劉琳

2017年7月11日，中國人民解放軍駐吉布提保障基地成立暨部隊(duì)出征儀式在廣東湛江某軍港碼頭舉行，這是我國在戰(zhàn)略支點(diǎn)或海外補(bǔ)給點(diǎn)建設(shè)方面邁出的第一步。我國正在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，由于沿線國別情況復(fù)雜多樣，一些地區(qū)整體形勢(shì)不穩(wěn)，部分國家安全問題突出，所面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)不容忽視。為此，需要打造戰(zhàn)略支點(diǎn)作為支撐，同時(shí)，整合經(jīng)濟(jì)、外交、政治、軍事等資源來支持“一帶一路”建設(shè)。那么，打造戰(zhàn)略支點(diǎn)對(duì)“一帶一路”具有什么樣的意義？軍事外交能發(fā)揮什么作用？軍事外交和戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)面臨哪些挑戰(zhàn)？這些都是需要思考的問題。

戰(zhàn)略支點(diǎn)和“一帶一路”建設(shè)

戰(zhàn)略支點(diǎn)是近代西方在崛起過程中首先提出的概念。傳統(tǒng)的殖民大國在向海外拓展的過程中，對(duì)海外支點(diǎn)的重視程度非常高。美國戰(zhàn)略理論家馬漢就曾對(duì)海外基地和戰(zhàn)略支點(diǎn)的重要性做過系統(tǒng)論述，認(rèn)為如果沒有軍事基地，戰(zhàn)時(shí)的作戰(zhàn)艦艇將會(huì)像陸地上的鳥一樣，不能遠(yuǎn)離自己的海岸。歷史上幾乎所有大國都把海外基地和補(bǔ)給點(diǎn)的建設(shè)放在突出位置，采取商業(yè)收買、簽訂條約、強(qiáng)行租借等多種方式，有時(shí)甚至不惜使用武力。例如，18世紀(jì)初英國海軍在與法國海軍的對(duì)峙中，憑借武力奪占直布羅陀海峽，牢牢控制了地中海到大西洋出?？诘幕?。近代以來，大國在海外建立基地趨于使用更為和平、合法的手段，冷戰(zhàn)結(jié)束后就更為“溫和”，如通過提供政治支持、安全承諾、經(jīng)濟(jì)援助等方式。

隨著中國崛起，越來越多企業(yè)走出國門尋找亟需的生產(chǎn)要素，越來越多資產(chǎn)尋求海外市場配置，越來越多人員出境工作、學(xué)習(xí)、旅游，中國的海外利益呈現(xiàn)出跳躍式擴(kuò)張態(tài)勢(shì)。中國正在成為一個(gè)全球意義上的大國，不可避免地融入到更加復(fù)雜、多元的全球環(huán)境中，海外利益面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)日益增大。當(dāng)前，涉及我國海外利益安全的事件大都遠(yuǎn)離我國本土，充斥著民族、宗教、大國利益等多種歷史和現(xiàn)實(shí)的沖突，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜。但是，我國目前仍不具備足夠?qū)嵙σ越?gòu)覆蓋全球的海外利益保護(hù)體系，尋找海外戰(zhàn)略支點(diǎn)就成為一種重要選擇。中國不奉行霸權(quán)政策，不搞新殖民主義，但有權(quán)利、有必要也日益有條件推進(jìn)自身海外利益維護(hù)體系的全球化。

“一帶一路”倡議的提出使得戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)更顯緊迫。精心選擇戰(zhàn)略支點(diǎn)國家有利于將有限資源集中用于戰(zhàn)略支點(diǎn)，提高資源配置效率；提升與相關(guān)國家的利益契合度，加速利益融合，避免戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)；加快重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要樞紐建設(shè)，發(fā)揮示范作用；改善我國在國際體系中的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)，增強(qiáng)我國外部環(huán)境的確定性，進(jìn)而提高我國在國際體系中的影響力。國務(wù)院總理李克強(qiáng)在2013年中國-東盟博覽會(huì)開幕式上就強(qiáng)調(diào)，要鋪就面向東盟的海上絲綢之路，打造帶動(dòng)腹地發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)是指在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中具有關(guān)鍵意義、起重要支撐作用的相關(guān)國家或地點(diǎn)，既可以是具體的國家，也可以是依托某些重要港口建立的海外基地。一般來說，戰(zhàn)略支點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在戰(zhàn)略上對(duì)我們非常重要，可以發(fā)揮較好的示范和輻射效應(yīng)，且與我國已有較高水平的雙邊關(guān)系。打造戰(zhàn)略支點(diǎn)應(yīng)綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)、安全等因素，布局合理、全面。

