丁盛

7月2日，上任不足兩個月的法國總統(tǒng)馬克龍第二次訪問馬里，出席薩赫勒五國集團特別峰會。作為兌現(xiàn)上次訪問馬里期間的承諾，馬克龍表示，法國和歐盟將為即將組建的薩赫勒五國集團聯(lián)合反恐部隊提供武器和資金支持。就在馬克龍訪問前夕，馬里北部恐怖組織在互聯(lián)網(wǎng)上針鋒相對地播出了被其劫持的法國人質(zhì)的視頻，向此次峰會隔空叫陣。對此馬克龍強勢回應(yīng)稱，法國不僅將繼續(xù)支持馬里和薩赫勒地區(qū)“追求和平、穩(wěn)定，實現(xiàn)長期發(fā)展”，還將“和盟友團結(jié)一致、堅定不移地清除這些恐怖分子”。

馬里：“薩赫勒恐怖之帶”的風(fēng)暴眼

薩赫勒地區(qū)是非洲北部撒哈拉沙漠和非洲中部蘇丹草原地區(qū)之間的半干旱地帶。作為薩赫勒地區(qū)的十字路口，馬里的戰(zhàn)略要沖地位對遏制薩赫勒地區(qū)恐怖組織的勾連合并和擴散蔓延至關(guān)重要。

2011年，利比亞戰(zhàn)爭結(jié)束后，受雇于卡扎菲政府的圖阿雷格武裝人員攜帶大量武器返回馬里，直接導(dǎo)致薩赫勒地區(qū)的武裝沖突迅速升級。同年11月，馬里北部叛亂武裝發(fā)起“阿扎瓦德解放運動”，占領(lǐng)了歷史名城通布圖以北大部分地區(qū)，并于2012年4月宣布建立以加奧為首都的“阿扎瓦德獨立國”?！盎亍苯M織馬格里布分支、“伊斯蘭捍衛(wèi)者”等恐怖組織也加入其中，并趁勢坐大。作為曾經(jīng)的宗主國，法國于2013年初發(fā)起了“藪貓行動”，幫助馬里政府軍迅速收復(fù)了失地。但是，擅長于沙漠游擊戰(zhàn)的武裝分子化整為零，與法軍展開了長期周旋。這些恐怖組織同時還和人口偷渡、毒品走私、武器販賣等犯罪活動聯(lián)系緊密，不僅嚴(yán)重影響了馬里政府的政治和解進程，更成為歐洲難民潮的重要來源和恐怖襲擊的隱患。為調(diào)節(jié)馬里各方?jīng)_突并支持馬里政府重建，聯(lián)合國安理會于2013年4月通過第2110號決議，組建聯(lián)合國馬里多層面綜合穩(wěn)定團（簡稱“馬里穩(wěn)定團”），馬里沖突的主要派別也于2015年6月簽訂了《和平與和解協(xié)議》。

在法軍和聯(lián)合國維和部隊的壓力下，恐怖組織不斷調(diào)整戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，以馬里為中心的“薩赫勒恐怖之帶”開始呈現(xiàn)出向周邊國家蔓延的態(tài)勢，恐怖活動不減反增、愈演愈烈。2013年6月，恐怖分子以報復(fù)阿爾及利亞政府向法國開放領(lǐng)空用于空襲馬里為由，襲擊了其位于撒哈拉沙漠中的天然氣田，掀開了恐怖分子專門針對平民和外國人、擴大襲擊范圍的序幕。此后，恐怖組織先后在突尼斯、布基納法索、科特迪瓦等國家制造了多起針對平民的恐怖襲擊，造成大量人員傷亡。2014年，法國以“新月形沙丘行動”取代“藪貓行動”，建立其以馬里為中心的薩赫勒地區(qū)反恐體系。但恐怖分子針鋒相對，以馬里為根據(jù)地，多次跨境襲擊了阿爾及利亞、尼日爾、布基納法索等國的軍營和哨所，僅在2016年就有332人因恐襲遇難。從2015年的巴馬科麗笙酒店到今年6月18日巴馬科度假村的恐怖襲擊案，已有包括維和士兵申亮亮等五名中國公民在馬里遇襲身亡。

