張建江

摘要：文章以“西部基層法律人才培養(yǎng)”為目標的西部邊疆高校法學教育定位的新基礎上，探討了憲法學課程改革的相關問題。文章認為西部邊疆高校的憲法學課程不僅需要在講授方法上采用多元化的授課方式，而且在具體的課程內容編排上也需要充分結合地方資源，圍繞中央與邊疆憲政關系設置、多族群共存下的現(xiàn)代社會公民建設、宗教信仰自由與法律規(guī)制，以及少數(shù)民族平等權保護等內容，運用多種教學方法和手段將學生培養(yǎng)成為立足西部邊疆、具有法治理想、寬容精神和國際視野、并保持中國立場的高素質法律人才。

關鍵詞：卓越法律人才；憲法學；地方性知識；課程改革

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）34-0143-04

一、西部基層法律人才培養(yǎng)目標下的憲法課程教學目標的新調整

教育部自2011年開始啟動“卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃”的同時，就提出把培養(yǎng)西部基層法律人才作為培養(yǎng)應用型、復合型法律職業(yè)人才的著力點，以適應西部跨越式發(fā)展和長治久安的需要。該計劃要求結合政法人才培養(yǎng)體制改革，面向西部基層政法機關，培養(yǎng)一批具有奉獻精神、較強實踐能力，能夠“下得去、用得上、留得住”的基層法律人才。該計劃打破了法學教育現(xiàn)行的“千人一面”的單一培養(yǎng)模式，為西部進行的立足于西部服務于西部，以培養(yǎng)西部多民族地區(qū)實用性法律人才為目標的教育教學模式改革探索提供了基礎依據(jù)。

分類培養(yǎng)卓越法律人才是針對經過三十余年發(fā)展的中國法學教育所存在的規(guī)模過于龐大，良莠蕪雜，低層次重復等問題而提出的一種系統(tǒng)的法學教育改革和發(fā)展的規(guī)劃和思路。何美歡教授認為，技能的培育是專業(yè)法學教育的核心，而中國法學教育的嚴重缺陷就是技能培育的全方位缺席。這樣的問題在西部邊疆高校中具體表現(xiàn)為法學教育的培養(yǎng)目標不夠明晰，缺乏地方特色的對應性，難以適應邊疆多民族地區(qū)對基層高素質法律人才的需求。以新疆大學為例，因為新疆地處邊疆、多民族聚居，故其法學教育呈現(xiàn)明顯區(qū)域性特點：新疆地區(qū)屬于西部邊疆地區(qū)，周邊局勢復雜。因此，法律人才的政治性要求的需求明顯高于全國其他地區(qū)；新疆地區(qū)的法律人才在語言適用上面臨著雙語環(huán)境（如需強化少數(shù)民族法律人才的專業(yè)法律語言的普通話方面的培訓）；新疆地區(qū)的法律人才培養(yǎng)需要側重地方新知識的應用（如需注重少數(shù)民族習慣法的適用問題等）等。除此之外，因經濟發(fā)展相對落后、教育資源有限，師資水平、科研能力方面相對處于較弱狀態(tài)，法學教育的低層次重復問題也較為明顯。

