劉柱

摘 要：我國(guó)社會(huì)形勢(shì)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展深入已產(chǎn)生深刻的變化，對(duì)大中型水庫移民后期扶持政策有著較高的要求，需要在開展工作時(shí)對(duì)扶持政策進(jìn)行調(diào)整和完善。本文通過分析大中型水庫移民后扶持政策實(shí)施的現(xiàn)狀入手進(jìn)行分析，并針對(duì)性的提出建議和完善對(duì)策。

關(guān)鍵詞：水庫移民；實(shí)施現(xiàn)狀；完善建議

吉林省現(xiàn)擁有大中型水庫123座，涉及到54個(gè)市、縣，其中有水庫移民50.73萬人。近幾年，吉林省水庫移民工作深入貫徹落實(shí)國(guó)家移民政策，堅(jiān)持民生優(yōu)先、科學(xué)發(fā)展，庫區(qū)移民生活得到基本保障，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到較大改善，移民發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)，庫區(qū)和移民安置區(qū)和諧穩(wěn)定。為了更充分的發(fā)揮移民政策的作用，最大限度的解決民生問題，將移民后扶政策更好的惠及到廣大移民，需要相關(guān)部門提高對(duì)水庫移民問題的重視度，并對(duì)扶持政策進(jìn)行完善和改進(jìn)。

一、水庫移民后扶政策實(shí)施現(xiàn)狀

1.取得的成效

第一，健全了移民管理機(jī)制，完善了相關(guān)的法律法規(guī)。吉林省水庫移民管理工作以本省的實(shí)際現(xiàn)狀為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)行市、縣二級(jí)管理機(jī)制。在相關(guān)移民資金的使用工作中，由市、縣部門直接對(duì)接省相關(guān)部門，在一定程度上雖然增加了省級(jí)部門的工作量，但有效的減少了地市級(jí)管理環(huán)節(jié)，提高了辦事效率和質(zhì)量。為確保水庫移民后扶政策的順利進(jìn)展，還相繼出臺(tái)了20多項(xiàng)相關(guān)的規(guī)章制度。并根據(jù)實(shí)際工作進(jìn)展的情況進(jìn)行了不斷的完善和調(diào)整，裝訂印刷成冊(cè)，確保移民干部人手一本，嚴(yán)格按照規(guī)章制度開展工作，實(shí)現(xiàn)了吉林省水庫移民工作的開展有法可依，有章可循。

第二，將政策全面貫徹落實(shí)到工作中，并取得了顯著的成效。在扶持工作方式方面，全面落實(shí)以人文本，廣泛征求移民和當(dāng)?shù)卮迕竦囊庠?，從而確定了“原遷農(nóng)村移民實(shí)行直補(bǔ)，其他人口實(shí)行項(xiàng)目扶持”的后期扶持方式。在財(cái)政廳收到后扶資金后，按照核定的各市縣移民人口指標(biāo)，直接下發(fā)至各市縣，及時(shí)將直補(bǔ)資金發(fā)放到移民手中，確保了補(bǔ)助資金發(fā)放到位。在移民生活條件方面，加大對(duì)道路交通、農(nóng)田水利、安全飲水、文教衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，初步解決了移民群眾出行難、生產(chǎn)難、飲水難、就醫(yī)難、上學(xué)難等“五難”問題，同時(shí)開展移民村試點(diǎn)建設(shè)，根據(jù)全省的情況建立了51個(gè)試點(diǎn)村。對(duì)全省現(xiàn)有的13個(gè)避險(xiǎn)解困試點(diǎn)，啟動(dòng)國(guó)家避險(xiǎn)解困工作，對(duì)扶貧方式探索創(chuàng)新，推進(jìn)了移民脫貧解困工作步伐。

第三，移民安置方式靈活化。在新建水庫階段，相關(guān)部門積極介入水庫移民前期的準(zhǔn)備工作，與地方和建設(shè)單位進(jìn)行協(xié)調(diào)，確定靈活的移民安置方式，采用分散和集中安置相結(jié)合的方式。對(duì)具備條件的地區(qū)，盡量采用集中安置的方式，有效的節(jié)約土地資源，創(chuàng)造良好的生活環(huán)境；對(duì)于不具備條件的地區(qū)，則采用分散和集中安置的方式，進(jìn)而解決移民長(zhǎng)遠(yuǎn)的生計(jì)問題。

第四，及時(shí)化解矛盾，有效的維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。加大對(duì)信訪工作的重視度，做好來信來訪接待，建立配套的應(yīng)急預(yù)案，組織專人并明確其職責(zé)進(jìn)行管理。深入移民村組進(jìn)行民意的傾聽，幫助移民解決實(shí)際問題，將原有的被迫接受轉(zhuǎn)變?yōu)槔斫庹J(rèn)同，為全省的穩(wěn)定發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)[1]。

