓農(nóng)民獲得了重要的生產(chǎn)資料，并給他們提供了廣闊的創(chuàng)業(yè)平臺，被農(nóng)民稱為“第三次土改”。

從局部到全國，在福建、江西、遼寧、浙江等試點省份先行一步的基礎(chǔ)上，全面啟動集體林權(quán)制度改革。當我們把視野從武平縣延伸出去，在南方、在北方、在西部、在東部沿海，一個個改革的生動實踐，展示了中國新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的勃勃生機。

湖南省常德市桃源縣龍?zhí)舵?zhèn)梨樹埡村林農(nóng)鄒君2012年回家過年時，發(fā)現(xiàn)家鄉(xiāng)發(fā)生了巨大的變化，原來光禿禿的山崗變成了如今的樹木成蔭，呈現(xiàn)出一片生機，聽周邊村民說：“這都是林改政策帶來的實惠”，聽到這些，他不禁也萌生了在家鄉(xiāng)干一番事業(yè)的想法。

鄒君和家人商量后，決定把打工賺來的錢投入到造林工程上，五年來，他起早貪黑，一邊挖山造林，一邊學培育管理技術(shù)，年年栽樹，不僅栽完了自己的責任山，還租賃了本村一組三個農(nóng)戶的山，共造了170多畝杉、梓、松樹。預(yù)計在20年后會產(chǎn)生160萬元的效益，望著長勢喜人的樹木，鄒君充滿了對林改政策的感激之情。

岳陽市平江縣板江鄉(xiāng)流江村林農(nóng)李文輝所在的鄉(xiāng)地處湘鄂二省三縣交界的三角地帶，是一個典型的山區(qū)林業(yè)鄉(xiāng)。在二十多年前，他是從事工藝竹扇加工的個體者，在原材料缺泛的情況下，嚴重制約著扇廠的發(fā)展。林改后，他把多年辦竹扇廠的積蓄全部拿出來，投資到荒山造林之中。

他一次性流轉(zhuǎn)山林5000余畝，開始了造林之路。如今，他造林400畝，退耕還林750畝，楠竹低質(zhì)改造800畝，楠竹新造300畝，通過不斷的努力，樹苗長勢良好，成活率達90%以上。

李偉是寧夏西吉縣吉強鎮(zhèn)龍王壩村黨支部書記，他不僅見證了林改工作全過程，而且?guī)ьI(lǐng)村民走上了致富路。2013年以前，龍王壩村還是西吉縣的一個貧困村，短短幾年后成長為中國最美休閑鄉(xiāng)村?！斑@主要歸功于林改政策的實施，以及在林改政策推動下茁壯成長起來的心雨林下產(chǎn)業(yè)合作社的帶動。心雨合作社的發(fā)展壯大之路就是我們龍王壩村的脫貧致富之路”， 李偉說。

心雨合作社在起步階段曾因為修路、建基地等難題一度擱淺，他作為村支部書記三番五次的召集村民商討林地流轉(zhuǎn)問題，一趟又一趟的上門做工作，讓大家流轉(zhuǎn)林地，加入心雨合作社“抱團”發(fā)展。

龍王壩村大部分林地都是山毛桃套種紫花苜蓿。之前，勤快點的在家里養(yǎng)一半頭牛，割點苜蓿喂牛，大部分苜蓿草爛在地里，冬天有時還招來“一把火”。現(xiàn)在，“一地兩收”林地流轉(zhuǎn)給心雨合作社，收租金或分紅，富余勞力給合作社打工，干一天活掙100多元。

林權(quán)改革催生了龍王壩村的林下經(jīng)濟和鄉(xiāng)村旅游，也徹底改變了當?shù)卮迕竦闹赂挥^念，“紅眼病”沒了，“小心眼”沒了，“抱團取暖”、和氣生財?shù)牡览恚總€人都深有體會。2016年全村林產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值400多萬元，人均林業(yè)純收入1000元。

山林活起來了，山林和資本、資產(chǎn)、股權(quán)、抵押、貨幣、利潤、財富……連在了一起。農(nóng)民爭相造林、育林、護林，很多歷史遺留問題有效化解，有效激活了農(nóng)村經(jīng)濟，有力促進了農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧，帶動了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，提升了林業(yè)的產(chǎn)業(yè)水平。

山還是那塊山，樹還是那些樹，可林農(nóng)現(xiàn)在對它像對自己的孩子一樣，傾注了深情，荒山植樹、次林改造，成為林農(nóng)的自覺行動。林改前后的兩重天，充分表明了林權(quán)制度改革深入人心，真正起到了調(diào)動農(nóng)民積極性的作用。