綜上，本文認為西部地區(qū)的卓越法律人才培育目標應當立足于西部基層法律職業(yè)的現(xiàn)實需求，堅持厚基礎、寬口徑的培養(yǎng)方向，從側重知識灌輸轉向為強化學生法律實務技能培養(yǎng)和法律職業(yè)倫理教育，以提高學生運用法學與其他學科知識方法解決實際法律問題的能力為目的，促進法學教育與法律職業(yè)的深度銜接。具體就憲法學課程而言，作為根本大法的憲法是國家治國理政的總章程，其內容涉及的是國家和社會最重要、最根本的問題，如國家的根本制度、公民的基本人權、國家的政體組織等。這一切奠定了憲法學作為法學教育課程的基礎與核心地位，也決定了憲法學課程教學目標具有“厚基礎”的一般性特點。因此，憲法學課程的基本教學目標就是通過講授和研究涉及國家、社會、公民基本的制度安排和大政方針等問題，培育學生樹立和踐行社會主義憲政理念、依憲治國、人權保障等理念，為學生進一步學習刑法、行政法等其他公法學課程時提供必要的理念基礎、思維基礎和知識基礎。除這些一般性憲法學普遍知識外，西部地區(qū)在央地關系、民族平等、宗教自由與管制等這些涉及國家制度和基本人權的憲法內容方面還呈現(xiàn)出特殊的地域和文化特點，并且這些問題會以各種形式在基層表現(xiàn)出來，這為我們培育適合地域特點的基層法律工作者提出了新的要求。所以，結合西部邊疆實際，西部邊疆地區(qū)憲法學教育在完成基本教學目標的基礎上還需要進一步重新設計、規(guī)劃和建設，以契合“基層應用型法律人才”的培養(yǎng)目標，凸顯出西部邊疆大學的特色和風格。具體言之，就是在注重憲法學“重基礎”的培養(yǎng)之外，以著重培育學生的憲法思維、憲政意識和憲法技能為目標，將憲法學知識與新疆實際相結合，通過強化各民族學生的公民意識，政治意識，提高學生們的理論思維和戰(zhàn)略思維，激發(fā)學生的社會擔當?shù)呢熑胃?，使之能較為熟練地運用憲法學的分析方法和分析工具，理解和處理國家或社會生活中的憲法理論與實踐問題，并最終成為熱愛祖國、心憂天下、勇于創(chuàng)新、艱苦奮斗、服務基層群眾高素質法律人才。為實現(xiàn)這一教學目標，需要進一步在憲法學課程教學模式及教學內容方面進行改革。

二、西部基層法律人才培養(yǎng)語境下的憲法學課程教學模式與方法改革探討

（一）憲法學課程教學模式改革探討

憲法可以說是人類近代以來的“最偉大的社會發(fā)明”，也必將成為“全人類永久的遺產”，因此其具有最高性、神圣化的特點。也因之，憲法學教學在模擬法庭、診所教育等實踐教學環(huán)節(jié)很難展開，而在課堂理論闡釋時，因為近來出現(xiàn)的有關“憲政”問題的爭論也使得正常的教學環(huán)境搖擺不定。面對這些問題，需要改革憲法學的教學模式，教師要確立以既傳授憲法學知識、又培養(yǎng)、訓練憲法技能為目的教學目標，精心設計教學方案并輔之于多媒體等現(xiàn)代教學技術手段，深度解析現(xiàn)實案例和社會熱點，并對比同一案例在不同社會環(huán)境中處理模式的細微差異，以最終達到學生將理念與制度、知識與技能有機結合起來的教學效果。

就憲法學的教學模式而言，從課程設置上看，憲法學作為法學基礎課，通常會作為面向大學新生的第一門專業(yè)課程安排在第一學期，而大學新生剛從基礎教育階段進入專業(yè)教育階段，會表現(xiàn)出諸多的不適應，這本身為憲法學的教學帶來了一定的困難。傳統(tǒng)憲法學教學從內容上側重基礎理論的講授，注重學生對憲法學的基本理論范疇與基本知識體系以及憲法的主要運行環(huán)節(jié)與主要制度的掌握，從教學方法上看，主要以老師灌輸憲法學知識為主，學生討論以及師生互動較少。因此，同學們對該課程的反映通常是枯燥乏味，與現(xiàn)實關聯(lián)度不夠。事實上，憲法學與民法、刑法等課程一樣，也是一門實用性很強的學科，因為它本質上就是關于限制專斷的公權力、保障公民人權的學問，與之相關聯(lián)的憲法爭議在現(xiàn)實中層出不窮，這一點在有憲法訴訟制度的國家表現(xiàn)的非常明顯。盡管在我國還沒有憲法訴訟，但與憲法學相關的現(xiàn)實案例和社會事件也是非常多的，比如大到中央地方關系的制度（“特別行政區(qū)制度”和“民族區(qū)域自治制度”等），小到諸如“延安黃碟案”中關于“住宅”的憲法學含義的界定等，還包括像新疆這樣一些邊疆地區(qū)因為宗教因素導致政治權威之外存在一定力量的民間權威的特殊性區(qū)域案例等。

