李志輝，王 近，田偉杰

（南開(kāi)大學(xué)，天津 300071）

雄安新區(qū)專題

把握雄安新區(qū)規(guī)劃定位，探索金融支持體系創(chuàng)新

李志輝，王 近，田偉杰

（南開(kāi)大學(xué)，天津 300071）

雄安新區(qū)建設(shè)旨在疏解北京非首都功能，將在京津冀協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)作用，在探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和全面深化改革路徑中發(fā)揮試驗(yàn)和示范作用。雄安新區(qū)在未來(lái)建設(shè)中的關(guān)鍵點(diǎn)是保持對(duì)人才的吸引力，注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。要?jiǎng)?chuàng)新融資模式，引入社會(huì)資本支持新區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展綠色金融，重視金融科技運(yùn)用，完善金融服務(wù)體系，創(chuàng)新體制機(jī)制，為雄安新區(qū)建設(shè)提供全方位的金融支持。

雄安新區(qū)；公共服務(wù)設(shè)施；綠色金融；金融科技

2017年4月，國(guó)家決定設(shè)立雄安新區(qū)。雄安新區(qū)自設(shè)立以來(lái)，一直是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。作為繼深圳特區(qū)、上海浦東新區(qū)之后又一具有全國(guó)意義的新區(qū)，雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)具有深遠(yuǎn)的歷史意義，是千年大計(jì)、國(guó)家大事。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，肩負(fù)著服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重大責(zé)任，應(yīng)在理解和把握雄安新區(qū)規(guī)劃定位的基礎(chǔ)上，探索金融支持體系創(chuàng)新，為雄安新區(qū)建設(shè)與發(fā)展注入活力。

一、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的歷史意義

（一）雄安新區(qū)建設(shè)旨在疏解北京非首都功能，將在京津冀協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)作用

在以發(fā)展大城市為重點(diǎn)的集中型城鎮(zhèn)化道路中，通過(guò)人口、資本等要素資源的集聚實(shí)現(xiàn)了城市的快速發(fā)展[1]。但是，要素資源向大城市的過(guò)度集聚往往會(huì)帶來(lái)一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，比如人口膨脹、交通擁堵、空氣污染、水資源短缺等，導(dǎo)致嚴(yán)重的“大城市病”現(xiàn)象[2]。國(guó)際上“大城市病”的治理經(jīng)驗(yàn)（見(jiàn)表1）表明，建設(shè)與發(fā)展城市群、疏解中心城市功能是解決“大城市病”的有效方式[3-4]。

目前，北京由于聚集了過(guò)多的人口和功能，各類要素資源日趨緊張，迫切需要非首都功能的疏解和轉(zhuǎn)移。在這樣的背景下，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，建設(shè)各地區(qū)功能互補(bǔ)的京津冀城市群，將有助于緩解北京承擔(dān)過(guò)多功能的壓力[5]。京津冀協(xié)同發(fā)展在不同階段具有不同目標(biāo)。首先，在初期階段，截至2017年，有序疏解北京非首都功能取得明顯進(jìn)展，交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破。其次，在中期階段，截至2020年，北京“大城市病”等突出問(wèn)題得到緩解；區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展取得重大進(jìn)展；公共服務(wù)共建共享取得積極成效，協(xié)同發(fā)展機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)，區(qū)域內(nèi)發(fā)展差距趨于縮小。最后，在遠(yuǎn)期發(fā)展階段，截至2030年，首都核心功能更加優(yōu)化，京津冀區(qū)域一體化格局基本形成，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體良好，公共服務(wù)水平趨于均衡。

表1 國(guó)際上“大城市病”發(fā)生時(shí)期、形成原因與治理經(jīng)驗(yàn)[4]