一場綠色變革 林農(nóng)增收致富

集體林權(quán)制度改革，涉及27億畝集體林地，關(guān)系到我國廣大農(nóng)民的致富問題，是我國農(nóng)村生產(chǎn)力解放的又一個重要里程碑。近年來的實踐表明，集體林權(quán)制度改革極大地解放了我國農(nóng)村生產(chǎn)力，為實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)注入了極大活力，也對我國全面建設(shè)小康社會、推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。

著名經(jīng)濟學家厲以寧指出，集體林權(quán)制度改革是“新階段改革的第一聲春雷”，是我國國民經(jīng)濟改革中的一件大事，必將進一步解放生產(chǎn)力，使農(nóng)民、特別是山區(qū)農(nóng)民迅速脫貧致富，同時促進林區(qū)的生態(tài)保護和林業(yè)的又好又快發(fā)展。

長期從事“三農(nóng)”問題研究，被稱為“中國農(nóng)民的代言人”的農(nóng)村問題研究專家溫鐵軍說，正在推進的集體林權(quán)制度改革，是一個充分體現(xiàn)科學發(fā)展觀的一種基層的創(chuàng)造性的實踐，是一種綜合的、配套的、能構(gòu)成一個相對比較完整體系的改革。既體現(xiàn)了公平又體現(xiàn)了效益，在一定程度上改善了基層黨政部門和農(nóng)民群眾的關(guān)系，必然帶來百姓認同、社會和諧的好效果。

我國著名的國情研究專家、清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼說，集體林權(quán)制度改革，既有利于生態(tài)資源的保護，也有利于林農(nóng)收入的增加，將為生態(tài)建設(shè)提供一個良好的機制，為建設(shè)綠色中國提供制度保障，是一場綠色的改革。

全國第一本林權(quán)證擁有者、福建省武平縣捷文村69歲的村民李桂林，沒事就到自家的林子里轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，因為這林子里藏著他的“綠色小銀行”。在李桂林皺紋間的笑容里，洋溢著林改春風后的幸福：種植花卉、藥材，養(yǎng)殖蜜蜂、雞鴨，不浪費一點空間，依靠林下經(jīng)濟，他家過上了幸福生活。

穿梭在福建省下壩鄉(xiāng)林下仿野生靈芝種植示范基地里，基地創(chuàng)建者邱福平會被林下的盎然生機所振奮：“小傘”似的菌蓋破土而出，一簇簇地散發(fā)著迷人的氣息。該示范基地規(guī)劃面積500畝，充分利用當?shù)亓己玫纳鷳B(tài)資源優(yōu)勢，林下仿野生套種靈芝、沙仁等名貴中藥材，并采用“公司+林場+菌農(nóng)”的生產(chǎn)模式和“公司+基地+出口”的銷售模式，示范帶動，促進周邊林農(nóng)大力發(fā)展林菌種植業(yè)，推動林農(nóng)增收致富，實現(xiàn)“不砍樹也致富，保生態(tài)也得益”。

集體林權(quán)制度改革與土地家庭承包經(jīng)營具有同等重要的意義，是農(nóng)村土地改革的深化和發(fā)展，具有物權(quán)性、長期性、流轉(zhuǎn)性和資本性等特點。集體林權(quán)制度改革，符合農(nóng)民增收致富的新期待，受到了廣大農(nóng)民群眾的熱烈歡迎。

江西省武寧縣羅坪鎮(zhèn)長水村全村1920人，僅有耕地面積1380畝，卻有山林面積12.4萬畝。通過這次林改全村除12000畝風景林外山場全部分山到戶。林改中，實行了“兩取消，兩調(diào)整，一規(guī)范”的政策：即取消木竹農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，取消市、縣、鄉(xiāng)、村所有木竹收費項目，調(diào)整育林基金平均計費價格，調(diào)整集體林育林基金分成比例，規(guī)范增值稅、所得稅征收范圍。這樣，林產(chǎn)帶來的效益就能直接回到林農(nóng)口袋里。這個以林為生的山村，一下子煥發(fā)了勃勃生機。

老支書余錦冰說：“現(xiàn)在農(nóng)民對于自己的林地都特別上心呢。管林、護林、造林、育林的事，不用催促都抓得很緊。為了防止森林火災(zāi)，清明節(jié)上山祭奠，都要提著水桶。”

長水村七組村民黃蕓流著眼淚說：“林改好呀！我們再也不用為賣一根木頭偷偷摸摸了，我們現(xiàn)在看著自己的山心里既踏實又高興?！?