（二）憲法學教學方法改革探討

在確立以技能培養(yǎng)為核心的教學模式后，要想達到培養(yǎng)學生解決憲法學方面實際問題的能力，需要通過改進教學方法入手，在有限的課時安排下（目前憲法學課程設計是每周三課時，相對偏少），幫助學生剝開憲法學“高高在上、不接地氣”的表面，看到憲法對社會法治實踐的很高回應度。從具體的教學方法看，筆者所在的高校的改革經驗有這些：一是課程設計要在細致分析學習對象的基礎上進行，就是要關注學習者分年齡、籍貫、文化和社會經濟背景，因為我們的授課對象既包括疆內外的學生，也包括不同族別的學生，還包括不同經濟條件的學生，社會背景的不同對學生的知識接受和分析影響的差異度有所不同，主體的多元化要求教學的開展必須有針對性；二是教學方法上，可以采用研討式教學、憲法事例教學法以及實踐性教學法等多種教學方法并用的模式。比如在憲法學基礎理論知識的講授過程中，可以采用理論脈絡歷史分析的方法闡釋法學原理，輔之于相關案例結合法條進行闡釋、評析，同時注重針對不同觀點及尚無定論有待探索的問題展開研討，帶領學生進行一次“引導—探究—思辨”的學習過程；三是在憲法學教學中適當增加實踐性教學環(huán)節(jié)?？傮w來說，實踐教學有助有將學生在課堂教學中學到的知識從感性階段上升到理性階段。盡管當前普及的模擬法庭、診所教育的實踐教學方式并不適合憲法學教學，但不意味著在憲法學教學不能開展實踐教學。比如我們組織學生就平等原則下的少數(shù)民族優(yōu)待政策的看法進行問卷調查，請有關部門人士為學生進行專題講座，安排學生到人大常委會、居民委員會、村民委員會等與憲法密切相關的國家機關和基層群眾性自治組織調查、見習等。通過增強學生對憲法學教學內容的實踐性，提高了其在實踐中運用專業(yè)知識分析、解決問題的能力；四是注重對憲法學教學的評估和修訂。每一輪學習結束、我們都會通過座談和問卷方式記錄學生的學習狀態(tài)反饋及其建議，針對教學過程中出現(xiàn)的問題和教學設計與教學效果之間的差距，提出可行性的教學設計方案，以便在下一輪的教學中予以修訂和改進。

