石源華

對中國來說，2030年是一個重要的時間節(jié)點，據(jù)普華永道預(yù)測：2030年中國經(jīng)濟(jì)總量將超過美國。2050年又將是一個時間節(jié)點，中國將成為世界上明顯領(lǐng)先于美國的最大經(jīng)濟(jì)體。屆時，不管采用哪種計算方法，中國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模都將占前十位國家總和31～32%以上。那時的中國將成為一個世界級的大國，大國外交與全球事務(wù)將成為中國外交的重點。在此之前，中國將強(qiáng)未強(qiáng)，其國家定位仍將是世界影響力逐步加大的亞洲地區(qū)大國，中國周邊外交仍將是中國外交大布局中“重中之重”。

要繼續(xù)堅持“和平與發(fā)展”的時代主題

未來中國周邊環(huán)境會發(fā)生很大變化，但“和平與發(fā)展”仍將是時代的主題和周邊環(huán)境的主要特征，當(dāng)今仍然可以判斷世界戰(zhàn)爭是可以避免的。目前關(guān)于新冷戰(zhàn)的議論很多，有些人認(rèn)為現(xiàn)在已經(jīng)是新冷戰(zhàn)時代，說敵對勢力對中國形成了O型包圍圈。戰(zhàn)爭已經(jīng)成為現(xiàn)實危險。為此，時代主題仍是“和平與發(fā)展”的基本論斷不能不講，更不能改變。冷戰(zhàn)結(jié)束后一度出現(xiàn)的“美國一超多強(qiáng)”格局已結(jié)束，中美關(guān)系存在內(nèi)在結(jié)構(gòu)性矛盾，中國可能會成為美國遏制的主要對象國，但中國仍然要盡力避免沖突與戰(zhàn)爭，堅持“和平與發(fā)展”的時代主題。

中國反對西方某些大國通過“一戰(zhàn)”“二戰(zhàn)”依賴戰(zhàn)爭實現(xiàn)崛起的道路，也反對美蘇軍備競爭式崛起的道路，這在鄧小平時代已經(jīng)確定。中國在美國大增軍費的情況下，沉著應(yīng)對，適度掌控軍費上漲幅度的決定是明智的戰(zhàn)略決定。中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體后，后一條道路即美蘇爭霸式的道路復(fù)活的可能性仍然是存在的，國內(nèi)存在很大的爭論，值得警惕。

應(yīng)理解、接受和適應(yīng)中間國家在中美間實行平衡政策

在中國周邊已經(jīng)出現(xiàn)新的“三個世界”架構(gòu)：中美各為一極，其間存在許多中間國家。幾乎所有的周邊國家對于中美兩國均持平衡的基本立場。奉行在中、美之間平衡也符合中國周邊國家最大的國家利益。

目前中俄走得很近，這是中俄共同的戰(zhàn)略利益決定的，同時也是由于美俄矛盾過于尖銳導(dǎo)致。如果特朗普與普京達(dá)成和解共識，美俄關(guān)系得以調(diào)整，那么，俄羅斯也會在中、美之間實行平衡政策，既積極發(fā)展對華全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，同時也發(fā)展美俄合作關(guān)系。日美目前結(jié)成密切的同盟關(guān)系，日本執(zhí)行傍靠美國制衡中國的政策，處處與中國過不去。但日本與中國也存在共同利益，與美國之間則存在不少利害沖突，有朝一日中日關(guān)系走出困境，日本也會選擇在中美之間實行平衡。印度是自主性較強(qiáng)的亞洲地區(qū)大國，美國有利用印度制衡中國的意圖，印度也有利用美國對華競爭的考慮。但完全倒向任何一方，也絕非印度最佳的現(xiàn)實選擇。

這就是中國周邊和世界的新政治安全的基本結(jié)構(gòu)。由于中美兩極矛盾的結(jié)構(gòu)性特征，以及各自國家自身的原因，各中間國家對華關(guān)系出現(xiàn)重大分歧和突然逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)象將會“常態(tài)化”，“薩德”入韓就是一個例子。爭取更多的中間國家站在自己一邊或更多地傾向自己，會成為中美兩國博弈的重要內(nèi)容。中國應(yīng)理解、接受和適應(yīng)中間國家在中美間實行平衡政策。冷戰(zhàn)時期那種非此即彼、劃線站隊式對待中間國家的態(tài)度已經(jīng)過時。中國應(yīng)以包容的態(tài)度爭取與更多的中間國家建立友好關(guān)系。

