田永

在7月初二十國(guó)集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人漢堡峰會(huì)上，盡管19個(gè)成員重申對(duì)《巴黎協(xié)定》的堅(jiān)定支持，但由于美國(guó)的退出，與會(huì)各方未能就這一應(yīng)對(duì)氣候變化的協(xié)定達(dá)成共識(shí)。

特朗普于6月1日宣布美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》。這一決定雖讓全世界惋惜，但也未出乎各國(guó)意料。特朗普政府退出《巴黎協(xié)定》，是出于“美國(guó)優(yōu)先”的經(jīng)濟(jì)政策、節(jié)能減排的企業(yè)成本、資助發(fā)展中國(guó)家適應(yīng)和減緩氣候變化的“美國(guó)財(cái)政負(fù)擔(dān)”考量。這一國(guó)家公共政策決策行為的根源，在于受到三股勢(shì)力的影響：氣候變化質(zhì)疑勢(shì)力、反環(huán)保勢(shì)力和新保守主義勢(shì)力。

氣候變化質(zhì)疑勢(shì)力 特朗普政府對(duì)《巴黎協(xié)定》的認(rèn)知偏差，首先來(lái)自于氣候變化質(zhì)疑勢(shì)力。有研究指出，上世紀(jì)80年代、90年代和2005年，全球出版的氣候懷疑論著作分別為14部、72部和49部，其中美國(guó)作者在這三個(gè)年代分別為13部、36部、36部，累計(jì)占比近63%。這些著作通常否認(rèn)氣候變化或其對(duì)人類的影響，認(rèn)為所謂氣候變化問(wèn)題屬于氣候政治和碳政治游戲。這些著作的作者們利用氣候變化的不確定性、波動(dòng)性、反復(fù)性，來(lái)影響政治家和普通國(guó)民對(duì)氣候變化的認(rèn)識(shí)。在這種認(rèn)識(shí)之下，特朗普本人否認(rèn)工業(yè)化加劇氣候變暖。曾任俄克拉何馬州總檢察長(zhǎng)的現(xiàn)任美國(guó)環(huán)境保護(hù)署長(zhǎng)斯科特·普魯伊特也是一位氣候變化質(zhì)疑論者，他一直質(zhì)疑氣候變化的科學(xué)性，并將他的這種認(rèn)識(shí)實(shí)踐于美國(guó)現(xiàn)實(shí)政策。他認(rèn)為奧巴馬政府反對(duì)化石燃料的清潔能源計(jì)劃使美國(guó)失業(yè)率上升，特朗普政府必須改變政策，利用制造業(yè)和采煤業(yè)提高美國(guó)就業(yè)機(jī)會(huì)。此外，國(guó)務(wù)卿雷克斯·蒂勒森曾任主席的美孚集團(tuán)，曾經(jīng)通過(guò)游說(shuō)，來(lái)反對(duì)美國(guó)政府應(yīng)對(duì)氣候變化的積極行動(dòng)政策；能源部長(zhǎng)里克·佩里曾提議取消能源部及其發(fā)展核能和清潔能源的政策；住房城市發(fā)展部部長(zhǎng)、總檢察長(zhǎng)、中央情報(bào)局局長(zhǎng)等政要，都曾經(jīng)不同程度地質(zhì)疑氣候變化立法、氣候變化行動(dòng)，或投票反對(duì)參與氣候變化共同行動(dòng)。許多有政治追求的共和黨人士，因?yàn)閾?dān)心在黨內(nèi)初選時(shí)遭遇落選，而不愿在公開(kāi)場(chǎng)合討論氣候變化政策。

反環(huán)保勢(shì)力 與環(huán)境保護(hù)勢(shì)力一樣，美國(guó)的反環(huán)保勢(shì)力也信誓旦旦地宣稱自己的主張是基于公民社會(huì)責(zé)任。他們聲稱環(huán)境問(wèn)題是一個(gè)政治問(wèn)題。實(shí)際上他們往往成為強(qiáng)勢(shì)經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)的理論工具。反環(huán)保的中堅(jiān)力量集中于石油、煤炭、化工、冶金、鋼鐵、電力、汽車、核能等傳統(tǒng)的核心經(jīng)濟(jì)部門，認(rèn)為政府環(huán)境影響評(píng)估所雇傭的專家團(tuán)隊(duì)有意夸大相關(guān)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。美國(guó)工人中的反環(huán)保勢(shì)力則集中在一些傳統(tǒng)的核心工業(yè)部門，例如鋼鐵行業(yè)在阻礙《清潔法案》出臺(tái)時(shí)，就極力渲染該行業(yè)因環(huán)境投入而增加了巨額成本。所謂“成本論”就形成了反環(huán)保勢(shì)力的一個(gè)理論分支。成本論者認(rèn)為美國(guó)每年的巨額環(huán)境管制費(fèi)用成了額外的財(cái)政負(fù)擔(dān)。佐治亞電力公司甚至聲稱，修改環(huán)保方案將向每一位消費(fèi)者每一年轉(zhuǎn)嫁150?200美元的負(fù)擔(dān)。底特律汽車行業(yè)工人階層對(duì)煙霧控制措施進(jìn)行抵制；一些農(nóng)場(chǎng)使用農(nóng)藥、殺蟲劑，因環(huán)境保護(hù)而遭到利益損失時(shí)，也成為利己主義的反環(huán)保勢(shì)力。

新保守主義 新保守主義主要包括保守派政治家、智囊團(tuán)、媒體和自媒體、能源企業(yè)、說(shuō)客組織、公關(guān)公司、博客寫手團(tuán)隊(duì)和所謂“偽科學(xué)家”等。他們認(rèn)為環(huán)境保護(hù)主義過(guò)頭了，應(yīng)對(duì)氣候變化不過(guò)是擴(kuò)大政府職能、增加財(cái)政負(fù)擔(dān)、浪費(fèi)經(jīng)濟(jì)資源的政治借口，并且會(huì)阻礙核心產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)、提高美國(guó)的失業(yè)率。新保守主義在上世紀(jì)七八十年代就已頗具勢(shì)力，他們消解了一系列環(huán)境監(jiān)管政策議案，取消了能源價(jià)格監(jiān)管。共和黨在1994年國(guó)會(huì)中期選舉中取得參眾兩院多數(shù)席位后，發(fā)展了大量的新保守主義、氣候變化質(zhì)疑論者、反環(huán)保勢(shì)力入黨加盟。2010年美國(guó)國(guó)會(huì)選舉以來(lái)，這三股反氣候變化勢(shì)力進(jìn)一步在兩院占據(jù)上風(fēng)。化石能源產(chǎn)業(yè)的支持和資助使新保守主義如虎添翼，新保守主義在美國(guó)選民和聯(lián)邦政府占據(jù)了更大優(yōu)勢(shì)，使反對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化政策達(dá)到登峰造極的狀態(tài)。

（作者為西南科技大學(xué)城市學(xué)院副教授）