宋國(guó)清

隨著城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，生活環(huán)境、生產(chǎn)方式和生活方式發(fā)生了巨大變化，人們生活水平得到提高，閑暇時(shí)間增多，越來(lái)越多的人利用休閑時(shí)間進(jìn)行體育運(yùn)動(dòng)來(lái)放松身心、改善健康狀況和提高生活質(zhì)量。體育運(yùn)動(dòng)、休閑運(yùn)動(dòng)與置身大自然相互結(jié)合，成為人們提高健身品味與生活質(zhì)量的時(shí)尚。人們?cè)诠ぷ髦?，以各種“玩、樂(lè)、健”的方式求得身心和諧與放松，達(dá)到保健生命、恢復(fù)體能、愉悅身心、改善與發(fā)展人的身心健康，提高人體機(jī)能水平的功效。同時(shí)，發(fā)展體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)是提高人們身體素質(zhì)和健康水平的必然要求，有利于滿足人民群眾多樣化的體育需求，保障和改善民生，有利于培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常迅速，為體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了平臺(tái)，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也呈現(xiàn)多元化的狀況，萌生了許多新的體育產(chǎn)業(yè)理念，比如休閑體育、社區(qū)體育、自然體育等。在經(jīng)濟(jì)和體育事業(yè)及產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的大背景下，河源市的體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)欣欣向榮的局面。特別是休閑體育，更是河源經(jīng)濟(jì)社會(huì)亮麗的風(fēng)景。所謂休閑體育就是人們利用空閑時(shí)間，為了改善自己的身心健康，豐富平時(shí)生活和增進(jìn)生活興趣為目的，完善自我，進(jìn)行鍛煉與娛樂(lè)的活動(dòng)。河源地區(qū)具有得天獨(dú)厚的地理、自然資源。在市政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)的努力下，形成了眾多群眾參與，產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)業(yè)。

一、河源市休閑體育發(fā)展的特色

1.休閑運(yùn)動(dòng)資源多元化

河源休閑體育的資源非常豐富，不僅有常規(guī)的體育設(shè)施和體育場(chǎng)館，同時(shí)有漂流、自然景觀及溫泉等深得人們喜愛的資源。常規(guī)的休閑體育資源近幾年也得到擴(kuò)大和完善。2014年河源體育局對(duì)轄區(qū)內(nèi)的場(chǎng)館、設(shè)施作了全面的普查，全市共有體育場(chǎng)地3846個(gè)，其中室內(nèi)107個(gè)，室外3739個(gè)，場(chǎng)地面積430多萬(wàn)平方米，建筑面積達(dá)34萬(wàn)多平米，平均每萬(wàn)人擁有體育場(chǎng)12.78個(gè)，人均體育場(chǎng)地面積1.44平方米，這些場(chǎng)館類型多樣、功能齊全，基本能滿足人們的鍛煉、休閑需要。

由于河源地處山區(qū)，有著眾多奇峰險(xiǎn)山，為人們的遠(yuǎn)足休閑、身體鍛煉提供了便利，如具有“小丹霞”美譽(yù)的霍山，人們稱譽(yù)為“自然氧吧”的野趣溝，風(fēng)景如畫的萬(wàn)綠谷等，都是人們?cè)敢馍孀愕牡胤?。吸引更多人參與的是眾多的景區(qū)漂流，驚險(xiǎn)刺激。有一“漂”到底的野趣溝漂流和萬(wàn)綠谷漂流，有急有緩?fù)袢缦才瓱o(wú)常小伙子的和平熱水漂流。這些資源吸引著人們，使人們流連忘返。更能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的是溫泉，每到?jīng)鲲L(fēng)習(xí)習(xí)的秋季，人們便想著泡溫泉消除疲勞，休閑身心。因此，每到秋冬季節(jié)，龍?jiān)礈厝?、葉園溫泉、熱龍溫泉便人滿為患。

