唐志超

自6月5日沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋、巴林和埃及四國以卡塔爾“支持恐怖主義”和“破壞地區(qū)安全”為由，宣布與卡塔爾斷交并對卡塔爾實施禁運(yùn)封鎖后，此場斷交危機(jī)愈演愈烈。6月23日，上述四國通過科威特向卡塔爾轉(zhuǎn)交了旨在解決危機(jī)的13點(diǎn)要求文件（其中包含切斷與恐怖組織的聯(lián)系、關(guān)閉半島電視臺、撤回駐伊朗外交人員、終止所有與伊朗的軍事合作、停止在境內(nèi)建設(shè)土耳其軍事基地等）。但卡塔爾對這些要求的回復(fù)沒有令四國滿意，四國表示將繼續(xù)對卡塔爾進(jìn)行制裁。

與此同時，德國外長加布里爾、英國外交大臣約翰遜、法國外長勒德里昂等紛紛前往海灣國家斡旋，據(jù)稱土耳其總統(tǒng)埃爾多安也將于7月23日訪問卡塔爾、科威特和沙特，說服相關(guān)國家通過對話解決危機(jī)。其中，美國國務(wù)卿蒂勒森的穿梭外交尤為引人矚目。7月10日，蒂勒森由土耳其轉(zhuǎn)抵科威特；7月11日訪問卡塔爾，與卡塔爾外交大臣穆罕默德簽署了美卡兩國打擊資助恐怖主義諒解備忘錄；7月12日，蒂勒森訪問沙特，先與沙特國王薩勒曼和王儲小薩勒曼就雙邊關(guān)系和地區(qū)形勢分別舉行會談，隨后與沙特、埃及、阿聯(lián)酋和巴林外長舉行閉門會議；7月13日，蒂勒森再次前往卡塔爾，與卡塔爾外交大臣、卡塔爾埃米爾以及一名科威特高級官員舉行閉門會談……科威特一名分析家認(rèn)為，蒂勒森的穿梭外交顯示美國積極參與解決這一危機(jī)，“這是挽救目前形勢、努力解決危機(jī)的最后嘗試?！?/p>

非但不降溫，反而火上澆油

最近，筆者與一名埃及外交部前高官進(jìn)行了一次交流。他在談及此次的斷交危機(jī)時，強(qiáng)烈譴責(zé)美國政府的不負(fù)責(zé)任行為，認(rèn)為該事件再次表明美國在中東根本不值得盟友的信賴。的確，特朗普政府在此次危機(jī)中的異常表現(xiàn)恐怕不僅令當(dāng)事方心寒，甚至令旁觀者感到莫名驚詫。

眾所周知，本次危機(jī)的主要當(dāng)事方沙特、阿聯(lián)酋、巴林、埃及和卡塔爾等五國都是美國在該地區(qū)的重要盟友，維系盟友關(guān)系對保障美國在該地區(qū)的利益和安全至關(guān)重要。歷屆美國政府甚至還將保護(hù)該地區(qū)盟友的安全列為美國在中東的核心利益之一，這五個國家都是歷屆美國政府苦心經(jīng)營的對象。雖然這些年來，卡塔爾與沙特、埃及等國時常鬧點(diǎn)小別扭，但其與海灣合作委員會的兄弟們還是維持了表面上的團(tuán)結(jié)與合作，而能夠維持這一局面，其中就有美國因素在發(fā)揮作用。不過，歷史走到今天，中東地區(qū)正在發(fā)生歷史性劇變，美國也在變，并開始試圖在全球扮演與以往不一樣的角色，對待盟友的態(tài)度與政策也在發(fā)生變化?；蛟S正因為如此，卡塔爾與沙特之間無法再維持表面上的平和，最終爆發(fā)了今日的危機(jī)。

