趙明昊

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)開(kāi)始以“全球性大國(guó)”的姿態(tài)籌謀和施展外交，在周邊外交等方面越發(fā)強(qiáng)調(diào)進(jìn)取有為，尤其是通過(guò)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)致力于強(qiáng)化中國(guó)與東南亞、中亞、南亞等地區(qū)的互聯(lián)互通。應(yīng)該說(shuō)，“互聯(lián)互通”已成為理解中國(guó)周邊外交變革和未來(lái)趨勢(shì)的核心理念之一。當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期，中國(guó)需要思考的不僅是如何強(qiáng)化自己的硬實(shí)力、軟實(shí)力，也需要將獲取更大的“聯(lián)通力”（connectivity power）作為外交政策的基點(diǎn)。

互聯(lián)互通：走向合作共贏的途徑

在一個(gè)權(quán)力分散的“網(wǎng)絡(luò)化世界”或“多節(jié)點(diǎn)世界”中，國(guó)際社會(huì)的等級(jí)性結(jié)構(gòu)逐漸被網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)所取代。權(quán)力不僅來(lái)自于經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等方面的力量，還來(lái)自于對(duì)“關(guān)系”的掌控，如果能處于在不同利益下形成的多種臨時(shí)性組合的結(jié)點(diǎn)，如果能夠不斷增強(qiáng)與相關(guān)地區(qū)、國(guó)家和國(guó)際組織之間的“聯(lián)通性”，就有望成為21世紀(jì)的真正強(qiáng)國(guó)。2012年黨的十八大報(bào)告首次將“互聯(lián)互通”作為政策理念納入其中，“互聯(lián)互通”與高舉共贏旗幟、倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體意識(shí)、構(gòu)建全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等中國(guó)外交的理論和實(shí)踐創(chuàng)新一脈相承。

2013年10月，習(xí)總書(shū)記在周邊外交工作座談上指出，做好新形勢(shì)下周邊外交工作，要著力深化互利共贏格局，積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，建設(shè)好絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化新格局。2014年11月，在北京亞太經(jīng)合組織（APEC）會(huì)議召開(kāi)前，中國(guó)政府專門(mén)舉行了“加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系對(duì)話會(huì)”，邀請(qǐng)蒙古國(guó)、緬甸、柬埔寨、巴基斯坦、孟加拉國(guó)等國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共商大計(jì)。習(xí)近平在這次會(huì)議上發(fā)表的重要講話中指出，如果將“一帶一路”比喻為亞洲騰飛的兩只翅膀，那么互聯(lián)互通就是兩只翅膀的血脈經(jīng)絡(luò)。他還強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)亞洲國(guó)家聯(lián)動(dòng)發(fā)展，亞洲各國(guó)就像一盞盞明燈，只有串聯(lián)并聯(lián)起來(lái)，才能讓亞洲的夜空燈火輝煌。

從過(guò)去四年多的政策實(shí)踐看，中國(guó)雖然不是互聯(lián)互通概念的首創(chuàng)者，但已成為當(dāng)今世界最重要的互聯(lián)互通倡導(dǎo)者和引領(lǐng)者。一方面，中國(guó)借助主辦APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、亞歐互聯(lián)互通產(chǎn)業(yè)對(duì)話會(huì)等機(jī)會(huì)，力推《亞太經(jīng)合組織互聯(lián)互通藍(lán)圖（2015-2025）》，帶動(dòng)地區(qū)國(guó)家和相關(guān)組織積極參與互聯(lián)互通這項(xiàng)大事業(yè)。另一方面，中國(guó)與東盟成立互聯(lián)互通合作委員會(huì)，與歐盟設(shè)立中歐互聯(lián)互通平臺(tái)等，通過(guò)實(shí)實(shí)在在的機(jī)制構(gòu)建、共同規(guī)劃、項(xiàng)目合作等，推動(dòng)互聯(lián)互通的深化。值得注意的是，2017年5月召開(kāi)的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇發(fā)表的聯(lián)合公報(bào)專門(mén)列舉了全球范圍內(nèi)的主要互聯(lián)互通倡議和構(gòu)想，并提出要加強(qiáng)“一帶一路”與它們的深度對(duì)接。正如習(xí)近平所做的生動(dòng)比喻，“大雁之所以能夠穿越風(fēng)雨、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，關(guān)鍵在于其結(jié)伴成行，相互借力”，互聯(lián)互通的深化離不開(kāi)“結(jié)伴”的意愿與“借力”的智慧。

“互聯(lián)互通”與中國(guó)周邊外交新局

中國(guó)推動(dòng)的互聯(lián)互通合作，既受到周邊國(guó)家的熱情響應(yīng)，也為中國(guó)經(jīng)略周邊外交提供了新的空間和機(jī)遇。應(yīng)當(dāng)看到，制約東南亞、中亞、南亞等地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大阻礙是基礎(chǔ)設(shè)施等方面的“不通不暢”或“通而不暢”。中國(guó)緊緊抓住這一關(guān)鍵，因勢(shì)利導(dǎo)，開(kāi)拓進(jìn)取，贏得了戰(zhàn)略主動(dòng)。比如，東盟早在2010年就公布了《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》（MPAC2025） ，確定了五大優(yōu)先戰(zhàn)略領(lǐng)域，包括可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字創(chuàng)新、無(wú)縫物流、卓越監(jiān)管和人員流動(dòng)，還成立了東盟互聯(lián)互通協(xié)調(diào)委員會(huì)。但是多年來(lái)，這一總體規(guī)劃的落實(shí)卻受到資金不足、技術(shù)力量欠缺等問(wèn)題的影響而進(jìn)展不彰。據(jù)測(cè)算，未來(lái)15年?yáng)|盟互聯(lián)互通項(xiàng)目所需資金約為3.3萬(wàn)億美元，每年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金缺口超過(guò)1100億美元。

