安靜賾

內(nèi)蒙古自治區(qū)成立70年來，經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了歷史性跨越。站在新的歷史起點上，總結(jié)70年內(nèi)蒙古發(fā)展的經(jīng)驗和啟示，對于決勝全面建成小康社會、開啟建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古新征程、把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗，具有十分重要的意義。

堅持堅定正確的政治方向，不折不扣地貫徹中央決策部署

內(nèi)蒙古自治區(qū)繁榮發(fā)展的成功實踐，始終是在黨中央的正確領(lǐng)導下進行的。黨中央、國務院歷來高度重視內(nèi)蒙古的發(fā)展，十分關(guān)心內(nèi)蒙古各族群眾。毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等領(lǐng)導同志都對內(nèi)蒙古發(fā)展寄予很高的期望，提出了重要要求。2014年春節(jié)前夕，習近平總書記蒞臨我區(qū)考察指導并發(fā)表重要講話，提出了“守望相助”重要要求、“把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗”的殷切希望和“四個著力”的重點任務，深刻闡明了內(nèi)蒙古在全國發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位，明確指出了我區(qū)未來發(fā)展的前進方向、工作重點和實踐要求?？倳浛疾靸?nèi)蒙古重要講話是為內(nèi)蒙古“量身定制”的行動綱領(lǐng)，為自治區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)指明了前進方向、提供了根本遵循。歷史和實踐充分證明，沒有中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導，沒有中央對內(nèi)蒙古工作的高度重視和大力支持，就沒有自治區(qū)的繁榮和發(fā)展。特別是黨的十八大以來，在經(jīng)濟形勢錯綜復雜和改革發(fā)展穩(wěn)定任務繁重艱巨的情況下，內(nèi)蒙古各方面工作能夠取得新進展新成就，從根本上講，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導、親切關(guān)懷的結(jié)果，是習近平總書記系列重要講話精神特別是考察內(nèi)蒙古重要講話精神科學指導、有力引領(lǐng)的結(jié)果。我們一定要牢固樹立“四個意識”，緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，緊緊圍繞以習近平同志為核心的黨中央對內(nèi)蒙古發(fā)展確立的新定位、賦予的新使命，全力以赴、不折不扣地貫徹落實好中央各項決策部署，推動內(nèi)蒙古發(fā)展邁上更高境界、邁向更高水平。

堅持從地區(qū)實際出發(fā)，不斷完善發(fā)展思路

70年來，自治區(qū)始終堅持以解放思想為先導，按照黨和國家總體決策部署，把內(nèi)蒙古的發(fā)展放到全國大格局中進行思考和謀劃，從內(nèi)蒙古實際出發(fā)創(chuàng)造性開展工作，不斷完善發(fā)展思路。民主改革時期，在農(nóng)區(qū)按照中央土地改革的總路線、總政策，根據(jù)民族、地區(qū)、經(jīng)濟和階級特點，實行了區(qū)別對待政策；在牧區(qū)制定了“不斗不分、不劃階級”，“牧工、牧主兩利”的“三不兩利”政策，使經(jīng)濟社會得到了較快發(fā)展。黨的十一屆三中全會以后，在我國農(nóng)區(qū)率先推行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，在牧區(qū)創(chuàng)造性地實行了“草畜雙承包”責任制，極大地解放了農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)力。新世紀以來，自治區(qū)不斷深化對區(qū)情的認識，進一步調(diào)整與完善發(fā)展思路，出臺了一些新舉措。如提出提高協(xié)調(diào)發(fā)展水平和可持續(xù)發(fā)展水平“兩個水平”，強調(diào)把發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)變到追求質(zhì)量和效益上來；強調(diào)工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化“三化”互動，構(gòu)建多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；強調(diào)堅持富民強區(qū)并重、富民優(yōu)先，力爭城鄉(xiāng)居民收入和基本服務達到全國平均水平；強調(diào)美麗與發(fā)展雙贏，堅持用發(fā)展的辦法保護生態(tài)，做到點上開發(fā)、面上保護；強調(diào)統(tǒng)籌抓好發(fā)展與穩(wěn)定兩件大事，下大力化解社會矛盾；強調(diào)堅持科學發(fā)展，推進富民強區(qū)，努力把內(nèi)蒙古建設(shè)得更加繁榮富裕和諧美好；等等。實踐證明，這些思路和舉措，總體上是符合發(fā)展規(guī)律和內(nèi)蒙古實際的。我區(qū)相繼勝利完成“十五”、“十一五”和“十二五”三個五年規(guī)劃，順利實施“十三五”規(guī)劃，各方面工作都取得了新進展新成就。自治區(qū)第十次黨代會全面貫徹以習近平同志為核心的黨中央關(guān)于經(jīng)濟工作的決策部署，立足于區(qū)情形勢的新變化和發(fā)展的階段性新特征，為今后五年乃至更長時期內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展描繪了宏偉藍圖，提出了“一個總目標”“兩個屏障”“三條底線”“四個高于”“五化協(xié)同”“六大基地”“七網(wǎng)七業(yè)七新”等新的部署和要求。這些部署和要求，既與中央的要求高度一致，又充分體現(xiàn)全區(qū)各族人民的意愿和期待，源于內(nèi)蒙古實踐，體現(xiàn)內(nèi)蒙古特點，符合內(nèi)蒙古實際；既傳承和延續(xù)了以往實踐證明正確的思路和舉措，又主動適應我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，深刻把握自治區(qū)形勢任務的新變化新特征，在繼承的基礎(chǔ)上堅持創(chuàng)新，從而使自治區(qū)的發(fā)展思路和舉措更具科學性和現(xiàn)實指導性，更加富有創(chuàng)新性、反映時代性。實踐證明，只要堅持解放思想、實事求是，把中央的精神和內(nèi)蒙古的實際緊密結(jié)合起來，不斷豐富和完善發(fā)展思路，作出符合實際的正確決策，就一定能適應新形勢，把握新機遇，迎接新挑戰(zhàn)，把自治區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)不斷推向前進。