三、西部基層法律人才培養(yǎng)語境下的憲法學課程教學內容改革探討

（一）憲法學內容中的重點與難點

與其他部門法學相比，憲法學具有內容廣泛、政策性強、原則性突出等特點。按照通用的憲法學教材的編排看，本科生憲法學的教學內容主要包括：憲法緒論（包括憲法概念、基本原則等基本知）、憲法的歷史發(fā)展、國家性質、政權組織形式、國家結構形式、公民的基本權利和義務、國家標志等。傳統(tǒng)憲法學的特點之一就是將西方憲法理論作為解決一切憲法問題的普適性工具，并將其作為憲法學基本原理部分的重點內容；在中國憲法部分，很多憲法學教師大都將講授重點偏重于憲法學的基本原理和國法秩序的綱領方面，對而于公民基本權利、義務的內容則講授較少，通常只占課本和教學總學時的1/10。這種教學比例內容的安排一是將憲法作為國家法的觀念體現(xiàn)，在源流上受德國憲法的影響和對前蘇聯(lián)憲法體系的繼承。二是由于長久以來，我國的憲法實踐在公民的基本權利方面鮮有實踐涉及，導致在具體的教學中如果對這部分內容展開講述則主要是西方一些憲法成熟國家的案例和規(guī)范。從宏觀上講，憲法課主要是對中國現(xiàn)行的制度和機構作靜態(tài)的描述。所以，將相關聯(lián)的反映國家本質及政權組織形式的內容作為重點內容無可厚非，但即使重點內容也需要有所側重。因為從課時安排上講，憲法學課時較緊張，需要區(qū)分詳略，而從專業(yè)教育要求上講，學生也應當對明確的一般性的制度規(guī)定及相關規(guī)范進行自學。教師的在這方面的主要任務是選擇尋找契合的案例，幫助并鼓勵學生運用相關憲法原理分析案件，體悟憲政精神與現(xiàn)實生活的密切聯(lián)系。從本質上講，憲政意義上的憲法的核心就是通過限制專斷的權力以保障人權，維持人的基本尊嚴是憲法的基礎規(guī)范，也是憲法的憲法。隨著依法治國理念及制度的建構，雖然我國沒有真正意義的司法審查，也沒有真正意義的憲法判例，但近年來社會實踐中出現(xiàn)了越來越多的反映現(xiàn)實中憲法問題的鮮活的事例（憲法事例），如公民受教育權的法律保護問題（齊玉苓案、青島考生訴高考錄取政策不平等案等），歧視與合理差別的法律界別問題（蔣韜狀告人民銀行“身高歧視”案、張先著訴蕪湖市人事局“乙肝歧視”案等），公民住宅法律保護問題（延安黃碟案）等。這些事例不僅激活了課堂上學生們的問題意識，也在一定程度促使憲法學理論研究的方向的變化。憲法學的講授重點還應當圍繞著公民權利及基本人權保障而有所側重。十八屆四中全會提出“依憲治國”，法治中的“治”主要是針對國家權力而非公民權利，因為“治民”不需要通過憲法也能完成。所以“依憲治國”的核心就是通過憲法保障民主與法治的連續(xù)和統(tǒng)一，保障來源于人民的權力為人民服務。成熟的公民是實現(xiàn)依憲治國的基礎，只有具有獨立精神和人格的公民才可能積極參與國家和社會治理，實現(xiàn)政治民主化、實現(xiàn)法治國家。憲法學教學則是培養(yǎng)公民意識的一條最重要的途徑。

（二）憲法學中的地方性知識

憲法學教學的目的是通過傳授憲法知識，培養(yǎng)學生的憲法理念、憲法思維和憲法技能。所以憲法學的講授尤其需要結合實際。盡管基本的憲法理論都來自西方，但我們必須對西方經典的憲法理論進行反思，建立既能夠解釋中國社會問題又能包容西方經典憲法理論的普適性憲法理論。按照吉爾茲的觀點，法律作為理解意義的地方性知識，受限于文化的自主性。法律多元趨勢是單線社會的核心特征，憲法亦不例外。盡管中國憲法學是一個舶來品，但在憲法學的研究和教學過程中必須堅持立足本國國情，解決中國的憲法問題的原則，即在憲法學的教學的過程雖可以比較中西方憲法問題異同，但必須著重分析中國的憲法問題，并在此基礎上構建能夠解釋中國憲法問題的憲法理論，而不是把西方社會的憲法問題當成中國的憲法問題。中國作為一個歷史厚重、民族眾多、地域廣闊的國家，在不同時期、不同區(qū)域，其憲法性問題也具有不同的地方性特點，這導致中國的憲法制度建構具有鮮明的“中國特色”，如單一制政體下的“特別行政區(qū)制度”、“民族區(qū)域自治制度”等。就新疆地區(qū)而言，憲法學教學中需要結合實際研究和解讀的“地方性知識”是比較多的，具體體現(xiàn)在如下方面：一是在涉及國家與地方權力配置方面，新疆屬于民族自治地方，是全國唯一一個各種自治機關齊備的地方，也是所有自治區(qū)中，少數(shù)民族種類最多的地方。為此，在課程的設計方面，學院專門開設了“民族區(qū)域自治法”作為憲法學課程的選修課程；二是由于新疆地區(qū)經濟的長久滯后發(fā)展、少數(shù)民族邊緣化比較突出，國家自新中國成立以來就圍繞民族區(qū)域自治制度制定了專門基于新疆少數(shù)民族的各種優(yōu)惠和優(yōu)待政策，這些內容充實了憲法學教學中平等權的理論與應用，為學生們提供了豐富的研習案例。這其中包括少數(shù)民族被歧視案例及“逆向歧視”的有關討論等；三是由于長久的以族屬身份為確定優(yōu)惠和有待標準的少數(shù)民族優(yōu)惠政策，在一定程度上強化了少數(shù)民族的族群意識，而中華民族認同的制度建設相對缺失，使得憲法學教學與邊疆地區(qū)各民族公民意識的培養(yǎng)之間的關聯(lián)度更為密切；四是新疆是一個宗教多元且存在主體宗教（伊斯蘭教）的地區(qū)，信教人數(shù)占全疆總人數(shù)的一半以上，南疆三地州達到95%以上，且因為境外因素及分裂主義勢力的影響，宗教不寬容現(xiàn)象較為突出，這帶來了總計宗教自由與管制的特殊化、地方化的憲法問題；五是在“援疆”建設中，中央與其他地方關系，各援疆省份與新疆的關系以及圍繞此產生的其他中央與地方，地方與地方之間的憲政關系都成為了中國憲法學中的“地方新知識”。

