殷悅

日前，東非共同體（簡稱“東共體”）成員國坦桑尼亞、盧旺達和烏干達三國宣布，決定從2017年至2019年間逐步停止進口二手服裝，同時實施新的稅收政策以扶助本土紡織業(yè)。此舉被看作是東非國家促進本國工業(yè)化的重要舉措。

美國方面強烈反對

非洲擁有十幾億人口，因為經(jīng)濟發(fā)展相對落后等原因，二手衣物市場龐大。目前出口舊衣服到非洲的主要有美國、英國、荷蘭、日本、韓國等。其中，美國出口的舊衣服在非洲市場占很大比重。

東共體秘書處的研究報告顯示，東共體國家對二手服裝和鞋類的進口額長期保持增長勢頭，2015年達到1.51億美元，占全球此類貿(mào)易的8%。該報告評估稱，二手服裝進口導(dǎo)致非洲本土工業(yè)生產(chǎn)下降了40%，就業(yè)率下降了50%。去年3月，東共體就曾提案要逐步禁止二手衣物進口，幫助本地紡織業(yè)“奪回市場”。此次三國正式提出方案，是東共體長期討論的結(jié)果。烏干達和盧旺達已經(jīng)開始針對二手服裝增稅，盧旺達將二手服裝的營業(yè)稅提高了12%，烏干達將其進口稅從每公斤0.2美元提高到了2.5美元。坦桑尼亞總統(tǒng)馬古富力則表示，希望恢復(fù)本國紡織業(yè)昔日的繁榮，大力推進棉花生產(chǎn)，以滿足工業(yè)需求。他還表示，坦桑希望向美國出口服裝，而不是從那里進口二手服裝。

但是該計劃甫一公布，立即遭到美國紡織品回收協(xié)會的強烈反對。該機構(gòu)指責(zé)東共體的禁令會對美國的二手服裝產(chǎn)業(yè)造成沖擊，并讓非洲和美國很多以二手服裝貿(mào)易為生的人丟掉飯碗。該協(xié)會稱此類禁令違反了自由貿(mào)易原則，并違背了與美非貿(mào)易相關(guān)的《非洲增長與機遇法案》（African Growth and Opportunity Act，簡稱AGOA，美國通過該法案給予非洲國家對美出口商品的免稅待遇），要求美國政府重新審視該法案給予三國的優(yōu)惠待遇。美國貿(mào)易代表辦公室已開始對烏干達、盧旺達和坦桑尼亞進行審查。美國商務(wù)部長威爾伯·羅斯表示，特朗普政府將嚴格執(zhí)行AGOA的參與標準，“目前受益于AGOA的貿(mào)易優(yōu)惠國家必須遵守法律規(guī)定的資格要求”。美國的威脅產(chǎn)生了一定的效果?？夏醽啽緛硪才c坦桑尼亞、盧旺達和烏干達三國站在一起，但美國是肯尼亞的第三大出口市場，肯尼亞在AGOA的優(yōu)惠下每年向美國出口大量的漁產(chǎn)品、咖啡和茶。若失去AGOA的資格，肯尼亞的出口將遭受重創(chuàng)。在內(nèi)外壓力下，肯尼亞退出了東共體的“共同立場”。

硬幣的兩面

面對美國的巨大壓力，部分非洲國家為何仍堅持推行禁令？原因在于二手服裝對本地紡織業(yè)造成巨大沖擊。英國樂施會的一項統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，西方國家產(chǎn)生的二手服裝有七成流入非洲市場，僅肯尼亞一國在2013年進口的二手衣物就超過10萬噸。在當?shù)厥袌錾希@些二手衣物的價格一般僅為新衣物的40%左右，并在用料、款式上大大優(yōu)于本地產(chǎn)品，使得非洲本土紡織業(yè)遭受了毀滅性打擊。肯尼亞針對本國市場的紡織業(yè)幾乎消失，在上世紀80年代，該國從事紡織生產(chǎn)工作的有50萬人，而如今僅剩2萬人。非洲棉花與紡織工業(yè)聯(lián)盟主席稱，自上世紀90年代初實行市場自由化改革后，肯尼亞境內(nèi)85%的紡織廠先后倒閉。如今，當?shù)孛藁óa(chǎn)量已不足1990年的十分之一。

在當?shù)丶徔棙I(yè)凋零的同時，二手服裝的涌入?yún)s催生了異常繁榮的二手服裝貿(mào)易業(yè)。一方面，價格在10美元以下的二手服裝大大降低了當?shù)孛癖姷纳畛杀?；另一方面，二手服裝市場也為非洲創(chuàng)造了很多就業(yè)機會。收購—販賣這些遠渡重洋而來的mitumba（當?shù)卣Z言中對進口舊衣的專稱，意為“衣服包裹”）成為非洲很多民眾的謀生手段?？夏醽啅氖露址b貿(mào)易的人數(shù)可達數(shù)十萬，肯尼亞政府每年從中獲得5000多萬美元的關(guān)稅收入和大量的營業(yè)稅收入。二手服裝貿(mào)易確實極大影響了本土紡織業(yè)，但如果取締它，又會導(dǎo)致成千上萬人失業(yè)。本就飽受失業(yè)率高企之苦的非洲國家恐怕短期內(nèi)難以解決這個問題。