斷交危機(jī)演變至今，美國究竟在幕后起了什么作用，特朗普的政策意圖到底是什么，現(xiàn)在還令人捉摸不透。不過，有一點(diǎn)是清晰的，那就是特朗普本人對事態(tài)發(fā)展起了推波助瀾的作用?，F(xiàn)在國際社會的普遍看法是，特朗普今年5月對沙特的訪問以及與沙特等國在反恐、伊朗兩大議題上達(dá)成共識，是沙特毅然決然對卡塔爾“痛下殺手”的重要推動力量。因為如果沒有特朗普的默許和“慫恿”，薩勒曼國王還不敢對美國的重要地區(qū)盟友下如此重手。對此，特朗普也不避諱，主動向外宣示自己的“功勞”。6月6日，特朗普發(fā)推特稱：“在新近訪問中東期間，我宣布再也不能容忍資助極端意識形態(tài)。領(lǐng)袖們現(xiàn)在指向了卡塔爾——瞧瞧。”一個半小時后，他又發(fā)推特稱：“很高興看到沙特之行以及與沙特國王等50多國領(lǐng)袖的會面有了成效。真好！他們承諾將對資助恐怖主義行徑采取強(qiáng)硬立場。現(xiàn)在一切都指向卡塔爾。這或許是終結(jié)恐怖主義的開端?！?月9日，幾乎就在國務(wù)卿蒂勒森呼吁海灣盟友通過對話協(xié)商解決危機(jī)的同時，特朗普再次發(fā)聲批評卡塔爾，稱“對卡塔爾的封鎖雖造成了困難，但很有必要”，因為“卡塔爾一直支持恐怖主義且達(dá)到了非常高的水平”，他要求卡塔爾采取措施以“重新加入負(fù)責(zé)任的國家行列”。6月21日，特朗普在愛荷華州的一個集會上表示，“我們不能再讓這些特別富有的國家資助極端伊斯蘭恐怖主義或任何形式的恐怖主義了”，他還自稱在訪問沙特期間曾督促薩勒曼國王采取行動，“他（薩勒曼國王）記在了心里?，F(xiàn)在他們已經(jīng)開始在與支持恐怖主義的國家斗爭。我認(rèn)為我們發(fā)揮了很大影響?！庇纱丝梢?，這場危機(jī)演變至今且久拖不決，與特朗普在地區(qū)盟友間挑撥離間緊密相關(guān)。用《胡佛郵報》的話說，特朗普非但沒有給盟友間的危機(jī)降溫，反而火上澆油，擴(kuò)大升級了危機(jī)。德國外長加布里爾也批評特朗普在此場危機(jī)中的做法是“完全錯誤的”，指出“在危機(jī)易燃地區(qū)搞特朗普化的關(guān)系是特別危險的”。

雖然特朗普對沙特的訪問看起來似乎很成功，也在積極修復(fù)美沙關(guān)系，但實際上特朗普以及美國更加不被地區(qū)盟友所信賴。懾于美國的“淫威”，地區(qū)盟友還必須在表面上敷衍美國和特朗普，但其內(nèi)心的真實想法大概只有他們自己知道。畢竟與此前的美國政府相比，特朗普對于美國在中東的核心利益的界定更加狹隘，從某種意義上說只關(guān)注與美國國土安全緊密相關(guān)的極端主義和恐怖主義問題。除以色列外，特朗普似乎對地區(qū)盟友的利益以及地區(qū)盟友之間是否團(tuán)結(jié)并不特別關(guān)注。

美土關(guān)系同樣深處寒冬

其實，特朗普政府不僅在海灣遭遇盟友關(guān)系危機(jī)，在土耳其更是如此。土耳其是美國的北約盟友，早在1952年就加入了北約，是伊斯蘭世界唯一的北約成員國。冷戰(zhàn)期間，土耳其充當(dāng)了西方遏制蘇聯(lián)勢力的橋頭堡；冷戰(zhàn)結(jié)束后，土耳其又成為西方向伊斯蘭世界兜售西方模式的最佳樣板。不過，進(jìn)入新世紀(jì)以來，尤其是埃爾多安領(lǐng)導(dǎo)的正義與發(fā)展黨上臺后，美土關(guān)系齟齬不斷。

在奧巴馬政府時期，從土未遂軍事政變到土俄關(guān)系發(fā)展，從敘利亞問題到打擊極端組織“伊斯蘭國”，從居倫運(yùn)動問題到敘利亞庫爾德武裝，在這些重大問題上美國都未向土耳其提供令埃爾多安滿意的支持。因此，埃爾多安對特朗普政府充滿了期待，并在其總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理弗林身上秘密投入巨資。雖然后來弗林被迫辭職，但或許是去年7月土未遂軍事政變后特朗普公開發(fā)聲支持埃爾多安，給了埃爾多安足夠的信心，使其依然對特朗普的土耳其政策充滿期待。今年5月，埃爾多安在北京參加完“一帶一路”國際合作高峰論壇后啟程訪美，與特朗普舉行會晤。不過，令埃爾多安失望的是，特朗普在兩大核心問題上（停止軍事支持?jǐn)⒗麃啂鞝柕挛溲b和向土引渡居倫運(yùn)動領(lǐng)導(dǎo)人居倫）再次回絕了土耳其的請求。更絕的是，就在埃爾多安到訪前一周，特朗普下令向敘利亞庫爾德人民保衛(wèi)軍提供重武器援助。而這是奧巴馬政府時期一直拒絕采取的行動?？梢哉f，埃爾多安寄予了厚望的特朗普在對土問題上比奧巴馬走得更遠(yuǎn)。當(dāng)然，除了上述兩大核心問題，美土矛盾的更深層次原因是美國對土耳其的國家發(fā)展方向，尤其是埃爾多安的執(zhí)政風(fēng)格與理念、“由西向東”的政策傾向以及土俄關(guān)系趨向心存很深疑慮。據(jù)悉，繼德國從土耳其因吉爾利克空軍基地撤離后，美國也打算從那里撤離?？梢哉f，當(dāng)前的美土戰(zhàn)略伙伴關(guān)系也深處寒冬，或者說還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未迎來春天。美國可能是卡塔爾斷交危機(jī)的輸家，而土耳其則很可能是贏家。7月11日，卡塔爾宣布又有一批新的土耳其士兵進(jìn)駐位于卡塔爾的軍事基地。