“林改帶來的變化太大了。”坐在農(nóng)家屋里，老支書余錦冰對我們開門見山說了三句話：“生態(tài)保護得更好了，鄉(xiāng)親們的實惠更多了，長水村也更加和諧了！”2016年，村里人均純收入達到15000余元，高于全縣平均水平。以前村民靠山吃山，翻山越嶺砍樹賣樹，一年累死累活收入也不過萬把塊錢?，F(xiàn)在，新建農(nóng)家驛站、農(nóng)家食堂，村民不僅不砍樹，還種樹，靠賣空氣、賣風景、賣優(yōu)美環(huán)境吃飯，村里很多人每年都能賺到10多萬元。

“會不會錢變多了林變少了？”對我們的探詢，村主任余迭文笑了：“不會。錢多了，林也多了！”12萬多畝的山場，7年前還半是荒蕪地，但現(xiàn)在，早已是滿山蔥綠。

余錦冰接過話頭解釋道：“林子在山上長著，價值比存銀行的利息高?！眹覍ι鷳B(tài)公益林的補償逐年提高，目前已達到每畝每年15元，長水村的采伐指標根本用不完，逐年遞減?！安簧汆l(xiāng)親還主動要求將自家林地劃為生態(tài)公益林呢?！?/p>

恩施市板橋鎮(zhèn)大山頂村是板橋鎮(zhèn)最偏遠的一個村，自2008年林權(quán)制度改革以來，該村在村支書林華的帶領(lǐng)下，通過招商引資的形式引進恩施市宇宏木業(yè)有限公司、恩施市渝森木業(yè)有限公司流轉(zhuǎn)了15000余畝林地林木，使該村村民人均流轉(zhuǎn)收入達2000余元。

談起林改帶來的好處，大山頂村支部書記林華有說不完的話?！艾F(xiàn)在林改后我們這里最大的變化就是山定權(quán)、樹定根、人定心，通過集體林權(quán)制度改革使我們村村民的觀念得到了根本變化，以前分山根本就不會想到怎么去發(fā)展，只知道在山林里砍柴燒，割牛草，怎么去經(jīng)營好山林，根本就沒有想過。俗話說，靠山吃山，林改前我們這里的林農(nóng)靠山卻吃不上山，守著金山銀山卻過著窮日子；現(xiàn)在好了，林改后，我們?nèi)逵?萬多畝林地，自2008年林改以來，先后通過招商引資流轉(zhuǎn)了15000畝林地，流轉(zhuǎn)期限40年，流轉(zhuǎn)收入就達1000萬余元，人均流轉(zhuǎn)收入達2000元以上。這些還不算什么，流轉(zhuǎn)后，林農(nóng)不僅可以在公司做工增加收入，還與公司簽訂了分成協(xié)議，公司造林成熟后與林農(nóng)按照7：3的比例分成，20年后我村林農(nóng)至少收入3600余萬元?！绷秩A自豪地說道。

為了維護好該村生態(tài)，大山頂村按照精準扶貧生態(tài)脫貧的政策，2016年已經(jīng)在全村貧困戶村民中選出36名有責任心的人擔任生態(tài)護林員，每年發(fā)4000元的管護費，這樣一是有效保護了該村生態(tài)，二是解決了貧困戶的脫貧工作。“林改前，我村是森林資源、森林防火管理最難的一個村，由于村民意識不強，一直以來都只是認為山林分給他就是砍柴和割草用的，不會有其他的用途，導(dǎo)致森林資源及森林防火工作很難管；林改后，林農(nóng)在取得林木林地經(jīng)營自主權(quán)的同時，‘管好自家山，看好自家林的責任意識也逐步形成，再加上通過林地、林木流轉(zhuǎn)給村民帶來的好處，以前長期存在的護林難、森林防火難等問題得到了有效的解決?！?，林華如是說。

歐安烈是貴州省黎平縣高屯街道小里村村民，現(xiàn)在經(jīng)營著225畝林地，全部用于種植油茶和發(fā)展林下經(jīng)濟。

林改后，山林的使用權(quán)證都落實到了他的名下，使他經(jīng)營管護山林的自覺性進一步提高，干勁進一步增強。“只有將山養(yǎng)得更好，山才會對自己回報得更多。這些年來我把全部精力都花在自己耕種的山上，我是一個農(nóng)民得靠山吃山，也只有從山字經(jīng)上才能讓我脫貧致富奔小康?！彼诜N植油茶的同時又發(fā)展了林下經(jīng)濟種上了西瓜30多畝，使年純收入從原來的3萬元提高到了現(xiàn)在的15萬元。