四、結語

綜上所述，“卓越法律人才培養(yǎng)計劃”為多元化的法學教育目標及教學模式的改革提供了契機，也為各具體的課程設計提供了嶄新的方向。面對教育部提出的西部基層法律人才培養(yǎng)的要求，作為專業(yè)必修課、主干課和基礎理論課的憲法學的教學改革探索勢在必行。閆亞林，宋鴻雁，張學龍等人在《“中西部基層卓越法律人才培養(yǎng)標準”調研報告》中指出：“67%的調研對象認為，卓越法律人才需要掌握的重要的法學專業(yè)知識（核心課程）按照降序排列為：刑法學、民法學、民事訴訟法學、刑事訴訟法學、憲法學、法理學、行政法與行政訴訟法學?！边@一排序結果顯然與各學科在具體生活中國的直接適用度緊密關聯(lián)，也和具體的教學內容及適用的教學方法有關，如前文提到的那樣，憲法學總是顯得那么“高高在上”、內容上涉及諸多政治法律方面、大部分老師的授課方式又以灌輸式為主，因此學生的學習興趣不高。

但事實是，作為基礎課的憲法學是非常重要的，因為憲法學的學習不僅是學生進一步學習其他部門法知識的基礎，而且也為法學學生在日后的工作中踐行法治提供了必要的理念、思維和知識基礎。走向工作崗位法學專業(yè)的畢業(yè)生，大都會在諸如法院、檢察院、公安、仲裁、公證、監(jiān)獄、律所等單位從事法律工作，或者在黨政機關、企事業(yè)單位從事與法律有關的管理或服務工作，這不僅需要他們應當具有扎實的法學基礎理論知識和較高的法學素養(yǎng)，更需要具備保障人權、依憲治國、依憲行政的理念，而這些只有從憲法學這門基礎課程中才能習得。因此，結合新疆實際，我們需要在重新定位西部基層法律人才培養(yǎng)目標的基礎上，進一步探討憲法學的教學模式和課程內容的改革。運用多元的教學手段和方法激發(fā)學生的學習熱情，理論聯(lián)系實際，將制度憲法學、政治憲法學、本土憲法學相結合，對憲法學課程內容進行一定的而改革，為如何建構真正屬于憲法學的具有學理性、思辨性的學科體系進而實現(xiàn)憲法學這門法學專業(yè)課教學內容、教學模式和教學手段的創(chuàng)新盡一點微薄之力。

參考文獻：

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