面對(duì)這些資源，河源市政府和相關(guān)部門相互協(xié)調(diào)，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制充分發(fā)揮這些資源優(yōu)勢(shì)，為人們的體育活動(dòng)、休閑活動(dòng)提供各種便利，同時(shí)也取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。

2.政府重視

休閑體育是近幾年興起的理念，更是潛力不小的產(chǎn)業(yè)。因此，河源政府牽頭，成立機(jī)構(gòu)，整合資源，形成了能產(chǎn)生顯著效益的產(chǎn)業(yè)。休閑體育雖然是剛出不久的理念，但河源市政府能充分認(rèn)識(shí)到這種理念之下會(huì)產(chǎn)生可觀的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

休閑體育首先帶給人們的就是身心方面的價(jià)值，現(xiàn)代生物學(xué)、生理學(xué)、心理學(xué)和體育科學(xué)表明，休閑體育對(duì)增強(qiáng)人體健康，保持良好的活力，減輕心理壓力有著積極的作用。人體通過(guò)身體的活動(dòng)，促進(jìn)大腦皮層的興奮，改善相關(guān)神經(jīng)興奮與抑制的轉(zhuǎn)換，提高中樞神經(jīng)支配人體各器官系統(tǒng)的靈活性，從而提高身體的綜合素質(zhì)。休閑體育價(jià)值更體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面，休閑體育參與者購(gòu)買與休閑體育有關(guān)的器材及參加休閑體育活動(dòng)以及體育旅游活動(dòng)，能夠拉動(dòng)消費(fèi)，刺激地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，如美國(guó)，人們非常舍得購(gòu)買休閑體育產(chǎn)品，愿意投入大量金錢參加休閑體育活動(dòng)。休閑體育為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)體做出的貢獻(xiàn)不容小覷。在英國(guó)，休閑體育對(duì)GDP的貢獻(xiàn)是1.7%，而俄羅斯是1.9%。最近幾年，旅游業(yè)成為地方經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，其中體育旅游占有很大一部分，西班牙的旅游業(yè)比較發(fā)達(dá)，每年有近5790萬(wàn)元收入，體育旅游者高達(dá)3500萬(wàn)人左右，每年為西班牙帶來(lái)170多億美元的收入。從以上事實(shí)可以看出休閑體育的發(fā)展，會(huì)帶動(dòng)許多與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅可以帶動(dòng)整個(gè)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還可以推動(dòng)廣播影視傳媒業(yè)、娛樂(lè)業(yè)和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響卻是很小的，這正是河源發(fā)展的新思路?；诖苏J(rèn)識(shí)，河源市政府非常重視休閑體育的發(fā)展。

3.參與的人群廣泛

休閑體育活動(dòng)，受到的限制較少，都是老少咸宜的健康娛樂(lè)活動(dòng)，因此，大家都樂(lè)于參與，參與休閑體育活動(dòng)的人上到八十歲的老人，下至八、九歲的小孩。我們經(jīng)常看到一群七、八歲的小孩放學(xué)后踏著自行車一路歡聲笑語(yǔ)休閑玩耍，也會(huì)看到下班的中年男子伙同一群人在球場(chǎng)上馳聘，也可以看到老人在球場(chǎng)上打門球。市民在學(xué)習(xí)、工作之余，紛紛走出家門參與到各種休閑體育運(yùn)動(dòng)中，不但鍛煉了身體，提高了身體素質(zhì)，更彰顯了河源市民的精神風(fēng)貌和城市活力。

二、河源市休閑體育發(fā)展的制約因素

河源休閑體育雖然發(fā)展很快，但在快速發(fā)展的過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些不足或制約休閑體育發(fā)展的因素，主要表現(xiàn)為如下幾個(gè)方面：