對“法國與非洲特殊關(guān)系”的再定義

“法國與非洲特殊關(guān)系”是每一屆法國政府都繞不開的議題。法國把非洲視作自己的后院，自詡對該地區(qū)的社會、政治、經(jīng)濟發(fā)展負(fù)有相應(yīng)責(zé)任。法國政壇也一直信奉：如果沒有了非洲，法國就會成為二流國家。從根本上說，歷屆法國政府的非洲政策，都是為了維護法國在非洲的傳統(tǒng)影響力。盡管受到了馬里過渡政府總統(tǒng)的“緊急軍事援助”邀請，但法國的“非洲憲兵”身份在國際社會引發(fā)爭議。法國一再聲稱在馬里的軍事行動是在聯(lián)合國決議框架下進行的，但聯(lián)合國安理會2012年12月通過的第2085號決議并沒有授予任何西方國家動用武力的權(quán)力，而只明確授權(quán)“西非經(jīng)濟共同體”組織軍隊，向馬里過渡政府提供軍事援助，并吁請聯(lián)合國成員國對此軍事計劃提供各種后勤支援。為此，當(dāng)時的奧朗德政府解釋說：“法國與非洲國家可以有另外一種關(guān)系。法國在馬里沒有任何的利益，這次行動不是出于保衛(wèi)任何政治或者經(jīng)濟利益的企圖。”

5月19日，上任僅五天的馬克龍，非洲首訪就選擇了位于馬里北部反恐一線的軍事重鎮(zhèn)加奧。馬克龍視察了駐扎此地執(zhí)行“新月形沙丘行動”的法軍部隊，并與馬里總統(tǒng)凱塔舉行了會談。馬克龍表示，“馬里反恐是一場不容妥協(xié)的戰(zhàn)斗”，“法國將堅定地支持馬里政府，決不允許失敗”。

為了爭取國際社會的支持，法國于6月7日正式向聯(lián)合國安理會提議：由歐盟提供5000萬歐元，用于資助建立一支由馬里、毛里塔尼亞、尼日爾、乍得和布基納法索等薩赫勒地區(qū)五國組成的5000人規(guī)模的聯(lián)合部隊。這支部隊將主要駐扎在馬里，但并不隸屬聯(lián)合國“馬里穩(wěn)定團”，可以“使用一切必要方式”打擊恐怖主義、毒品貿(mào)易和人口販賣。同日，法國國防和國家安全會議批準(zhǔn)設(shè)立國家反恐中心，在法國總統(tǒng)的直接管轄下協(xié)調(diào)各情報部門的反恐工作，以便更加有效地應(yīng)對日益嚴(yán)峻的恐怖主義威脅。為了爭取薩赫勒地區(qū)周邊國家對法國在反恐問題上的支持，馬克龍不僅在穆斯林齋月期間以私人身份訪問了摩洛哥，還接待了西非國家科特迪瓦、塞納加爾兩國總統(tǒng)的來訪。外長勒德里昂也馬不停蹄地走訪了突尼斯、埃及、阿爾及利亞等國。

