周鑫宇

近日，美國皮尤調(diào)查公司公布了新一輪全球國家形象的調(diào)查結(jié)果，美國南加州大學等機構(gòu)也幾乎同時公布了國家軟實力的排名。且不論這些統(tǒng)計是否科學，關于中國國家形象和軟實力的問題再次成為人們討論的熱點。眾所周知，公共外交是提升國家形象和軟實力的主要手段。經(jīng)過多年的研究探討，公共外交的重要性已毋庸置疑，但公共外交的實現(xiàn)途徑有必要再思考。一些普遍的觀點認為，公共外交的目的既然是要改善中國國家形象，那就要講好中國故事，其中關鍵是做好對外傳播。但從其他國家的經(jīng)驗來看，公共外交是一個綜合的系統(tǒng)性工程。我們可以將公共外交的途徑總結(jié)為以下四個方面：

一是構(gòu)建“國家話語”，宣傳本國的真實國情、價值和文化。習近平在中央宣傳思想工作會議上的講話指出，要精心做好對外宣傳工作，創(chuàng)新對外宣傳方式，著力打造融通中外的新概念、新范疇、新表述，講好中國故事，傳播好中國聲音。講好中國故事不只是媒體的責任，也是每一個國民的責任。尤其是各領域的精英人士，有更多機會接觸外國的各方面精英人士，有條件掌握更廣泛面上的社會情況，應該在國際交往中提升講好中國故事的意識和能力。民眾也要有公共外交的意識，做好本國的一張名片。

二是在外交活動和有組織的國際活動中，促進跨國社會交流。這其中的外交活動，包括首腦出訪等雙邊活動，更主要的是多邊外交活動，也包括非政治性的國際活動。近幾年來，金磚國家領導人會晤、“一帶一路”國際合作高峰論壇、亞太經(jīng)合組織領導人非正式會議、G20領導人峰會等都成為公共外交的重要場合。北京奧運會、上海世博會等全球性國際活動，也是世界認識中國的重要窗口。此外，有組織的文化、藝術(shù)、旅游等國際交流活動，也都可以發(fā)揮公共外交的作用。

三是為國際社會提供公共產(chǎn)品，如舉辦讓外國民眾產(chǎn)生獲得感的對外活動。這類活動的范圍也很廣泛，包括國家層面的一些外交活動，如為聯(lián)合國提供打擊海盜的護航、幫助流行病的治療、免除發(fā)展中國家的債務等；也包括提供發(fā)展援助和慈善支持、幫助社會組織參與全球治理活動、提供教育和培訓；以及企業(yè)在國外承擔社會責任、促進就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展，等等。“獲得感”是這類活動的核心。這類活動表明，公共外交不但是要“講故事”，更要做實事。利益的分享和獲得感的產(chǎn)生，是公共外交的重要途徑。

四是社會各個行業(yè)和專業(yè)的國際合作，將促進社會多側(cè)面的相互了解，增進認同感和信任感。經(jīng)濟、教育、文化、傳媒、科技、體育等社會各領域的國際往來，在實現(xiàn)其自身業(yè)務目標的同時，也會編織出全球化的交往網(wǎng)絡，讓兩國社會密切聯(lián)絡、相互依賴。企業(yè)、智庫、學校、媒體、社團等，在國際交往中發(fā)揮著樞紐性的功能，讓兩國人民有機會、有平臺聯(lián)絡起來，建立起合作和友誼的關系。在這些組織的推動下，就有了所謂的青年公共外交、婦女公共外交、智庫公共外交、媒體公共外交、體育公共外交等。

從上述四個方面概括公共外交的途徑，可以獲得較全面的理解。顯然，在如此廣泛的活動中，政府扮演著重要的作用，尤其是領導人所直接從事的公共外交活動，發(fā)揮著不可替代的特殊作用，在各個國家都是公共外交的主要手段之一。但國家直接從事的公共外交，也有很多局限。國有媒體的對外宣傳，有可能被別的國家指責為“顛覆活動”；國家直接從事的人文交流，有可能被別的國家指責為“文化入侵”；就連國有企業(yè)的對外投資和援助活動，都有可能遭到莫名的非難和抵制。公共外交雖然涉及的是文化、經(jīng)濟和社會治理活動，但仍然具有國際交往的特殊敏感性。一個國家的公共外交要想取得成功，一定是多層次、多手段、多主體，也一定是官民并舉、官民互促的。

此外，公共外交還應該和全球治理的工作結(jié)合起來。國家形象不只是說出來的，也是干出來的。在全球治理的中國方案中，在為別的國家提供發(fā)展紅利的過程中，在為國際社會提供的公共產(chǎn)品中，才能最好地講清楚中國的歷史傳統(tǒng)、文化積淀、基本國情和發(fā)展道路，講清楚中國人民的精神追求和國家的發(fā)展目標，同時把世界人民的命運和中國人民的命運聯(lián)系起來，讓具有中國特色的價值具有更加普遍的意義。要做到這一點，公共外交還要進行更高眼光的頂層設計和更廣泛領域的努力。