表2 成功運(yùn)用經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極理論的范例

法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯于1950年首次提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極理論，該理論認(rèn)為國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)往往是不平衡的，通常是從一些“增長(zhǎng)中心”向外擴(kuò)散，呈現(xiàn)出少數(shù)地區(qū)輻射帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局。我國(guó)成功運(yùn)用經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極理論的范例如表2所示。目前，京津冀地區(qū)存在嚴(yán)重的區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題，突出表現(xiàn)在河北與北京、天津的發(fā)展差距上（2016年人均可支配收入北京為52 530元、天津?yàn)?4 074元、河北省為28 249元①北京、天津?yàn)?016年全體居民人均可支配收入，河北省暫無(wú)此數(shù)據(jù)，為2016年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。數(shù)據(jù)來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。）。為了避免區(qū)域發(fā)展不平衡對(duì)協(xié)同發(fā)展產(chǎn)生阻礙作用，河北省需要培育具有發(fā)展活力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，將其作為京津冀協(xié)同發(fā)展的抓手[6-7]。雄安新區(qū)有望成為河北省未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力之一，在京津冀協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

（二）建設(shè)雄安新區(qū)在探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和全面深化改革路徑中發(fā)揮著試驗(yàn)和示范作用

從長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略角度看，建設(shè)雄安新區(qū)在探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和全面深化改革路徑中發(fā)揮著試驗(yàn)和示范作用，這是“千年大計(jì)、國(guó)家大事”深刻內(nèi)涵的核心體現(xiàn)。

一方面，中國(guó)在快速城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，涌現(xiàn)出一批特大城市。這些城市在管理模式、公共服務(wù)供給等方面難以適應(yīng)城鎮(zhèn)居民需求的變化，將逐步進(jìn)入“大城市病”的爆發(fā)期。雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)不僅能夠優(yōu)化京津冀區(qū)域發(fā)展格局，完善京津冀地區(qū)城市群形態(tài)，而且有利于探索出一條成熟的、可供借鑒的人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)的新模式，以解決當(dāng)前城市發(fā)展模式下普遍存在的“大城市病”現(xiàn)象，并豐富和深化對(duì)城市發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。

另一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)表明，高度依賴制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不可持續(xù)，還容易帶來(lái)嚴(yán)重的資源環(huán)境問(wèn)題。在此背景下，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力成為當(dāng)務(wù)之急。雄安新區(qū)成為全面深化改革的試驗(yàn)窗口，是新常態(tài)下探索經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展模式的重要抓手。

二、雄安新區(qū)未來(lái)建設(shè)中的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)

（一）保持對(duì)人才的吸引力是關(guān)系新區(qū)發(fā)展成敗與否的關(guān)鍵

人是生產(chǎn)要素中最寶貴的資源。深圳、浦東的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，國(guó)內(nèi)外人才的涌進(jìn)對(duì)新區(qū)的快速發(fā)展不可或缺。隨著非首都功能逐步遷往雄安新區(qū)，應(yīng)確保遷移機(jī)構(gòu)、單位、企業(yè)的人才具有參與新區(qū)建設(shè)的意愿。同時(shí)，為增強(qiáng)新區(qū)的創(chuàng)新活力和發(fā)展能力，需要有針對(duì)性地培育和發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)。對(duì)這些科技創(chuàng)新型企業(yè)人才，雄安新區(qū)也應(yīng)具備足夠的吸引力。公共服務(wù)水平高的地區(qū)才更具吸引力。因而，雄安新區(qū)要想成為各類要素尤其是人才的“反磁力中心”，其基本公共服務(wù)能力不能低于北京、天津的水平。另外，目前大型和特大城市普遍存在高房?jī)r(jià)現(xiàn)象，在一定程度上阻礙了人才的流入，解決高端人才住房問(wèn)題也應(yīng)成為雄安新區(qū)提升吸引力的著力點(diǎn)。

（二）環(huán)境友好是雄安新區(qū)發(fā)展模式的重要標(biāo)志

快速的城鎮(zhèn)化建設(shè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、改善人民生活的同時(shí)，也給城市資源、環(huán)境帶來(lái)了巨大的壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)導(dǎo)致的資源損耗、環(huán)境污染和生態(tài)退化等資源環(huán)境成本已經(jīng)高達(dá)GDP的12.3%。規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)的任務(wù)之一是打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市。這意味著建設(shè)雄安新區(qū)不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，而是在新區(qū)建設(shè)過(guò)程中，探索出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和諧共生的發(fā)展道路。

（三）處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系是雄安新區(qū)保持發(fā)展活力的基礎(chǔ)