集體林權(quán)制度改革確立了農(nóng)民對山林使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)的法律地位，農(nóng)民依法享有林木的所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，吃下“定心丸”的農(nóng)民真正成了山林的主人。 山，還是那些山；人，還是那些人?？赏ㄟ^林改，山迸發(fā)活力，人釋放激情，群山添綠民增富，廣大林區(qū)呈現(xiàn)出山清水秀人和諧的美好圖景。

由資源變資本 盤活了山林

集體林權(quán)制度改革是落實科學發(fā)展觀的具體生動實踐，是推動現(xiàn)代林業(yè)科學發(fā)展的不竭動力。完成主體改革任務(wù)，只是整個集體林權(quán)制度改革的第一步。真正建立起現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，是一項長期而艱巨的任務(wù)，必須配套出臺一系列政策措施，建立現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的體制機制和政策體系，促進林業(yè)又好又快發(fā)展。

國家林業(yè)局局長張建龍說，完善集體林權(quán)制度，核心是要建立健全集體林業(yè)良性發(fā)展機制，在堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活林地經(jīng)營權(quán)，推進集體林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，促進集體林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，完善扶持政策和社會化服務(wù)體系，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式和國土綠化機制，廣泛調(diào)動農(nóng)民和社會力量發(fā)展林業(yè)，充分發(fā)揮集體林生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，真正實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的戰(zhàn)略構(gòu)想。

近年來，各地積極探索配套改革，國家林業(yè)局在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，積極推進各項配套改革，在多方面取得了突破性進展。

對湖北省襄陽市造林大戶趙興全來說，過去的十年是黃金般的十年：他2005年花70萬元流轉(zhuǎn)的3100畝荒山，現(xiàn)在價格已經(jīng)達到700萬元。

財富的迅猛增長，得益于當?shù)厝ツ瓿闪⒌亩跷鞅绷謾?quán)交易中心開展的“陽光交易”。該交易中心在明晰林權(quán)歸屬的基礎(chǔ)上，探索集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離，同時賦予經(jīng)營權(quán)抵押、擔保、貸款等更多功能，實現(xiàn)了林業(yè)資源活起來、林農(nóng)富起來的目標。

站在襄城區(qū)臥龍鎮(zhèn)趙沖村的山腳遠望，郁郁蔥蔥的濕地松和白楊樹綠得發(fā)黑?！?0年前，這里是荒山荒坡，我流轉(zhuǎn)過來以后種楊樹、栽濕地松，現(xiàn)在已經(jīng)有10多個樹種?！壁w興全說。

今年3月，趙興全到鄂西北林權(quán)交易中心掛牌，準備把林地流轉(zhuǎn)出去。有兩家外地林企聯(lián)系他，出價700萬元收購，都被趙興全婉拒?！敖灰字行脑u估過我的林地，將來漲到1000萬元不成問題。”

交易中心工作人員李杰介紹，過去沒有專業(yè)的林權(quán)交易平臺，買家賣家信息不對稱，只有依靠“山販子”流轉(zhuǎn)林地，最終大部分利潤都會被山販子拿走，林農(nóng)利益無法得到保障。而現(xiàn)在，林地流轉(zhuǎn)信息都匯集到交易中心來，買賣信息全部公開。農(nóng)民林地“價高者得”，可最大限度地保護林農(nóng)利益。

山林分到戶，林農(nóng)要靠林致富，發(fā)展資金不足怎么辦？林權(quán)抵押貸款給農(nóng)民帶來了福音。林權(quán)抵押貸款在實現(xiàn)“資源變資產(chǎn)，活木變活錢”的同時，滋潤著廣大林農(nóng)的心田。

看著茁壯成長的香樟和石柳，林農(nóng)魏軍心里美滋滋的?！斑@是紅葉柳，長到3厘米粗就能賣，一棵能賣40元，按一畝地種7000棵計算毛利就有28萬元?！?/p>

一年前，他可沒這么輕松。魏軍名下有?？悼h3萬畝林地，都辦理了林權(quán)證。早在2013年，他就看準了苗木花卉的巨大潛力，準備在李洼村流轉(zhuǎn)1300畝地栽種綠化樹木。由于缺少啟動資金，他帶著林權(quán)證去銀行申請抵押貸款。然而，跑了五六家銀行，都被以“暫無此項業(yè)務(wù)”拒絕。

去年10月，魏軍的兒子看到新聞?wù)f交易中心可以幫助貸款，便勸他去試試?！拔耶敃r沒抱什么希望，沒想到還真辦成了?！?/p>

“交易中心有兩大基本職能：一是交易業(yè)務(wù)，二是金融服務(wù)業(yè)務(wù)。”李杰說，交易中心在審核貸款農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)資質(zhì)后，提供擔保、代償服務(wù)，“銀行有了化解金融風險的平臺，自然非常樂意與交易中心開展信貸業(yè)務(wù)。”