在非洲吉布提建立后勤保障設(shè)施，使中國海軍得以在非洲沿岸開展常態(tài)化巡航，從而更好地承擔(dān)起打擊海盜、搶險(xiǎn)救災(zāi)、轉(zhuǎn)移難民等國際責(zé)任。未來還可考慮在其他一些戰(zhàn)略要地，特別是能源、貿(mào)易通道和非常重要的海峽和咽喉要道進(jìn)行戰(zhàn)略支點(diǎn)布局。中國海外戰(zhàn)略支點(diǎn)不會(huì)成為霸權(quán)戰(zhàn)略的支點(diǎn)，更多是為維護(hù)我國海外利益提供支撐，為與“一帶一路”沿線國家的合作創(chuàng)造有利條件，作用更多體現(xiàn)在防范風(fēng)險(xiǎn)，而不是謀求“特權(quán)”。

軍事外交有利于鞏固戰(zhàn)略支點(diǎn)

軍事外交始終是國家維護(hù)自身安全，拓展國家利益的重要手段與途徑。但迄今為止對(duì)于軍事外交還沒有普遍接受的定義、內(nèi)涵和外延的界定。國外較少使用軍事外交一詞，更傾向于防務(wù)外交的說法，或者將兩者混用。在國外學(xué)者看來，防務(wù)外交是國家外交和安全政策的重要工具。近年，隨著我國軍事外交日益活躍，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)于軍事外交的理論研究與政策研究趨熱，形成了初具雛形的理論體系?？傮w來看，中方學(xué)者認(rèn)為，軍事外交的目的是實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、促進(jìn)和擴(kuò)展國家利益，是服從服務(wù)于國家總體戰(zhàn)略。軍事外交是軍事和外交的交叉領(lǐng)域，是國家外交在軍事領(lǐng)域的延伸，既是國家軍事活動(dòng)的組成部分，也是外交的一種形式。軍事外交的具體內(nèi)容包括軍方高層交往、軍事教育與培訓(xùn)交流、軍事援助、對(duì)外軍售、聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)、艦艇訪問、國防工業(yè)合作等，軍隊(duì)為打擊海盜、搶險(xiǎn)救災(zāi)在海外開展的非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)從廣義上講也屬軍事外交。軍事外交具備國家利益實(shí)現(xiàn)過程的保障功能、謀局布勢(shì)的塑造功能、紓解“安全困境”的增信功能、遏制現(xiàn)實(shí)和潛在對(duì)手戰(zhàn)爭企圖的震懾功能、促進(jìn)國防建設(shè)和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的服務(wù)功能，以及輔助決策的情報(bào)功能。

在推進(jìn)“一帶一路”的過程中，軍事外交可以發(fā)揮獨(dú)特作用。首先，打造戰(zhàn)略支點(diǎn)賦予軍事外交更大責(zé)任。中國國家利益的拓展進(jìn)程不會(huì)一帆風(fēng)順，必然帶來各方面日益增大的安全需求，如戰(zhàn)略資源與戰(zhàn)略通道安全問題、戰(zhàn)略利益空間拓展問題和國家安全責(zé)任問題，軍隊(duì)?wèi)?yīng)提供有力戰(zhàn)略支撐，國家利益拓展到哪里，軍隊(duì)的使命就延伸到哪里。