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)毗鄰充滿市場(chǎng)活力的香港，上海浦東新區(qū)位于中國(guó)最具市場(chǎng)活力的長(zhǎng)三角地區(qū)。與之不同，雄安新區(qū)所處區(qū)域行政權(quán)力色彩相對(duì)突出。在新區(qū)建設(shè)過(guò)程中，如何確保市場(chǎng)活力的主導(dǎo)作用成為必須面臨的挑戰(zhàn)[8]。同時(shí)，雄安新區(qū)的科學(xué)規(guī)劃也離不開(kāi)政府的統(tǒng)籌安排，政府“看得見(jiàn)的手”在新區(qū)頂層設(shè)計(jì)中所發(fā)揮的作用不容忽視。在新區(qū)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，政府與市場(chǎng)如何有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，關(guān)系到新區(qū)持續(xù)發(fā)展活力。

三、探索金融體系創(chuàng)新，支持雄安新區(qū)發(fā)展

（一）支持新區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)新區(qū)與北京、天津基本公共服務(wù)均等化

只有以完善的公共服務(wù)設(shè)施為基礎(chǔ)，雄安新區(qū)才有足夠的吸引力聚集各方面資源，尤其是國(guó)內(nèi)外高端人才，才能成為“反磁力中心”。公共服務(wù)設(shè)施包含基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和公共服務(wù)三個(gè)部分，基礎(chǔ)設(shè)施包括市內(nèi)道路、公交線路、交通干道設(shè)施、地下地面各類管道、橋梁、隧道等；城市公用事業(yè)主要涉及自來(lái)水、電力、煤氣、熱力的生產(chǎn)、分配和供應(yīng)等；公共服務(wù)包含養(yǎng)老、住房保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療保障等多個(gè)方面。目前新區(qū)開(kāi)發(fā)程度較低，城市建設(shè)基礎(chǔ)較差，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)將是前期建設(shè)中的重點(diǎn)。

PPP模式支持雄安新區(qū)建設(shè)具有較強(qiáng)的可行性。首先，原有城鎮(zhèn)化建設(shè)中主要依靠財(cái)政、土地的投融資體制已經(jīng)暴露出一些弊端，不再適用于雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。而PPP模式通過(guò)引入社會(huì)資本，能夠有效地緩解城鎮(zhèn)化中融資需求的壓力[9]。與此同時(shí)，該模式也能發(fā)揮社會(huì)資本方在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等階段的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，從而以更低的成本提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

其次，近年來(lái)，隨著財(cái)政部和發(fā)改委推廣PPP模式的力度不斷加大，PPP項(xiàng)目數(shù)呈穩(wěn)步增長(zhǎng)趨勢(shì)，項(xiàng)目落地率也逐步提升（見(jiàn)圖2、圖3）。這些有益探索形成了大量的經(jīng)驗(yàn)，有利于雄安新區(qū)結(jié)合規(guī)劃定位，探索符合自身發(fā)展路徑的PPP運(yùn)作模式。

最后，“資產(chǎn)荒”背景下社會(huì)資本有參與雄安新區(qū)建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的回報(bào)率逐步下行，高收益率資產(chǎn)越來(lái)越少，投資風(fēng)險(xiǎn)逐步加大?！百Y產(chǎn)荒”導(dǎo)致民間資本中存在大量的閑置資金。雄安新區(qū)建設(shè)創(chuàng)造出大量的投資機(jī)會(huì)，為這些閑置資金提供了新的投資方向；同時(shí)，新區(qū)的快速發(fā)展能夠保證所投資資產(chǎn)的保值增值，社會(huì)資本也可以從中獲得合理的投資回報(bào)。