1.經(jīng)濟(jì)因素

雖然休閑體育受到的限制少，但沒有錢是寸步難行的。經(jīng)濟(jì)因素對(duì)休閑體育發(fā)展的影響占到諸多因素中的58%。從政府層面看，要為人們提供更多優(yōu)質(zhì)的休閑體育設(shè)施，必然要有大筆經(jīng)費(fèi)的投入，而河源市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地級(jí)市，政府要投入大筆經(jīng)費(fèi)到休閑體育中，困難很大。只能通過(guò)多種渠道籌措資金，2014年投入各種場(chǎng)地建設(shè)及維護(hù)資金13.8億元，其中，財(cái)政支款8.5億元，單位自籌4.3億元，社會(huì)捐贈(zèng)1億多元（景區(qū)休閑設(shè)施投資不計(jì)其中）。雖然投資巨大，但休閑體育參與人員眾多，平攤到個(gè)人頭上，也是少得可憐。從個(gè)人層面看，很多休閑體育活動(dòng)免費(fèi)向人們開放，但還有相當(dāng)多的休閑項(xiàng)目是要收費(fèi)的。比如漂流，到景區(qū)玩賞休閑，泡溫泉消費(fèi)更高。在河源地區(qū)，人們的收入水平還較低，制約著人們的消費(fèi)觀念，也制約了人們的消費(fèi)行為，休閑體育的發(fā)展也受到影響。

2.制度建設(shè)跟不上休閑體育的發(fā)展

國(guó)家是要把體育當(dāng)作事業(yè)和產(chǎn)業(yè)來(lái)做的，在宏觀上制定了一系列發(fā)展體育和休閑體育的制度規(guī)章。比如2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，使體育產(chǎn)業(yè)有規(guī)可依。目前，由于河源地區(qū)尚未出臺(tái)關(guān)于休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，休閑體育產(chǎn)業(yè)缺了政策扶持與支持。缺乏制度保障，河源休閑體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到制約。

3.與休閑體育相關(guān)的職能機(jī)構(gòu)聯(lián)系不夠緊密

與休閑體育相關(guān)的職能機(jī)構(gòu)眾多，有政府獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)，如管理文、體、衛(wèi)的機(jī)關(guān)，有專門管理體育事業(yè)的體育局，有企業(yè)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)如旅游局及下設(shè)的旅行社，景區(qū)管理機(jī)構(gòu)，也有籌措資金的福利彩票中心等，這些機(jī)構(gòu)或部門，各自為政，彼此之間缺乏溝通與聯(lián)系，沒有形成一股合力，使各種資源不能得到合理和有效利用，豐富的資源沒有取得最大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

三、推動(dòng)休閑體育發(fā)展的措施

針對(duì)河源市休閑體育的特色和不足，可以采取如下幾種措施：

1.大力吸引社會(huì)投資，進(jìn)一步豐富、完善休閑體育資源

為人們提供豐富完善、優(yōu)質(zhì)的休閑體育活動(dòng)資源，是發(fā)展休閑體育的物質(zhì)基礎(chǔ)，而這方面的投資是巨大的，單靠政府投入，造成政府負(fù)擔(dān)過(guò)重是不現(xiàn)實(shí)的，因此，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入是休閑體育領(lǐng)域解決政府投資負(fù)擔(dān)過(guò)重的有效途徑。利用社會(huì)資本建設(shè)休閑體育設(shè)施及休閑場(chǎng)所，開發(fā)體育產(chǎn)品，按照市場(chǎng)化的方式運(yùn)作，社會(huì)資本進(jìn)入休閑體育領(lǐng)域后回饋企業(yè)，企業(yè)會(huì)愿意加大力度投入到休閑體育領(lǐng)域，形成良性循環(huán)。進(jìn)一步擴(kuò)寬休閑體育產(chǎn)業(yè)投資渠道，支持符合條件的休閑體育產(chǎn)品上市，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的基礎(chǔ)上積極開發(fā)新的休閑體育產(chǎn)品，推廣和運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作等多種模式，吸引社會(huì)資本參與休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.政府牽頭，整合優(yōu)化休閑體育資源