在交易中心的幫助下，魏軍獲得1500萬元貸款?！敖衲昝缒句N路很好，三年就能收回成本?！蔽很娷P躇滿志。

林改分山到戶后，林農(nóng)面臨“評估難、擔保難、收儲難、流轉(zhuǎn)難、貸款難”新“五難”，武平縣積極創(chuàng)新林業(yè)投融資機制、商品林贖買機制，構(gòu)建集“評估、收儲、擔保、流轉(zhuǎn)、貸款”五位一體的林業(yè)金融服務(wù)機制，破解林農(nóng)發(fā)展難題?？h財政專門安排1500萬元作為收儲擔保資本金，同時，成立縣林權(quán)抵押貸款服務(wù)中心，下設(shè)森林資源資產(chǎn)評估中心、林權(quán)收儲擔保中心和林權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，持續(xù)優(yōu)化林權(quán)抵押貸款實施辦法，特別是將貸款限額從開始的10萬元提高到30萬元。

2006年7月，遼寧省寬甸縣率先在遼寧省乃至我國北方地區(qū)建立了第一家林業(yè)要素市場，并有一整套與集體林權(quán)制度改革相適應(yīng)的管理與服務(wù)體系，成為集體林主體確權(quán)到戶后，配套改革的一項重大舉措。林業(yè)要素市場成立短短兩年，就已辦理森林資源流轉(zhuǎn)登記1229份，流轉(zhuǎn)面積23.9萬畝，流轉(zhuǎn)資金6800萬元；辦理林權(quán)初始登記674份，面積8.5萬畝。辦理林權(quán)證抵押貸款登記110份，縣農(nóng)村信用聯(lián)社放貸1400萬元，抵押森林面積22829畝。還受理金融部門委托的評估業(yè)務(wù)，對4175畝林地林木進行了評估，評估總額2120萬元。

截止2016年底，全國林權(quán)抵押面積近1億畝，林權(quán)抵押貸款余額850多億元，全國集體林森林保險已承保面積達21.74億畝，占集體林總面積的80%。

“樹能不能砍、怎么砍”是林改后農(nóng)民最為關(guān)心的問題。林業(yè)部門積極探索建立與家庭承包經(jīng)營相適應(yīng)的森林采伐管理機制。通過建立科學的林木采伐管理機制，編制森林經(jīng)營方案，讓林農(nóng)們對自家林子什么時候采、怎么采和采多少心中有數(shù)，在促進森林資源可持續(xù)發(fā)展的同時，確保廣大林農(nóng)從林改中得到更多實惠。

福建省三明市洪田村村民許仁其和幾個朋友在林業(yè)要素中心買到150畝間伐木材的指標，半年后砍伐下來，600立方米木材賺了3萬元。他說，以前是去趕集，如今是去趕信息。

洪田村村民許正全告訴記者，他是用林改后的第一筆分紅與人合股辦了竹木半成品加工廠。當年他還貸款5萬元，第2年就還上了。評估中心評估他們的山場為10萬元，有了林權(quán)證，貸款過程很順利。現(xiàn)在，許正全家里買了電腦，還買了一輛皮卡車，小日子過得紅紅火火。

三明市虎山合作林場有限公司是“林改”后由獲得林木所有權(quán)的林農(nóng)自發(fā)重新組織的聯(lián)合體。它改變了一家一戶生產(chǎn)經(jīng)營的模式，提高了林業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化和集約化水平。短短的一年間，公司股東從開始的15戶增加到57戶，經(jīng)營山林面積達1.4萬畝。

為降低農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)的風險，政策性森林保險制度建設(shè)開始穩(wěn)步起步。從2009年開始，中央財政在福建、江西、湖南3省開展森林保險保費補貼試點工作，在省級財政至少補貼25%保費的基礎(chǔ)上，中央財政再補貼30%的保費，逐步在全國建立由中央和地方財政補貼的政策性森林保險機制。

為減輕林農(nóng)稅費負擔，真正讓利于民，財政部、國家林業(yè)局新修訂了《育林基金征收使用管理辦法》，從2009年7月1日起，將育林基金征收標準由林木產(chǎn)品銷售收入的20%降至10%以下。育林基金減少后，林業(yè)部門行政事業(yè)經(jīng)費，由同級財政通過部門預(yù)算予以核撥。此前已有8個省區(qū)市不再向農(nóng)民收取育林基金。