軍事力量在“走出去”的過程中，對(duì)戰(zhàn)略支點(diǎn)提出了需求。2008年以來，我國海軍共派出26批護(hù)航編隊(duì)赴亞丁灣、索馬里海域執(zhí)行護(hù)航任務(wù)。由于遠(yuǎn)離本土，缺乏基地保障給護(hù)航行動(dòng)補(bǔ)給造成困難。為此，我們意識(shí)到需要選擇自然條件良好、物資籌措方便、交通便利的港口建設(shè)補(bǔ)給基地，供我艦艇編隊(duì)輪流靠泊補(bǔ)給和臨時(shí)搶修。當(dāng)然，建立戰(zhàn)略支點(diǎn)主要還是出于民事目的，是為“一帶一路”推進(jìn)過程中企業(yè)、人員走出去提供保障。在這種情況下，軍事力量的運(yùn)用主要不是指將軍事實(shí)力直接作用于對(duì)方，而更多是潛在運(yùn)用，或者說發(fā)揮軍事外交的作用。例如，參與對(duì)外非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)在內(nèi)的實(shí)兵行動(dòng)不僅能為本國在相應(yīng)地區(qū)保持軍事存在，也能通過展示實(shí)力對(duì)與本國利益存在矛盾或沖突的國家最終決策產(chǎn)生重要影響。積極有效的軍事外交活動(dòng)也可以促使目標(biāo)國家在政治、安全、外交、經(jīng)濟(jì)以及其他領(lǐng)域?qū)嵤?duì)本國有利的政策或措施。

近年來，我國積極參與開展國際維和、人道主義救援和打擊海盜等行動(dòng)，不僅維護(hù)了自身的正當(dāng)權(quán)益，也履行了國際責(zé)任義務(wù)，并在軍事外交活動(dòng)中促進(jìn)了亞丁灣、印度洋沿岸部分國家與我關(guān)系的發(fā)展，為我建立和維護(hù)戰(zhàn)略支點(diǎn)創(chuàng)造了條件。事實(shí)上，其他大國也是這么做的。美軍太平洋司令部轄區(qū)不少地方遠(yuǎn)離美國本土，該司令部職能就不僅局限于戰(zhàn)備和作戰(zhàn)，它還承擔(dān)重要的軍事外交職能。太平洋司令部所轄部隊(duì)每年都要對(duì)本地區(qū)國家港口進(jìn)行頻繁的艦艇訪問，與地區(qū)盟國或伙伴國舉行多場聯(lián)合軍事演習(xí)。

其次，軍事外交有助于化解戰(zhàn)略支點(diǎn)國家或海外支撐點(diǎn)所在國家對(duì)中國的戰(zhàn)略疑慮，提升我國大國形象?！耙粠б宦贰背h得到了諸多國家支持，但不少國家仍對(duì)它抱有疑慮。一些國家還與中國存在這樣那樣的安全問題。軍事外交著眼于強(qiáng)化與各國的軍事關(guān)系和軍事合作，推進(jìn)軍事外交有助于提升與各國的戰(zhàn)略互信，消除各國的疑慮。近年來，我國先后派出艦艇參與菲律賓臺(tái)風(fēng)“海燕”襲擊后救災(zāi)、馬航失聯(lián)客機(jī)搜救等國家海上救援行動(dòng)，還成功完成了為利比亞撤僑船只護(hù)航、向馬爾代夫緊急供水等任務(wù)。2015年派艦艇赴也門開展的緊急撤僑行動(dòng)，不僅及時(shí)安全撤回了自己的同胞，還對(duì)包括印度、巴基斯坦等在內(nèi)的多個(gè)國家公民提供了撤離救助，在國際上產(chǎn)生了巨大反響。這些行動(dòng)展現(xiàn)了中國作為負(fù)責(zé)任大國的誠意，贏得了國際社會(huì)的普遍認(rèn)同、尊重和信任。

第三，全面發(fā)展和深化軍事安全關(guān)系，為中國與戰(zhàn)略支點(diǎn)國家的關(guān)系增添或加強(qiáng)軍事和安全內(nèi)涵，化解國家利益拓展進(jìn)程中面臨的軍事安全領(lǐng)域的障礙。大國都非常善于通過軍事援助等方式，加強(qiáng)政府間的軍事聯(lián)系，強(qiáng)化這些國家對(duì)自身的依賴程度。中國在發(fā)展對(duì)外關(guān)系的過程中，過去長期關(guān)注的是政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，軍事安全關(guān)系相對(duì)是“短板”，與西方發(fā)達(dá)國家如此，與發(fā)展中國家如此，與周邊鄰國的關(guān)系亦是如此。因此，利用軍事外交深化與這些國家的多層次軍事與安全合作，有助于進(jìn)一步提升與它們的戰(zhàn)略關(guān)系，減輕安全壓力。或者說，軍事外交有助于進(jìn)一步夯實(shí)戰(zhàn)略支點(diǎn)國家的地位。在我們周邊一些鄰國中，軍隊(duì)在國家政治生活中發(fā)揮著重要的甚至主導(dǎo)性作用，如泰國、老撾、柬埔寨、緬甸、巴基斯坦等，與這些國家開展軍事外交，對(duì)于塑造該國精英的意識(shí)及推動(dòng)其對(duì)“一帶一路”的參與，作用就更加突出了。