馬克龍在競選期間曾表示：“我將在法國、歐盟、地中海南岸和非洲四者間，就安全、氣候、貿(mào)易、就業(yè)和創(chuàng)新等方面取得新的進展?！彪m然馬克龍聲稱將延續(xù)奧朗德政府的薩赫勒政策，但其上任以來新一輪的軍事與外交布局攻勢凌厲而不失老練，表明這位法國歷史上最年輕的總統(tǒng)積極參與非洲事務(wù)的雄心已經(jīng)遠(yuǎn)超前任。毋庸置疑，法國新一屆政府以馬里反恐為重點，穩(wěn)定薩赫勒地區(qū)局勢，進而鞏固法國在非洲傳統(tǒng)地位的戰(zhàn)略導(dǎo)向已經(jīng)初見端倪。馬克龍政府顯然希望用“反恐”為這一關(guān)系注入新的實質(zhì)內(nèi)容。一是以“反恐”大旗樹立法國在非洲新的形象，在政治上盡量與民主人權(quán)等敏感議題區(qū)分開，一方面拋掉歷史包袱，減少非洲國家對以前殖民統(tǒng)治的反感，建立一種新的合作關(guān)系；另一方面便于利用與非洲國家政治、經(jīng)濟方面的聯(lián)系，與其他大國展開競爭。二是通過重新談判防務(wù)協(xié)定、支持組建薩赫勒地區(qū)五國反恐部隊，將更多的安全責(zé)任交給非洲國家，以達(dá)到縮減軍事開支、重新布局軍事防務(wù)的目的，同時通過人員培訓(xùn)、軍事顧問、武器采購等來維持對非洲的影響力，以更加精干高效的兵力持續(xù)在非洲的軍事存在。

反恐：爭取主流民意支持的優(yōu)先議題

在法國國內(nèi)，經(jīng)濟議題無疑是重中之重，但各項改革措施難以達(dá)成共識，短期之內(nèi)也難見成效。與之相比，對當(dāng)下飽受恐怖活動襲擾的法國民眾來說，反恐顯然是一項更加容易凝聚共識的優(yōu)先議題。早在2013年，奧朗德政府在法國深陷經(jīng)濟危機之際強行介入馬里動亂，就獲得了包括極右翼在內(nèi)的大多數(shù)政治派別的支持。在今年的法國總統(tǒng)競選中，馬克龍表示，他對打擊恐怖主義的決心是“不容置疑的”，將把打擊恐怖主義作為首要任務(wù)。上任之后，馬克龍執(zhí)政團隊迅速推出更加嚴(yán)厲的新反恐法草案以應(yīng)對質(zhì)疑。7月6日，法國國民議會以137票贊成、13票反對的表決結(jié)果第六次延長了自2015年巴黎恐怖襲擊以來實施的緊急狀態(tài)。這次表決既是為了給討論表決新反恐法案留出時間，也是對馬克龍政府反恐優(yōu)先戰(zhàn)略一次成功的民意測試。

此外，面對英國脫歐產(chǎn)生的巨大離心力，反恐儼然已經(jīng)成為體現(xiàn)歐盟國家凝聚力、共同應(yīng)對恐怖主義和難民潮的重要契合點。法國外長勒德里昂多次呼吁：“倘若我們忽視非洲，那么所有在敘利亞的反恐努力都是徒勞的?？植绖萘U散到利比亞、薩赫勒地區(qū)。而薩赫勒地區(qū)的安全問題，就是歐洲的安全問題?！蹦壳翱磥恚@一認(rèn)識已經(jīng)逐漸成為歐盟的共識，歐盟外交與安全政策高級代表莫蓋里尼也在今年6月訪問馬里時表示：“薩赫勒地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展，對歐洲和非洲一樣至關(guān)重要?！蹦壳?，歐盟在馬里首都巴馬科建有專門用于培訓(xùn)馬里軍隊的訓(xùn)練營。德國、荷蘭、瑞典、挪威等國在聯(lián)合國框架下部署了相對獨立的情報、特戰(zhàn)、武裝直升機等兵種部隊。

可見，在歐洲本土安全形勢日益嚴(yán)峻的當(dāng)下，以“反恐”為切入點，加強和改善與原法屬殖民地國家的關(guān)系，凝聚法國國內(nèi)和歐盟國家集體安全的共識，已經(jīng)成為法國新一屆政府對外政策的首選項，必將對薩赫勒地區(qū)局勢和法國政局走向產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。

（作者為南京政治學(xué)院上海校區(qū)戰(zhàn)時政治工作教研室副主任）