在江西省武寧縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心記者目睹了一宗林地林木流轉(zhuǎn)的公開拍賣過程。拍賣標的是武寧縣新寧鎮(zhèn)煙溪村2組村民成家旺所屬的56畝山林15年的經(jīng)營權(quán)。產(chǎn)權(quán)交易中心拍賣現(xiàn)場人頭涌動，每一個手拿號牌的買家都仿佛志在必得。在江西省華瑞拍賣有限公司拍賣師的主持下，各位買家一次次舉牌，使這塊起拍價22400元的林地最終以41000元成交。

競拍成功的江西藝邦木業(yè)有限公司負責人告訴記者，他們購買這塊林地是要作為公司基地，以使企業(yè)未來的發(fā)展能夠不受資源的限制。

江西省林業(yè)廳負責人認為，配套改革措施，充分釋放了改革效能。要建立健全林權(quán)要素市場，為林農(nóng)提供辦證、貸款、資產(chǎn)評估等各項服務(wù)。不一定就是砍木頭就能變錢的，不要砍木頭也可以變錢。這樣，整個資本就活了。

在湖北，林企流轉(zhuǎn)林地后，不少地方的林農(nóng)不僅拿到了租金，還可以進入公司工作。襄城區(qū)尹集鄉(xiāng)坡崗地眾多，地勢高，水資源極度緊缺。襄陽宏林園藝集團公司流轉(zhuǎn)該村山林之后，村民陳世偉和老伴一起進入公司打工，從事修剪苗木、給樹打針、防蟲、除草等工作?！叭ツ?，租金加上勞務(wù)費，純收入能有四五萬，既能顧著家，收入還是三年前的八九倍，日子是越過越好了?！标愂纻フf，“綠葉子換回了紅票子，農(nóng)民也變成了工人，這樣的改革我當然歡迎?！?/p>

截至2016年，全國集體林權(quán)流轉(zhuǎn)1886.7萬公頃，林權(quán)抵押貸款850億元，建立縣級以上林權(quán)管理服務(wù)機構(gòu)1800余個，成立家庭林場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體18.4萬個。集體林權(quán)制度改革不僅使廣大林農(nóng)富裕了起來，更重要的是他們觀念的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在很多村民已經(jīng)跳出了山林種植的老思路，開辟了一片新天地。

林改推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展

集體林權(quán)制度改革作為農(nóng)村改革的重要組成部分，是農(nóng)村改革的延伸，也是農(nóng)村改革的又一次重大突破。全面推進集體林權(quán)制度改革，是推動我國新一輪改革發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

我國山區(qū)面積占國土面積近70%，擁有90%以上的森林資源，在全國2300多個行政縣（市）中，有1500多個是山區(qū)縣。在592個國家級貧困縣中，有496個分布在山區(qū)。山區(qū)是貧困人口的聚集區(qū)，也是全面建成小康社會的重點和難點。只有把林業(yè)問題解決好，才能有效解決我國1500多個山區(qū)縣的發(fā)展問題，才能從根本上解決山區(qū)人民、特別是貧困人口的致富問題。

張建龍強調(diào)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)是規(guī)模最大的綠色經(jīng)濟體，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，能夠滿足人們?nèi)找嬖鲩L的對綠色產(chǎn)品的需求，對于富民增收、精準扶貧具有重要意義。

近年來，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速、持續(xù)、健康發(fā)展，全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值由2001年的4090億元增加到2016年的6.4萬億元，16年間增長了十幾倍。特別是集體林改推開以后，林業(yè)產(chǎn)業(yè)更是取得了長足的發(fā)展，如今我國已成為世界上林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快的國家和世界林產(chǎn)品生產(chǎn)、貿(mào)易、消費第一大國。

隨著集體林地確權(quán)到戶，承包林地的林農(nóng)群眾發(fā)展林下經(jīng)濟的積極性空前高漲，以林下種植、林下養(yǎng)殖、林產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用為主的林下經(jīng)濟快速發(fā)展，已成為廣大林農(nóng)增收致富的有效途徑。

新年伊始，雖是隆冬季節(jié)，但寧夏數(shù)百萬畝休養(yǎng)生息的林木下卻涌動著一股春潮。全區(qū)8374家新型林業(yè)經(jīng)營主體在收獲80.5億元林產(chǎn)業(yè)收入的基礎(chǔ)上，精心照料著他們的188.6萬畝“綠色銀行”。全區(qū)41.5萬戶農(nóng)民也利用冬閑時節(jié)學習林下種植、養(yǎng)殖等技術(shù)，期望在去年實現(xiàn)產(chǎn)值23億元的基礎(chǔ)上再創(chuàng)新輝煌。