目前，中國的周邊國家普遍希望從中國獲益，希望中國對他們多作讓步和幫助，這是中國面臨的一個需要合理應(yīng)對的難題，既給中國帶來機(jī)會，也可能會使中國難以招架。對于那些與中國存在爭議的國家，爭取它們在中美間中立平衡，符合中國的長遠(yuǎn)利益。合作共贏是中國處理與周邊國家關(guān)系的基本指導(dǎo)思想，積極推動?xùn)|亞命運共同體建設(shè)，則是東亞國家政治安全建設(shè)的基本目標(biāo)。中國已經(jīng)成為決定東亞政治安全格局的核心力量和中流砥柱，經(jīng)過中國的努力，冷戰(zhàn)災(zāi)難在東亞和世界的重現(xiàn)應(yīng)該可以避免。

“九一”比喻、雙軌思路與議題設(shè)置

20世紀(jì)50年代末、60年代初，中印發(fā)生西藏問題和邊界沖突，毛澤東在多個場合曾經(jīng)反復(fù)講過，對于西藏事件和中印邊界爭端與整個中印友好關(guān)系來說，是“一個指頭”和“九個指頭”的關(guān)系：西藏叛亂和中印邊境沖突是一個指頭，而中印長遠(yuǎn)友好關(guān)系是九個指頭。

毛澤東當(dāng)年的生動比喻依然適用于處理今天中國與周邊國家的分歧和爭端。中國在和平崛起的過程中，要使所有的周邊國家理解，需要有一個較長的歷史過程；中國有那么多周邊國家，互相間發(fā)生分歧與爭端，將會是個“新常態(tài)”。這既是雙方發(fā)展的歷史進(jìn)程中必然發(fā)生的問題，也是鄰居相處的一種常態(tài)，更是域外大國為遏制中國而有意為之，難以避免。因為“一個指頭”常常也是“十指連心”，一般會涉及重要國家利益，采取擱置方針，會使雙方在感情上一時難以接受。稍有不慎，就會導(dǎo)致矛盾激化，甚至擦槍走火，走向兩敗俱傷的戰(zhàn)爭。但是比較“一個指頭”和“九個指頭”的輕重，需要兩國有識之士作出明智的判斷和發(fā)出理性的聲音，更需要兩國的政治領(lǐng)導(dǎo)人作出正確的應(yīng)對和決策。從戰(zhàn)略上說，這些分歧和爭端盡管也關(guān)系到一個國家的重要國家利益，但比起國家的長遠(yuǎn)利益和搬不走的鄰居國家之間的長治久安來說，應(yīng)該都只能占據(jù)“一個指頭”而不是“九個指頭”的位置。

毛主席的比喻給我們的重要啟示是：與周邊國家不能一發(fā)生矛盾和沖突，就徹底破裂兩國關(guān)系，自此不相往來。面對日益增多的中國與周邊國家的分歧與爭端，中國應(yīng)該實施“雙軌思路”，將這些分歧爭端與全面建設(shè)雙邊友好關(guān)系適當(dāng)分開處理，擱置爭端，超越爭端，繞道爭端，務(wù)實推進(jìn)雙邊合作，并在務(wù)實合作中逐步淡化、化解這些爭端，最終尋找能為雙方接受的公平、合理的解決方案。