河源地區(qū)建設(shè)有大量的各種能滿足人們休閑體育的設(shè)施場(chǎng)館，也有豐富優(yōu)質(zhì)的供人們休閑活動(dòng)的自然景區(qū)和人文景觀，但基本上都處于各自為戰(zhàn)、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、小打小鬧的狀態(tài)。體育館的場(chǎng)地被一個(gè)小老板承包，旁邊網(wǎng)球場(chǎng)又被另一個(gè)個(gè)體戶承包了，風(fēng)景優(yōu)美的七寨湖被管區(qū)管著，各個(gè)景區(qū)更被分割，真正要舉辦較大型的體育賽事就要求奶奶告爺爺。人為地把這些休閑體育資源割裂開來(lái)，難以形成較大的規(guī)模，更別說(shuō)發(fā)展成產(chǎn)業(yè)了。這就要求河源市政府牽頭，整合這些資源，以這些資源為基礎(chǔ)，形成社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益可觀的鏈條，最終形成休閑體育產(chǎn)業(yè)鏈。

3.創(chuàng)新體制，制定靈活的機(jī)制

要使休閑體育得到良性發(fā)展，就要有一個(gè)寬松、自由的運(yùn)行環(huán)境，不能有太多的條條框框，這就要求進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，下放權(quán)力，建立更加開放、更具活力、更加有效的休閑體育工作體制和運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)決廢除不利于休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)制度、規(guī)章，取消不合理的行政審批，凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的領(lǐng)域，都可向社會(huì)開放，建立行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，與服務(wù)認(rèn)證相結(jié)合的體育市場(chǎng)管理體系，強(qiáng)化政府統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀監(jiān)管職能，推動(dòng)形成以政府引導(dǎo)，以協(xié)會(huì)和體育服務(wù)組織為支撐，以體育企業(yè)為主體的社會(huì)化、商業(yè)化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，取消商業(yè)性和群眾性體育賽事活動(dòng)審批，有關(guān)政府部門要積極為各類賽事活動(dòng)舉辦提供服務(wù)。加快推進(jìn)全市體育行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，落實(shí)協(xié)會(huì)實(shí)體化，使各行各業(yè)協(xié)會(huì)成為開展和管理本項(xiàng)目的主體，政府要將應(yīng)由體育社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決事項(xiàng)，交由體育社會(huì)組織承擔(dān)，并給予必要的扶持與幫助。政府不要過(guò)多去干涉休閑體育的運(yùn)作，設(shè)置各種障礙，休閑體育才能發(fā)展得更好、更快。

4.發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)立特色品牌

充分利用河源地區(qū)山水生態(tài)資源和人文歷史及場(chǎng)館資源，創(chuàng)建一批體育休閑旅游基地，鼓勵(lì)開發(fā)河源體育休閑運(yùn)動(dòng)度假線路及產(chǎn)品，大力發(fā)展運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)游、運(yùn)動(dòng)休閑度假游，構(gòu)建集體育、休閑、旅游于一體的綠道體育休閑帶，充分挖掘河源地區(qū)休閑體育資源，通過(guò)舉辦自行車、健步行、馬拉松等主題鮮明的賽事活動(dòng)，打造綠道體育休閑健身品牌。引導(dǎo)發(fā)展一批戶外營(yíng)地、徒步騎行服務(wù)站、汽車露營(yíng)營(yíng)地等配套設(shè)施，形成具有一定規(guī)模的運(yùn)動(dòng)休閑聚集區(qū)。

休閑體育能夠拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展已是不爭(zhēng)的事實(shí)，如何發(fā)揮休閑體育的效用，既考驗(yàn)政府的智慧，也考驗(yàn)各個(gè)職能部門。

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責(zé)任編輯 陳春陽(yáng)