地區(qū)盟友體系根基動搖

自冷戰(zhàn)以來，美國在中東地區(qū)精心構(gòu)建了一個盟友和伙伴體系，以遏制蘇聯(lián)勢力擴(kuò)張以及維護(hù)美國在中東的霸權(quán)和利益。這是一個五層體系：第一層是以色列，在其中占據(jù)核心地位。如果說英美是兄弟關(guān)系，那么美以就是“父子關(guān)系”。第二層是土耳其，土美盟友關(guān)系在政治和軍事上具有全球性意義。第三層是海合會六國（沙特、阿聯(lián)酋、卡塔爾、巴林、科威特和阿曼），這一盟友關(guān)系兼具政治、軍事和能源聯(lián)盟的三重屬性。第四層是埃及和約旦，這兩個國家對于美國保障以色列的安全以及維護(hù)中東穩(wěn)定有著重要戰(zhàn)略價值。第五層是突尼斯、摩洛哥等國。截至2015年，美國共確定了21個非北約主要盟國，中東國家占了11個。在不同時期，中東盟友體系對于促進(jìn)美國在中東的利益，建立并維系美國在中東的霸權(quán)發(fā)揮了支柱性作用。在后冷戰(zhàn)時代，海灣戰(zhàn)爭的勝利更是使美國在中東的影響力達(dá)到了登峰造極的程度。

不過，9.11事件后，小布什政府推行的國際反恐戰(zhàn)爭以及強(qiáng)行要求伊斯蘭世界進(jìn)行改革的粗暴政策，導(dǎo)致美國與地區(qū)主要盟友（比如土耳其、沙特、埃及等國）之間的嫌隙和矛盾日益加深。在奧巴馬政府時期，這些矛盾進(jìn)一步發(fā)展并公開化?！鞍⒗骸北l(fā)后，誤判形勢的奧巴馬政府在關(guān)鍵時刻相繼拋棄了突尼斯的本·阿里、埃及的穆巴拉克和也門的薩利赫，沙特為此公開表達(dá)了不滿。當(dāng)美國全球戰(zhàn)略與中東政策發(fā)生沖突時，奧巴馬沒有顧忌盟友的感受，毅然從中東戰(zhàn)略收縮。以色列和沙特對此感同身受，一致反對美國戰(zhàn)略東移。在伊朗核問題、敘利亞問題和巴以問題等地區(qū)熱點(diǎn)問題上，奧巴馬也不顧以色列、沙特等盟友的反對，不僅執(zhí)意與伊朗和解并達(dá)成核協(xié)議，還一再從自己劃定的“紅線”面前退縮。與此同時，奧巴馬甚至還在伊朗與沙特之間搞起了“再平衡”。

特朗普上臺后，雖然不再在沙特與伊朗之間搞平衡、重回美沙結(jié)盟對抗伊朗的老路，但美國與地區(qū)盟友關(guān)系漸行漸遠(yuǎn)的趨勢似乎并未得到扭轉(zhuǎn)。在如何對待盟友的問題上，特朗普的做法似乎更令地區(qū)國家感到擔(dān)憂。對商人出身的特朗普而言，生意場上沒有永久的伙伴，美國與地區(qū)盟友的關(guān)系必須且只能為“美國第一”服務(wù)。當(dāng)前的斷交危機(jī)就是一個很好的例子。

在這場危機(jī)中，沙特與卡塔爾最終誰輸誰贏還不得而知。不過，美國恐怕是必然的輸家。沙特拿雞毛當(dāng)令箭，成功將特朗普政府的反恐矛頭轉(zhuǎn)向了卡塔爾，自己則安然置身事外；未能得到美國安慰和支持的卡塔爾被迫四處尋求外援，伊朗、土耳其和俄羅斯則乘虛而入，破了長期為美國獨(dú)家嚴(yán)密把控的海灣安全網(wǎng)。從目前形勢來看，特朗普對這場危機(jī)的處理面臨失控的危險，且將更加不被地區(qū)盟友所信賴。從某種程度上看，蒂勒森密集的海灣之行并未取得較大成效。目前，危機(jī)雙方都不愿意做出讓步。7月11日晚，在卡塔爾和美國簽署反恐協(xié)議后，沙特等四國發(fā)表聯(lián)合聲明稱，卡塔爾僅僅簽署一個反恐協(xié)議是不夠的，四國將監(jiān)督卡塔爾是否履行協(xié)議內(nèi)容，對卡塔爾的制裁措施還將繼續(xù)。同一天，美國領(lǐng)導(dǎo)的國際反恐聯(lián)盟在華盛頓召開會議，埃及代表團(tuán)要求將卡塔爾踢出聯(lián)盟?？ㄋ柗矫嬉埠敛皇救?，表示將繼續(xù)資助加沙地帶的基建項目（這類項目被沙特等國解讀為間接援助哈馬斯）。當(dāng)然，更令特朗普尷尬的是，其對卡沙領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)出的共赴華盛頓協(xié)商的邀請沒有得到積極回應(yīng)。 （成稿于7月19日）

（作者為中國社科院西亞非洲研究所中東研究室主任、研究員）