堅持發(fā)展這個第一要務，抓住用好發(fā)展機遇

發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務，也是現(xiàn)階段解決我國民族問題的根本途徑。抓住了發(fā)展這個第一要務，也就從根本上抓住了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)，抓住了民族問題的實質(zhì)和民族工作的中心，使民族團結(jié)和社會穩(wěn)定有了堅實可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開放以來，內(nèi)蒙古各項事業(yè)之所以取得重大成就，始終保持經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)、社會和諧、邊疆安寧的良好局面，最根本的則是始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力。今天我們在看到70年自治區(qū)發(fā)展巨大成就的同時，也要清醒認識到，內(nèi)蒙古作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的基本區(qū)情還沒有得到根本改變，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，新常態(tài)下經(jīng)濟運行中更是存在著較多的風險和困難。實踐證明，對于我們這樣一個經(jīng)濟欠發(fā)達的邊疆民族地區(qū)來講，大發(fā)展，小困難；小發(fā)展，大困難；不發(fā)展，最困難。發(fā)展仍是解決所有問題的關(guān)鍵，前進中的問題必須依靠發(fā)展的辦法來解決。當前，我區(qū)正處在全面建成小康社會的決勝階段，正處在建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古、打造祖國北疆亮麗風景線的關(guān)鍵時期。要縮小與發(fā)達地區(qū)的差距，與全國同步?jīng)Q勝全面建成小康社會，把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗，歸根結(jié)底要靠發(fā)展。自治區(qū)第十次黨代會把守住發(fā)展底線作為第一條底線來堅守，強調(diào)堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟中高速增長，決不能讓經(jīng)濟增長滑出底線，體現(xiàn)了強烈的發(fā)展意識和鮮明的發(fā)展導向，既是區(qū)情形勢要求，也有有利機遇條件。國內(nèi)外的經(jīng)驗表明，一個地區(qū)是可以抓住若干次機遇從而實現(xiàn)跨越式發(fā)展的。機遇不可多得，稍縱即逝。改革開放以來特別是新世紀以來，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展之所以取得巨大的成就，很大程度上都是抓機遇、搶機遇的結(jié)果。由于抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機遇，促進了能源和資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，推動了優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級和做大做強；抓住我國加入世貿(mào)組織的機遇，進一步擴大對外開放，加強了與俄羅斯、蒙古的經(jīng)濟技術(shù)合作；抓住了國家新世紀之初緩解煤、電等“瓶頸”制約的機遇，充分發(fā)揮我區(qū)的資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，能源、原材料工業(yè)得到較快發(fā)展，為國家發(fā)展大局作出了積極貢獻；抓住國家實施振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的機遇，促進了東部地區(qū)的改革開放和經(jīng)濟發(fā)展。所有這些，都曾使我們贏得了先機、爭取了主動，有力地促進了我區(qū)的平穩(wěn)較快發(fā)展。當前，盡管我區(qū)發(fā)展面臨較大壓力和挑戰(zhàn)，但總體上“仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期”。國際新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，國內(nèi)“五化”深入推進和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，國家深入實施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)和西部大開發(fā)、新一輪東北振興等戰(zhàn)略，深入落實國務院關(guān)于進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展若干意見和支持民族地區(qū)發(fā)展政策，明確支持和林格爾國家級新區(qū)建設(shè)，支持我區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施和項目建設(shè)，自治區(qū)面臨多重疊加的發(fā)展機遇。只要我們堅定信心，搶抓機遇，扎實工作，就一定能頂住經(jīng)濟下行壓力，實現(xiàn)新的更大發(fā)展。