圖1 我國(guó)財(cái)政收入支出狀況（1978～2015年）

圖2 2016年我國(guó)PPP項(xiàng)目數(shù)及落地率變化情況

圖3 2016年各階段PPP項(xiàng)目數(shù)占比

目前，在我國(guó)推進(jìn)PPP模式過(guò)程中，仍存在一些制約因素。由于政府難以正確認(rèn)識(shí)PPP合作模式下政府與社會(huì)資本方的合作關(guān)系，難以適應(yīng)由“經(jīng)營(yíng)者”向“監(jiān)督者”角色的轉(zhuǎn)變，很可能產(chǎn)生職能錯(cuò)位與越位問(wèn)題。這不僅會(huì)導(dǎo)致社會(huì)資本的項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)主導(dǎo)權(quán)因政府過(guò)度干預(yù)而被削弱，而且意味著在項(xiàng)目采購(gòu)期社會(huì)資本難以確保自身?yè)碛衅降鹊膮f(xié)商與議價(jià)能力。這些因素大大降低了社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目的意愿。因此，為確保PPP模式支持雄安新區(qū)建設(shè)取得良好的成效，有必要在法律法規(guī)層面厘清政府與市場(chǎng)的邊界，通過(guò)法律約束改變社會(huì)資本在合作關(guān)系中相對(duì)弱勢(shì)的現(xiàn)狀，以保障社會(huì)資本方擁有與所承擔(dān)義務(wù)相對(duì)稱的權(quán)利，獲得與所承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)相匹配的收益。

（二）發(fā)展綠色金融，確保雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境治理順利推進(jìn)

首先，作為河北省最大的淡水湖，白洋淀在雄安新區(qū)規(guī)劃中處于核心位置。白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃是雄安新區(qū)“1+N”規(guī)劃體系的組成部分，體現(xiàn)出修復(fù)保護(hù)白洋淀生態(tài)區(qū)對(duì)雄安新區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要性。

目前，白洋淀水質(zhì)問(wèn)題突出，盡管已由2014年前后的重度污染緩解為中度污染。根據(jù)《白洋淀環(huán)境綜合整治與生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2015-2020）》和《河北省白洋淀和衡水湖綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)方案》，到2019年白洋淀區(qū)除南劉莊點(diǎn)位水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)外，其他區(qū)域水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，但當(dāng)前淀區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)距離Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)還有較大差距（見(jiàn)表3）。白洋淀水污染治理的核心是消滅黑臭水體及修復(fù)水生態(tài)。從源頭來(lái)看，區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活污水的治理也是不容忽視的方面。

其次，空氣、水資源的污染具有負(fù)外部性，這決定了雄安新區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理需要京津冀整個(gè)區(qū)域環(huán)境治理工作的統(tǒng)籌推進(jìn)。根本上看，京津冀環(huán)境問(wèn)題源于區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)[10]。根據(jù)京津冀地區(qū)各行業(yè)生產(chǎn)總值占地區(qū)GDP的比重可以看出（見(jiàn)圖4），除北京外，天津與河北第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)占比很高。傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)由于生產(chǎn)技術(shù)落后，生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)工藝的污染物排放、單位資源消耗較高[11-12]。以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)也是京津冀環(huán)境污染的重要原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，京津冀地區(qū)年煤炭消費(fèi)量占一次能源消費(fèi)的比重超過(guò)88%，高于全國(guó)平均水平約20個(gè)百分點(diǎn)。

無(wú)花果 富含有機(jī)酸和多種酶，具有開(kāi)胃養(yǎng)津、健脾止瀉、潤(rùn)腸助胃、消化滋養(yǎng)、消腫止痛、除腸蟲等功效。常食鮮果能使腸道各種有害物質(zhì)被吸附，然后排出，凈化腸道，促進(jìn)有益菌類的增殖，起到抑制血糖上升、維持正常膽固醇含量、迅速排出有毒物質(zhì)等作用。近年來(lái)世界各國(guó)醫(yī)學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，它至少對(duì)胃癌、肝癌、腸癌、食管癌、膀胱癌等13種癌有明顯的療效。

表3 白洋淀水質(zhì)狀況

圖4 2014年京津冀各行業(yè)生產(chǎn)總值占GDP比重

綠色金融是金融部門促進(jìn)節(jié)能減排的一系列政策、制度安排及實(shí)踐，能夠引導(dǎo)資金從高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)流向有利于生態(tài)保護(hù)及環(huán)境污染治理的產(chǎn)業(yè)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境及環(huán)境治理方面具有顯著作用。我國(guó)主要的綠色金融產(chǎn)品如表4所示[13]。

一方面，對(duì)于白洋淀黑臭水體治理及水生態(tài)修復(fù)工程，涉及眾多河流整治及生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，推行綠色信貸、綠色債券，設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)基金等方式，有助于拓寬項(xiàng)目的融資渠道。