同時，禁止進口二手服裝就能拯救本地的紡織業(yè)嗎？這恐怕值得商榷。首先，禁令能否嚴格執(zhí)行仍是未知。目前已經(jīng)有一些非洲國家禁止進口二手服裝，或?qū)ζ湔n以重稅。比如，尼日利亞將二手衣服列為絕對禁止的進口商品，塞拉利昂對二手服裝征收20%的關(guān)稅和15%的銷售稅。但是，仍有大量二手服裝通過走私進入這些國家，交易轉(zhuǎn)入地下后不僅更難管理，而且使政府失去了大量稅收。其次，非洲本地輕工業(yè)的發(fā)展一直面臨著物流滯后、電力短缺、技術(shù)勞動力匱乏、管理腐敗、進口競爭等諸多障礙，紡織業(yè)顯然不會因為簡單的一紙禁令就能一蹴而就得到發(fā)展。比如，同樣禁止進口二手衣物的南非對進口管控相對成功，但因為本國惡劣營商環(huán)境的影響和東南亞、印度生產(chǎn)的新衣的競爭，當?shù)丶徔棙I(yè)的發(fā)展仍是步履維艱。

折射出非洲發(fā)展困境

二手服裝問題折射出的不僅是非洲紡織業(yè)的發(fā)展困局，也反映了非洲的自主發(fā)展面臨種種障礙。

非洲國家在獨立后曾一度實行“進口替代”戰(zhàn)略，試圖發(fā)展本土產(chǎn)業(yè)取代進口，但因為政策執(zhí)行不當?shù)仍?，實施效果不佳，?dǎo)致負債累累。在世界銀行和國際貨幣基金組織的壓力下，非洲國家在上世紀80年代被迫接受西方倡導(dǎo)的“結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃”，實際上是放棄貿(mào)易保護政策，實行完全的自由貿(mào)易，大幅開放國內(nèi)市場。這導(dǎo)致非洲國家羽翼未豐的產(chǎn)業(yè)直面國際競爭，造成工業(yè)衰退，最終使這些國家重新回到了以交易初級產(chǎn)品為生的老路上。

埃及著名經(jīng)濟學(xué)家薩米爾·阿明曾努力探究非洲落后的原因，提出了“依附論”。他認為非洲經(jīng)濟的落后并不是因為內(nèi)向封閉，非洲經(jīng)濟其實很早就被卷入了全球化，建立了一種過度外向型經(jīng)濟。這種過度外向型經(jīng)濟的主題不是自我發(fā)展，而是為西方資本利益增殖而存在，從而導(dǎo)致對人力和自然資源的掠奪性開發(fā)和對消費市場的過度利用，使得獨立后的非洲仍淪為西方的經(jīng)濟附庸。這種發(fā)展模式會進一步加深非洲社會的不平等和對外國壟斷資本的依賴，使非洲國家距離經(jīng)濟獨立自主發(fā)展的目標越來越遠。即使部分國家的經(jīng)濟因為出口資源有所增長，也只是“有增長、無發(fā)展”的典型。西方倡導(dǎo)的“結(jié)構(gòu)調(diào)整”只能使非洲退化至貧困化和更嚴重的邊緣化，將使非洲國家的經(jīng)濟發(fā)展愈加艱難。

例如，坦桑尼亞在1961年獨立后曾宣布將工業(yè)國有化、限制進口、扶植本國產(chǎn)業(yè)等政策，其中就包括對二手服裝的進口禁令，一度發(fā)展穩(wěn)定。但因為政策執(zhí)行失當和貿(mào)易逆差的影響，坦桑尼亞債務(wù)升高，在1982年被迫接受了“結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃”，大幅開放市場，并在1985年解禁二手服裝進口。坦桑尼亞的本意是通過開放市場擴大出口，償還外債，但結(jié)果卻是進口反而不斷增加。逆差從上世紀70年代末的每年不到2億美元增加到90年代初的約10億美元。在進口產(chǎn)品的沖擊下，坦桑的工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)縮水，占GDP的比重從上世紀70年代的12%下降到90年代的6%，一度繁榮的紡織業(yè)近乎消失。

崇尚自由市場、自由貿(mào)易、小政府、私有化、去管制的新自由主義方針是否適合目前的非洲，一直是個充滿爭議的問題。二手服裝貿(mào)易目前也許可以給非洲民眾帶來一定的實惠，但沒有哪一個政府愿意自己的國家長期成為富國丟棄物品的回收站。圍繞二手服裝產(chǎn)生的爭議，是南北貧富差距拉大的問題，更是非洲探尋自主發(fā)展道路的問題。從二手服裝的進口禁令來看，非洲繼續(xù)在反思自身發(fā)展道路，努力探尋適合自身的發(fā)展模式。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院非洲研究所助理研究員）