“深化集體林權(quán)制度改革像投入湖面的一塊巨石，激活了沉睡多年的寧夏林業(yè)產(chǎn)業(yè)。通過創(chuàng)新體制機制，調(diào)整優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分調(diào)動了我區(qū)林農(nóng)的積極性，挖掘出全區(qū)集體林地的潛力，激活林地活力，實現(xiàn)了農(nóng)民得實惠、生態(tài)得保護的目標。”寧夏自治區(qū)林業(yè)廳負責人告訴記者。

山林經(jīng)濟促產(chǎn)業(yè)脫貧鏈條，在政府補強下，成為產(chǎn)業(yè)脫貧“主路徑”和“硬支撐”，實現(xiàn)了企業(yè)農(nóng)戶同步增收。今年，作為山林經(jīng)濟新興經(jīng)營主體的嵐皋縣燭山食品公司與全縣上千貧困戶簽訂了魔芋收購協(xié)議，原材料有了保障，產(chǎn)量大增，公司再深挖“富硒”價值，價格也上揚，產(chǎn)值從2015年3000萬元增加到2016年的8000萬元。

山林經(jīng)濟企業(yè)的興旺，直接帶動了貧困戶收入增加。2016年，嵐皋鮮魔芋價格從去年的每斤一塊二漲到了一塊七，一下高出了五毛?！跋襁@樣的價錢，這魔芋是越來越有種頭了！”藺河鎮(zhèn)蔣家關(guān)村黃立平格外興奮地說。

山林經(jīng)濟企業(yè)變強，助推了產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，吸引了越來越多村民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，一些留守兒童盼到了與爸爸媽媽團圓，農(nóng)林產(chǎn)業(yè)還讓生態(tài)本就很好的嵐皋山更青、水更綠。

據(jù)統(tǒng)計，2016年，嵐皋共新增魔芋1.1萬畝，新建和改造茶園0.5萬畝、核桃園1萬畝，建設(shè)獼猴桃示范基地3個、面積2000畝，新增畜禽50萬頭，吸引村民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)千余人，山林經(jīng)濟帶動1.2萬人脫貧、人均增收4100元。

“今后，我們將進一步深化集體林權(quán)制度改革，激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力，立足生態(tài)，著眼長遠，真正將山林經(jīng)濟打造成群眾增收的金山銀山?！睄垢蘅h委書記周康成說。

重慶市林業(yè)局局長吳亞表示，集體林權(quán)是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的重要組成部分，是盤活農(nóng)村資產(chǎn)，助力“三農(nóng)”發(fā)展的重要資源。

重慶市24個區(qū)縣建立了林權(quán)交易服務(wù)中心，鼓勵社會資本投資建設(shè)林權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。2008年以來，全市流轉(zhuǎn)集體林地605萬畝，流轉(zhuǎn)金額27.5億多元，交易價格由不到200元/畝提升到700—1000元/畝，大大增加了林農(nóng)財產(chǎn)權(quán)收益。

湖南省把林下經(jīng)濟和新型林業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)作為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁的重要支撐點，于2013年先后出臺了《關(guān)于加快林下經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》和《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民合作社的意見》，全省多個市（州）、縣（區(qū)）積極響應(yīng)，也相繼出臺了扶持林下經(jīng)濟和新型林業(yè)經(jīng)營主體的政策文件。

截止2016年底，全省共創(chuàng)建國家林下經(jīng)濟示范基地32個、全國農(nóng)民林業(yè)合作社示范縣11個、國家農(nóng)民林業(yè)合作社示范社43個、省級特色林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園20個、省級林下經(jīng)濟示范基地178個、省級林下經(jīng)濟科研示范基地5個、省級農(nóng)民林業(yè)合作社示范社211個；全省林下經(jīng)濟產(chǎn)值從2012年的77.37億元增長到2016年的484億元，林業(yè)合作組織逐漸成為帶動農(nóng)戶進入市場的基本主體、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的新型實體和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的有效載體。

近年來，廣東省以深化林改為契機，把發(fā)展林下經(jīng)濟作為林改后激活林業(yè)生產(chǎn)力的重要突破口，積極探索林下經(jīng)濟綠色惠民新路，推動廣東林業(yè)從傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)跨越式發(fā)展。目前廣東省林下經(jīng)濟面積達2985萬畝，產(chǎn)值463億元，受益農(nóng)戶245.6萬戶、1239.5萬人，農(nóng)民在林下經(jīng)濟方面的人均年收入為3988元，走出了一條產(chǎn)業(yè)興、百姓富、生態(tài)美的創(chuàng)新之路、綠色之路。