2.存在的問題

其一，移民集體觀念薄弱，不利于開發(fā)類項(xiàng)目普惠。生產(chǎn)開發(fā)類項(xiàng)目較之基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，涉及到產(chǎn)權(quán)歸屬、經(jīng)營(yíng)管理、利益分配、檢查審計(jì)等多項(xiàng)工作，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定也有一定的影響作用，與扶持生產(chǎn)開發(fā)的方式有直接決定作用。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展，部分農(nóng)村勞動(dòng)力外流現(xiàn)象嚴(yán)重，加之改革開放的深入，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集體化特征極大的削弱，在組織力、凝聚力等方面嚴(yán)重缺乏。農(nóng)民群眾的思想意識(shí)也有較大的轉(zhuǎn)變，更注重個(gè)人利益，阻礙了農(nóng)場(chǎng)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為移民增收致富工作加大了難度。

其二，征地補(bǔ)償以及移民安裝相關(guān)政策不夠完善?，F(xiàn)階段實(shí)施的《水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》制度時(shí)間較早，部分內(nèi)容已不再符合當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀。雖然吉林省輸電工程建設(shè)征地補(bǔ)償已與其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)持平，但是卻缺乏法規(guī)依據(jù)的支持，需要盡快的完善《水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》等法規(guī)[2]。

二、水庫移民后扶政策完善對(duì)策建議

1.實(shí)現(xiàn)政策資金的優(yōu)化配置

在全省實(shí)施改善農(nóng)村人居環(huán)境的基礎(chǔ)上，根據(jù)試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，積極結(jié)合庫區(qū)以及移民安置區(qū)的實(shí)際現(xiàn)狀，針對(duì)性的制定因地制宜的建設(shè)規(guī)劃方案。將以人為本的工作理念落實(shí)到工作行動(dòng)中去，尊重當(dāng)?shù)鼐用竦囊庠?、尊重移民的民族?xí)慣、尊重當(dāng)?shù)夭块T的專業(yè)規(guī)劃，與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)結(jié)合，打造具有本地特色的移民家園。

2.注重移民貧困問題的解決

將規(guī)劃原遷移民的集中安置村組移民增收致富放置工作的首位。加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系以及經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)。引導(dǎo)幫助移民依據(jù)地區(qū)的資源發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及加工業(yè)，建立移民村組集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

3.強(qiáng)化移民的綜合素質(zhì)

促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小經(jīng)濟(jì)差距，最根本的入手點(diǎn)應(yīng)是提高移民的綜合素質(zhì)，也是移民后扶工作的開展的核心所在，所以工作人員應(yīng)樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)的意識(shí)，將工作的入手點(diǎn)放在圍繞移民脫貧致富，建設(shè)美麗家園的目標(biāo)上，通過培訓(xùn)教育手段，提高移民的綜合素質(zhì)。對(duì)移民可以培訓(xùn)地方特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等生產(chǎn)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，幫助移民就地致富；對(duì)移民子女進(jìn)行學(xué)歷和職業(yè)技能的培訓(xùn)教育，增加移民家庭外出勞務(wù)以及就業(yè)途徑；對(duì)移民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)信息培訓(xùn)，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的銷售市場(chǎng)和途徑。抓住國(guó)家政策的契機(jī)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+移民”的戰(zhàn)略，通過借助網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，加大培訓(xùn)力度，培養(yǎng)農(nóng)村電商人才，并從政策以及資金方面，極大對(duì)農(nóng)商活動(dòng)的扶持力度，為移民開展網(wǎng)絡(luò)微電商創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境[3]。

三、結(jié)束語

總而言之，在水庫移民的后期政策扶持實(shí)踐工作中，需要給移民群眾給予充足的重視，只有深入疫苗群眾當(dāng)中去了解真實(shí)的現(xiàn)狀，才有助于結(jié)合存在的問題提出更好的對(duì)策。同時(shí)應(yīng)積極動(dòng)員全社會(huì)關(guān)注移民中的弱勢(shì)群體，有效的解決生活發(fā)展存在的問題，幫助其建立積極向上的生活態(tài)度，從而達(dá)到脫貧致富的目的。

參考文獻(xiàn)：

[1]張春艷，李苓.大中型水庫移民后扶政策實(shí)施現(xiàn)狀及完善建議[J].人民長(zhǎng)江，2016（15）：118-121.

[2]胡寶柱，蘇雨艷，郭劉超等.水庫移民中弱勢(shì)群體后期扶持研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012（34）：16889-16890+16913.

[3]鄭瑞強(qiáng).大中型水庫移民后期扶持政策績(jī)效及影響因素分析[J].水電能源科學(xué)，2012（5）：62-64endprint