堅持深化改革，擴大對內(nèi)對外開放

改革開放是內(nèi)蒙古實現(xiàn)繁榮發(fā)展進步的必由之路?；厥鬃灾螀^(qū)70年的偉大征程，每一次重大的改革都給經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力，給事業(yè)前進增添強大動力。如在自治區(qū)成立初期進行的牧區(qū)民主改革，解放了被封建特權(quán)所束縛的牧業(yè)生產(chǎn)力，扭轉(zhuǎn)了內(nèi)蒙古畜牧業(yè)長期下降的趨勢。在改革開放之初，我區(qū)在農(nóng)村較早實行了以“大包干”為主要形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，在牧區(qū)率先實行了“草畜雙承包”責任制，極大地解放和促進了農(nóng)村牧區(qū)社會生產(chǎn)力的發(fā)展。上世紀九十年代，全區(qū)持續(xù)開展了社會主義市場經(jīng)濟理論大學習、大討論活動，市場化改革不斷取得新進展。進入新世紀新階段，特別是黨的十八大以來，自治區(qū)黨委認真貫徹黨中央關(guān)于深化改革開放的決策部署和習近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，率先推進習近平總書記要求我區(qū)先行先試的“三項改革”，深化行政管理、國企國資、財稅金融、農(nóng)村牧區(qū)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，市場在資源配置中的決定性作用顯著增強，大大激發(fā)了經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和活力。在開放方面，充分利用國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源，堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，積極拓展對外貿(mào)易、利用外資和經(jīng)濟技術(shù)合作領(lǐng)域，同俄蒙務實合作不斷深化，向北開放橋頭堡建設(shè)邁出重要步伐。不斷完善內(nèi)外聯(lián)動機制，國內(nèi)區(qū)域協(xié)作全面加強。當前，我區(qū)改革進入攻堅階段，發(fā)展進入關(guān)鍵時期，深化改革開放是建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古的治本之策。我們一定要以更加堅定的決心和勇氣全面深化改革，以更加寬廣的視野和胸襟全方位擴大對內(nèi)對外開放，通過大改革、大開放，激發(fā)全社會的創(chuàng)造熱情，拓展各領(lǐng)域的發(fā)展空間，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展的動力活力。

堅持民族區(qū)域自治制度，維護和加強民族團結(jié)

內(nèi)蒙古作為我國成立最早的少數(shù)民族自治區(qū)，具有民族團結(jié)的光榮傳統(tǒng)，一直以來保持著民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、邊疆安寧的良好局面。內(nèi)蒙古70年的成功實踐表明，只有堅持和完善民族區(qū)域自治制度，始終堅持和鞏固平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)才能有一個安定發(fā)展的良好環(huán)境，各民族的生活水平才能得到大幅度提高，各民族的根本利益才能得到充分保障。正如習近平總書記考察內(nèi)蒙古時所說的：“沒有民族團結(jié)，整天亂哄哄的，哪一個民族也過不上好日子?！备髅褡宕髨F結(jié)是自治區(qū)各項事業(yè)發(fā)展進步的基石。我們要始終高舉各民族大團結(jié)的旗幟，堅持和發(fā)揚各民族心連心、手拉手的好傳統(tǒng)，深入開展民族團結(jié)進步宣傳教育，使“三個離不開”“五個認同”的思想深深扎根各族人民心中，使“模范自治區(qū)”的榮譽永放光彩。要精心做好民族工作，高度警惕一切影響民族團結(jié)的苗頭性問題，使各族人民擰成一股繩，守望相助，共同守衛(wèi)祖國邊疆，共同創(chuàng)造美好生活，不斷鞏固發(fā)展團結(jié)和諧穩(wěn)定的政治局面。

（作者系內(nèi)蒙古黨校經(jīng)濟學教研部主任，教授）

責任編輯：康紅波