發(fā)展林下經(jīng)濟是鞏固集體林權(quán)制度改革成果的主要內(nèi)容之一，也是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要方式。隨著集體林權(quán)制度改革不斷深化，全國林下經(jīng)濟得到了健康快速發(fā)展，林下種植涉及脫貧工作大局，積極發(fā)展林下經(jīng)濟，讓群眾年年都有收益，助推林農(nóng)增收致富。

張建龍說，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，正處在轉(zhuǎn)型升級的重要階段。林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在連續(xù)十幾年實現(xiàn)高速增長的情況下，無論是市場需求、產(chǎn)業(yè)形態(tài)，還是要素配置、國際貿(mào)易環(huán)境都出現(xiàn)了不少新變化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。當前，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不平衡，企業(yè)規(guī)模小、科技水平低、結(jié)構(gòu)不合理、高附加值產(chǎn)品少、整體效益不高，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有巨大的潛力和空間。

據(jù)了解，為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，拓寬林業(yè)產(chǎn)業(yè)融資渠道，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資難題，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)與資本融合發(fā)展模式，加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，國家林業(yè)局與中國建設(shè)銀行簽署了全面合作協(xié)議，建立總額達1000億元的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。一期計劃投入260億元，已經(jīng)開始審查對接林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目。

夏日涌動之下，機遇與挑戰(zhàn)并存。

隨著集體林權(quán)制度改革深入完善和林業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和產(chǎn)品產(chǎn)量都會穩(wěn)步增長。我國雖是林產(chǎn)品生產(chǎn)、貿(mào)易、消費大國，但距離林業(yè)產(chǎn)業(yè)強國的目標仍有不小的差距，亟待擺脫大而不強的困局。而這一切的動力都來源于集體林權(quán)制度改革。

百姓富、生態(tài)美的有機統(tǒng)一

一本林權(quán)證，讓重慶市1800多萬農(nóng)民成為了林地的主人，保護和發(fā)展森林資源的積極性顯著提高。望著郁郁蔥蔥、滿目蒼翠的綠色山林，重慶南川區(qū)三泉鎮(zhèn)馬咀村7組村民李明學，露出了開心的笑容。作為重慶林改的受益者，李明學通過承包集體林地，累計荒山造林3044畝。他不僅為國家森林資源培育和生態(tài)建設(shè)作出了積極貢獻，還被授予“全國綠化勞動模范榮譽稱號”。

在湖北?？悼h過渡灣鎮(zhèn)茶庵村，村民羅銀緒談起藍莓的發(fā)展?jié)M臉笑容：“我的祖屋這原來是塊撂荒山，荊棘灌木叢生，閑置了多年，2008年林改時，我借款將這片荒山荒地承包下來，準備用來栽植果樹，大干一番，但由于精力、技術(shù)和資金有限，一直沒能開發(fā)利用。2010年，襄陽佰蒂公司在茶庵村新建藍莓種植基地，開始了規(guī)?；N植，我和這周邊農(nóng)戶的荒山荒地出租給他們使用。”

目前，佰蒂公司已經(jīng)建立了3500畝藍莓種植基地，帶動附近農(nóng)戶就業(yè)300多人，年創(chuàng)造產(chǎn)值一千多萬元?！熬湍梦壹襾碚f，除了按時收取每年每畝200元的租金外，我和老伴還就近到基地參加日常栽培管理，再加上養(yǎng)老金等國家政策補助資金，我們有10萬元以上的年收入。集體林權(quán)制度改革，讓我得到了‘荒坡變綠林、坐地收租金、一夜成工人的三份實實在在的實惠，實現(xiàn)了荒山禿嶺變金山銀山的愿望?！?羅銀緒開心地說。

集體林權(quán)制度改革目的是增加森林資源、增加林農(nóng)收入，實質(zhì)就是要讓廣大林農(nóng)能夠享受改革發(fā)展帶來的福利，這是改革的出發(fā)點和落腳點。

2017年是“十三五”關(guān)鍵之年，也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。中國集體林權(quán)制度改革因勢而謀、應(yīng)勢而動，一定在未來的時間里在時與勢的遇合中蓄力、發(fā)力，努力實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、貧困地區(qū)農(nóng)民增收致富，為推進林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、全面建成小康社會做出更大貢獻。

希望在山，致富靠林。作為農(nóng)村改革的重要組成部分，集體林權(quán)制度改革迸發(fā)出強大的活力，必將為精準脫貧、全面建成小康社會奉獻更大的力量，在中國大地上繪就一幅生態(tài)美、百姓富的動人畫卷。