另一方面，對(duì)于京津冀能源結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，綠色金融也能夠提供一定支持。第一，為降低煤炭能源的消費(fèi)比例，需要清潔能源的研發(fā)、配套設(shè)備的采購(gòu)與維護(hù)，這需要綠色信貸、綠色產(chǎn)業(yè)基金、綠色債券的支持；第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是解決京津冀環(huán)境污染的根本途徑，在此過(guò)程中所涉及的企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)升級(jí)、落后產(chǎn)能淘汰等政策，也需要綠色金融的支持。以節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目為例，這類項(xiàng)目通常具有融資規(guī)模大、抵押物少、技術(shù)門檻較高等特征，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，解決這類輕資產(chǎn)型企業(yè)的融資擔(dān)保難題[14]。

表4 我國(guó)主要綠色金融產(chǎn)品

（三）重視金融科技運(yùn)用，提升金融服務(wù)效率

根據(jù)金融穩(wěn)定理事會(huì)的定義，金融科技是指技術(shù)帶來(lái)的金融創(chuàng)新，通過(guò)創(chuàng)造新的業(yè)務(wù)模式、應(yīng)用、流程或產(chǎn)品，從而對(duì)金融市場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)或金融服務(wù)的提供方式造成重大影響[15]。

金融科技的發(fā)展帶來(lái)了巨大的影響：首先，我國(guó)大中型金融機(jī)構(gòu)已基本完成金融電子化進(jìn)程，區(qū)域性小型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的電子信息化進(jìn)程也在逐步推進(jìn)。受此影響，傳統(tǒng)網(wǎng)點(diǎn)柜員逐步減少，銀行的網(wǎng)絡(luò)交易數(shù)量快速增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)離柜交易達(dá) 1777.14億筆，同比增長(zhǎng)63.68%；離柜交易金額達(dá)到1522.54萬(wàn)億元，行業(yè)平均離柜率達(dá)到84.31%。

其次，傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)也逐步由線下向線上轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)整個(gè)業(yè)務(wù)流程的再造及渠道的拓展。以商業(yè)銀行為例，銀行服務(wù)渠道正從單純依靠線下，向線上線下融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。在線下，通過(guò)網(wǎng)點(diǎn)智能化改造，不斷增強(qiáng)面對(duì)面的服務(wù)體驗(yàn)，為線上應(yīng)用的宣傳和推廣提供導(dǎo)向作用；在線上，憑借多元化的產(chǎn)品體系，提供更便捷的金融服務(wù)，拓展了線下的銷售渠道。

最后，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)正逐步應(yīng)用于征信、資產(chǎn)管理、支付、清算、信貸、風(fēng)險(xiǎn)管理等行業(yè)，代表了金融科技的最新發(fā)展?；诖髷?shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)，征信行業(yè)得以利用海量數(shù)據(jù)對(duì)借款人的信用狀況進(jìn)行評(píng)估；基于人工智能技術(shù)，機(jī)器人可以通過(guò)深度學(xué)習(xí)為投資者提供智能投顧服務(wù)；基于區(qū)塊鏈技術(shù)，去中心化的信任機(jī)制使得支付結(jié)算更加安全高效[16]。

金融科技降低了金融服務(wù)的邊際成本，提升了金融體系的運(yùn)行效率。因此，在金融支持雄安新區(qū)發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)重視金融科技的廣泛運(yùn)用。

（四）完善金融服務(wù)體系，為雄安新區(qū)建設(shè)提供全方位金融支持

首先，從融資規(guī)模來(lái)看，盡管雄安新區(qū)總體規(guī)劃尚未出臺(tái)，但新區(qū)未來(lái)的功能定位決定了項(xiàng)目建設(shè)數(shù)量之多，所需資金規(guī)模之巨大，客觀上需要各種類型金融機(jī)構(gòu)積極參與到新區(qū)建設(shè)中，以保障新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展中的融資需求。

其次，從融資主體的風(fēng)險(xiǎn)特征來(lái)看，不同類型融資主體表現(xiàn)出差異化的風(fēng)險(xiǎn)特征，需要具備不同風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力的金融機(jī)構(gòu)提供融資支持。比如，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在經(jīng)營(yíng)期能夠產(chǎn)生較為穩(wěn)定的現(xiàn)金流，風(fēng)險(xiǎn)水平較低；而多數(shù)科技創(chuàng)新型企業(yè)缺乏穩(wěn)定的現(xiàn)金流，可供抵押的實(shí)物資產(chǎn)也不多，風(fēng)險(xiǎn)水平較高。