在這種情況下，中國(guó)主動(dòng)作為，一方面與東盟加強(qiáng)政策溝通，并成立相應(yīng)合作機(jī)制；另一方面注重與東盟成員國(guó)開(kāi)展雙邊合作，打通關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中國(guó)推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)與印尼的“全球海上支點(diǎn)”戰(zhàn)略、越南的“兩廊一圈”規(guī)劃等相互銜接，并通過(guò)一系列重大項(xiàng)目帶動(dòng)務(wù)實(shí)合作。2015年12月，中國(guó)-老撾鐵路舉行開(kāi)工奠基儀式。這一項(xiàng)目是“泛亞鐵路網(wǎng)”的一部分，有助于老撾擺脫作為內(nèi)陸國(guó)家的交通封閉之困，從“陸鎖國(guó)”變“陸聯(lián)國(guó)”，并繼而成為中國(guó)—東盟互聯(lián)互通的關(guān)鍵樞紐。中國(guó)—印尼雅萬(wàn)高鐵、中國(guó)—泰國(guó)鐵路項(xiàng)目等也取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。此外，在中國(guó)倡議下，瀾滄江—湄公河合作機(jī)制也在2016年正式成立，這是中國(guó)深化與東盟國(guó)家尤其是中南半島國(guó)家互聯(lián)互通的創(chuàng)新之舉，也是中國(guó)支持東盟共同體建設(shè)的實(shí)際行動(dòng)。值得指出的是，這一合作構(gòu)想最早是由泰國(guó)方面在2012年提出的，中國(guó)充分發(fā)揮“成人之美的領(lǐng)導(dǎo)力”，以“親誠(chéng)惠容”為原則，攜手中南半島五國(guó)開(kāi)創(chuàng)瀾滄江-湄公河次區(qū)域合作的新篇章。

值得強(qiáng)調(diào)的是，中國(guó)推動(dòng)的互聯(lián)互通既包括基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能合作等方面的“硬聯(lián)通”，也涉及政策對(duì)接、民心相通等方面的“軟聯(lián)通”，是涵蓋物質(zhì)性、觀念性、制度性三個(gè)層次的公共產(chǎn)品供給。此外，這種互聯(lián)互通，不以削弱各國(guó)主權(quán)為代價(jià)推動(dòng)跨國(guó)性合作，而是肯定主權(quán)、維護(hù)主權(quán)，注重發(fā)揮各國(guó)政府在促進(jìn)合作方面的樞軸作用。不以建立“超國(guó)家實(shí)體”為目標(biāo)，而是倡導(dǎo)建立平等互助、合作共贏的“共生體系”?？紤]到中國(guó)周邊國(guó)家的差異性，互聯(lián)互通合作充分尊重文明多元性和國(guó)際發(fā)展模式多樣性，重視以共通的目標(biāo)和理念凝聚各國(guó)合力，不搞“唯我獨(dú)尊”，要“合唱”不要“獨(dú)奏”，強(qiáng)調(diào)“對(duì)接”而不是“趨同”。同時(shí)，這一互聯(lián)互通合作也是開(kāi)放的，通過(guò)開(kāi)展“第三方合作”等方式，避免陣營(yíng)分立或零和博弈。比如，2016年正式運(yùn)營(yíng)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，不僅有英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等西方國(guó)家參與，還積極與世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行等機(jī)構(gòu)合作推動(dòng)聯(lián)合融資項(xiàng)目。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“思考周邊問(wèn)題、開(kāi)展周邊外交要有立體、多元、跨越時(shí)空的視角”?？梢哉f(shuō)，互聯(lián)互通正是一項(xiàng)“立體、多元、跨越時(shí)空”的大事業(yè)，它對(duì)于推動(dòng)中國(guó)周邊外交轉(zhuǎn)型具有重要意義。推動(dòng)互聯(lián)互通建設(shè)成為構(gòu)建中國(guó)周邊“伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”、促進(jìn)周邊命運(yùn)共同體實(shí)體化的基本路徑和主要抓手。在新形勢(shì)下穩(wěn)定周邊、經(jīng)營(yíng)周邊、塑造周邊戰(zhàn)略環(huán)境，需要牢牢抓住和用好互聯(lián)互通這一“中國(guó)所長(zhǎng)，周邊所需”的結(jié)合點(diǎn)，擴(kuò)大利益交匯，推動(dòng)責(zé)任共擔(dān)，“廣結(jié)善緣，把中國(guó)夢(mèng)同周邊各國(guó)人民過(guò)上美好生活的愿望、同地區(qū)發(fā)展前景對(duì)接起來(lái)，讓命運(yùn)共同體意識(shí)在周邊國(guó)家落地生根”。同時(shí)也要意識(shí)到，倡導(dǎo)“互聯(lián)互通”，不僅僅是一種政策目標(biāo)，也是一種新的世界觀、戰(zhàn)略思維和國(guó)際關(guān)系范式，是為引導(dǎo)周邊地區(qū)秩序良性轉(zhuǎn)型而提出的“中國(guó)方案”。

（作者為中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部當(dāng)代世界研究中心研究員）