在打造戰(zhàn)略支點(diǎn)過程中軍事外交需注意的問題

軍事外交應(yīng)當(dāng)服從服務(wù)于國家總體外交，因此，在打造戰(zhàn)略支點(diǎn)的過程中不應(yīng)過分突出軍事外交的作用，軍事外交是發(fā)揮輔助作用，還是應(yīng)當(dāng)以民事、經(jīng)濟(jì)等先行，寓軍于民，以民掩軍。英國在海外軍事行動(dòng)往往采取民事行動(dòng)在先、軍事行動(dòng)在后，并且在整個(gè)行動(dòng)過程中，非常注重民事行動(dòng)和軍事行動(dòng)的協(xié)調(diào)與配合，淡化海外行動(dòng)的武力色彩。此外，在推進(jìn)軍事外交時(shí)應(yīng)注意方式、節(jié)奏，不能強(qiáng)行推進(jìn)，急于求成，而應(yīng)與目標(biāo)國家協(xié)商，循序漸進(jìn)。應(yīng)考慮到戰(zhàn)略支點(diǎn)國家的自身需求，以差異化的方式加以推進(jìn)，要尊重對(duì)方，避免讓對(duì)方感覺中國太過強(qiáng)勢(shì)，否則不僅不利于增進(jìn)與戰(zhàn)略支點(diǎn)國家的互信，還有可能增加這些國家淪為中國戰(zhàn)略工具的擔(dān)憂。

鑒于軍事外交的敏感性，在與戰(zhàn)略支點(diǎn)國家開展軍事合作的時(shí)候，還應(yīng)當(dāng)考慮到其他國家、特別是大國的反應(yīng)，并做出適當(dāng)應(yīng)對(duì)，避免由于軍事外交的推進(jìn)對(duì)中國與“一帶一路”沿線其他國家，特別是一些重要大國的關(guān)系產(chǎn)生不利影響。因?yàn)橹袊谥\求海外戰(zhàn)略支點(diǎn)的過程中，無法擺脫區(qū)域大國或區(qū)域外大國的影響。

中國在海外的每一個(gè)動(dòng)作，幾乎都會(huì)引起其他大國的高度關(guān)注，一旦處理不好，這種關(guān)注就很可能升級(jí)為競爭和抵制。例如，印度對(duì)于中國與印度洋國家的軍事合作十分警惕，中國潛艇在斯里蘭卡科倫坡的?？?，本是常規(guī)性補(bǔ)給，卻引起印度近乎歇斯底里的反應(yīng)。印度指責(zé)中國試圖插手印度洋事務(wù)。印度對(duì)于中巴合作也十分敏感。盡管中方一再強(qiáng)調(diào)瓜達(dá)爾港是民事項(xiàng)目，但印度一直懷疑中國未來可能將瓜達(dá)爾港打造成軍事基地。中國在吉布提設(shè)立后勤補(bǔ)給基地，也引起美日等國的警覺。當(dāng)然，并非由于大國的反對(duì)，我們就得縮手縮腳，但我們需要考慮到這些動(dòng)作（有些甚至并沒有軍事意涵而被強(qiáng)加軍事含義）可能在國際輿論中產(chǎn)生的反響，并進(jìn)行解釋或給予回?fù)?，否則可能對(duì)中國的國際形象造成影響，也不利于中國與相關(guān)國家圍繞“一帶一路”倡議具體合作的順利實(shí)施。

（作者為中國軍事科學(xué)院外國軍事研究部副研究員）