因此，為了更好地為雄安新區(qū)建設(shè)提供金融支持，需要完善金融服務(wù)體系。第一，商業(yè)銀行在提供傳統(tǒng)信貸支持以外，還應(yīng)發(fā)揮自身綜合化經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展投資銀行、金融租賃、產(chǎn)業(yè)基金、資產(chǎn)管理等一攬子金融服務(wù)；第二，注重發(fā)揮資本市場(chǎng)在資源配置中的作用，支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行票據(jù)、債券、股票等方式進(jìn)行融資；第三，發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目規(guī)劃布局、提供中長(zhǎng)期資金等方面的優(yōu)勢(shì)，支持雄安新區(qū)起步建設(shè)；第四，根據(jù)深圳、浦東的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，有必要建立一系列雄安品牌金融機(jī)構(gòu)，作為雄安新區(qū)金融體系的有益補(bǔ)充。

（五）創(chuàng)新體制機(jī)制，為金融支持新區(qū)建設(shè)提供有力保障

第一，完善政府投資管理體制，充分發(fā)揮政府投資在雄安新區(qū)建設(shè)中的引導(dǎo)作用與放大效應(yīng)。對(duì)雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)公益服務(wù)等非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，應(yīng)建立政府投資范圍評(píng)估機(jī)制，不斷優(yōu)化投資方向，提升投資效率；對(duì)需要持續(xù)支持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，政府應(yīng)通過(guò)資本金注入設(shè)立各項(xiàng)雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展基金，并采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式吸引各類社會(huì)資本參與其中，放大政府資金促進(jìn)新區(qū)建設(shè)發(fā)展的效果。

第二，探索新區(qū)投融資體制改革與創(chuàng)新，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金投入機(jī)制。雄安新區(qū)既承載了教育、醫(yī)療等非首都功能，又是高端高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺(tái)，需要在預(yù)期回報(bào)、投資期限、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力等方面呈現(xiàn)多元化特征的資本。建立和完善長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金投入機(jī)制，能夠?yàn)槲黝惿鐣?huì)資本參與新區(qū)建設(shè)提供保障。

［1］天亮.發(fā)展資本市場(chǎng)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化［J］.中國(guó)金融，2013（16）.

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（責(zé)任編輯：龍會(huì)芳；校對(duì)：盧艷茹）

Grasp the Planning Orientation of the Xiong’an New District, Explore the Innovation of Financial Supporting System

Li Zhihui,Wang Jin,Tian Weijie
（Nankai University,Tianjin 300071,China）

The construction of Xiong’an New District aims to ease the function of Beijing’s noncapital.The new area will play a leading role in the coordinated development among Beijing, Tianjin and Hebei,and develop the test and demonstration role in exploring the model of regional economic development and deepening the reform path comprehensively.There are three key points in the future construction of the Xiong’an New District.The first is to keep the attraction to the talents.The second is to pay attention to the protection of the ecological environment.The last is to handle the relationship between the government and the market commendably.To provide all-round financial support for the construction of the new area,we should innovate the financing model, introduce social capital to support the construction of the public service facilities,develop green finance,attach importance to the use of financial technology,perfect the system of financial service, and innovate the system and mechanism and so on.

Xiong’an New District;the public service facilities;green finance;financial technology

F127.9

A

2096-2517（2017）04－0003－07

2017-06-21

李志輝，男，山東萊陽(yáng)人，南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)金研究所所長(zhǎng)，南開(kāi)大學(xué)中國(guó)市場(chǎng)質(zhì)量研究中心主任，中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心教授，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)樯虡I(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理與金融監(jiān)管；王近，男，河北邢臺(tái)人，南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)金研究所，研究方向?yàn)榻鹑谥芷?、資本市場(chǎng)質(zhì)量；田偉杰，男，河南許昌人，南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)金研究所，研究方向?yàn)橘Y本市場(chǎng)質(zhì)量。