長期以來，中國周邊外交是出什么問題，就應(yīng)對什么問題，哪里起火，就去那里滅火。議題都是別人設(shè)置或挑起的，中國疲于被動的應(yīng)對。中國應(yīng)該主動設(shè)置議題，讓周邊國家圍繞中國的節(jié)奏起舞，“命運共同體”“亞洲安全觀”“亞投行”等或虛或?qū)嵉某h，都起了很好的作用。隨著中國綜合實力的進(jìn)一步提升，中國完全有條件不斷提出中國式的新議題，引領(lǐng)周邊乃至世界的發(fā)展，這是中國周邊外交應(yīng)該下工夫做好的重要事務(wù)。如“自由航行”是美國在南海遏制中國的一個行動口號，中國應(yīng)接過這個口號，作出新解釋，將其作為應(yīng)對美日海洋戰(zhàn)略的方針。比如日本海也是公海，被日本視為其“后院”。中國如加大在此公海自由航行的力度，可以打通進(jìn)出西太平洋的又一條通道，開辟進(jìn)入北冰洋的新航道，一舉而數(shù)得，而且可以震懾日本，防止其實施東北戰(zhàn)略向西南戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，緩解美日在南海、東海對我的壓力。

“一帶一路”與周邊外交

推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，是中共十八大以來的中國周邊外交的重頭戲。然而，對于“一帶一路”的定位，卻在輿論界出現(xiàn)了隨意泛化的現(xiàn)象。一些主張超越了目前中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際水平和國家定位的歷史階段，不適當(dāng)?shù)?、想?dāng)然地要以“一帶一路”引領(lǐng)和領(lǐng)導(dǎo)整個世界。這不僅是不切實際的，難以得到世界各國支持，而且會取得適得其反的實際效果。對于“一帶一路”，有必要明確以下幾點。

第一，一帶一路”是個百年工程。對內(nèi)是大的發(fā)展戰(zhàn)略，是為了讓中國西部成為連接外部的中心地帶，進(jìn)而獲得發(fā)展。對外則是合作倡議，而非有制約性的機(jī)制?！耙粠б宦贰辈煌谂f式的發(fā)達(dá)國家通過援助的形式支持不發(fā)達(dá)國家，而是應(yīng)該發(fā)展一種新型的發(fā)展合作關(guān)系。

第二，“一帶一路”的重點對象是中國周邊國家。中國將強(qiáng)未強(qiáng)，不宜企圖通過“一帶一路”去主導(dǎo)新國際體系和新全球化進(jìn)程，而應(yīng)通過“一帶一路”大練內(nèi)功，增強(qiáng)國力，增強(qiáng)與周邊以及亞歐非國家的合作及對其的影響力。

第三，“一帶一路”推進(jìn)地域應(yīng)著力強(qiáng)化中國的大周邊環(huán)境，加強(qiáng)與歐洲的聯(lián)絡(luò)和合作，不宜將“一帶一路”對象國任意擴(kuò)大，甚至把北極、深海、太空等全球公域涵蓋在內(nèi)。

第四，“一帶一路”的實質(zhì)是南南合作，中國通過“一帶一路”主要是加強(qiáng)與發(fā)展中國家的政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，運用“親、誠、惠、容”增強(qiáng)影響發(fā)展中國家的軟實力，進(jìn)一步擴(kuò)大在發(fā)展中國家的政治經(jīng)濟(jì)影響力，從而強(qiáng)化中國大國外交最重要的基礎(chǔ)。

第五，踏踏實實把中國自己的事情做好。中國不要指望也不宜追求在目前的歷史階段，發(fā)達(dá)國家會愿意成為中國主導(dǎo)的“一帶一路”之中堅合作對象。特別需要妥善處理好將美國引入“一帶一路”的問題。

總之，在未來的十至十五年，中國不應(yīng)急于為取得世界性權(quán)力心動，不能給世人造成中國急于要取代美國的印象，不宜急于提出和主導(dǎo)所謂的“新全球化”。中國應(yīng)尊重現(xiàn)行美國領(lǐng)導(dǎo)的國際體系和世界規(guī)則，逐步地謹(jǐn)慎地提出和改善其中的不合理部分。從長遠(yuǎn)的歷史角度視角，中國與周邊的若干爭端問題，目前不宜急于求成處置，等候中國更強(qiáng)大時再予解決，效果可能會更好。中國周邊外交應(yīng)有戰(zhàn)略定力，不宜對超級大國的外部刺激作出過度反應(yīng)，也不應(yīng)對若干爭端急于求成，避免對中國的戰(zhàn)略全局定位冒進(jìn)，防止戰(zhàn)略透支，甚至自亂陣腳。