文｜國(guó)家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心課題組

伴隨信息技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)便捷性、迅速性的優(yōu)勢(shì)日益凸顯，信息化在提升政務(wù)服務(wù)水平方面的重要作用日漸顯現(xiàn)，極大地促進(jìn)了政府管理和信息技術(shù)的深度融合。我國(guó)在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作方面取得了很大的成效。

發(fā)展路徑逐漸清晰

一是一體化平臺(tái)成為建設(shè)目標(biāo)。近年來，各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際，勇于探索、先行先試，在頂層設(shè)計(jì)和創(chuàng)新實(shí)踐的有效互動(dòng)下，加快推動(dòng)信息共享、透明規(guī)范、業(yè)務(wù)協(xié)同的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，取得了積極成效，也積累了豐富的實(shí)踐案例和寶貴經(jīng)驗(yàn)。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)中，27個(gè)地區(qū)已經(jīng)按照統(tǒng)建、統(tǒng)分結(jié)合、分建的模式建設(shè)了省級(jí)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，省級(jí)平臺(tái)數(shù)量比2015年增加了19個(gè)。

二是省級(jí)統(tǒng)籌成為主流發(fā)展趨勢(shì)。近年來，各地區(qū)各部門運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維與大數(shù)據(jù)技術(shù)，按照統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的原則，加大力度構(gòu)建省級(jí)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系，集約化建設(shè)省級(jí)統(tǒng)籌的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。通過整合分散在各級(jí)政務(wù)部門的信息資源，搭建信息流轉(zhuǎn)和共享的數(shù)據(jù)通道，為跨地區(qū)跨部門協(xié)同辦理提供具體場(chǎng)景和業(yè)務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)了“公眾線下與不同政府部門打交道”向“通過統(tǒng)一平臺(tái)與政府打交道”的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建了上下左右無障礙互聯(lián)互通的信息流轉(zhuǎn)模式，初步解決了長(zhǎng)期制約電子政務(wù)走向深入的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同問題，提升了政府形象和公信力。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)中，浙江、廣東和貴州3個(gè)地區(qū)省級(jí)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)覆蓋，8個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)覆蓋，3個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)省、市兩級(jí)覆蓋，15個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)省本級(jí)部門覆蓋。

三是線上線下相融合成為重要模式。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的深入推進(jìn)，各地區(qū)各部門以群眾需求為導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新工作方法和服務(wù)方式，積極發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在服務(wù)型政府建設(shè)中的高效便捷優(yōu)勢(shì)，充分利用網(wǎng)上服務(wù)大廳、實(shí)體大廳、手機(jī)終端、政務(wù)公眾號(hào)和電話熱線等渠道，大力推進(jìn)實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的深度融合，著力打造“線上線下、虛實(shí)一體”的政務(wù)服務(wù)新模式。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)中，16個(gè)地區(qū)已經(jīng)建立省級(jí)實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳，5個(gè)地區(qū)準(zhǔn)備建立省級(jí)實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳。從當(dāng)前實(shí)踐來看，各地區(qū)在行政審批制度改革的趨勢(shì)下，在“廣度”和“深度”上同時(shí)發(fā)力，依托實(shí)體辦事大廳，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，構(gòu)建“線上線下、虛實(shí)一體、多級(jí)聯(lián)動(dòng)”的“全天候、無縫隙”便民惠民政務(wù)服務(wù)體系，創(chuàng)新了政府管理和服務(wù)模式，密切了政府和人民群眾的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)了從政府“端菜”向群眾“點(diǎn)菜”的轉(zhuǎn)變。

四是應(yīng)上盡上、全程在線成為建設(shè)重點(diǎn)。近年來，各地區(qū)通過構(gòu)建政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，強(qiáng)化權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建覆蓋全面、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享的“政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)”，將各類政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源和業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)整合聯(lián)通，固化權(quán)力運(yùn)行和業(yè)務(wù)操作程序，從而推動(dòng)行政權(quán)力網(wǎng)上規(guī)范、公開、透明和高效運(yùn)行。

數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)31個(gè)省份已全部公布省級(jí)政府部門權(quán)力清單，省級(jí)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)共發(fā)布44797項(xiàng)各類行政權(quán)力和公共服務(wù)類事項(xiàng)的辦事指南，28個(gè)地區(qū)建設(shè)了統(tǒng)一行政權(quán)力事項(xiàng)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了行政權(quán)力的公開透明和動(dòng)態(tài)管理。全國(guó)31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)中，10個(gè)地區(qū)納入權(quán)力清單的行政許可類事項(xiàng)，已有實(shí)現(xiàn)在線提交資料、辦理、核準(zhǔn)，審批結(jié)果物流遞送的全程網(wǎng)辦的事項(xiàng)。13個(gè)地區(qū)通過統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或部分實(shí)現(xiàn)本地區(qū)省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和地市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的“一次認(rèn)證，全網(wǎng)通行”。全國(guó)31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)中，28個(gè)地區(qū)已經(jīng)建設(shè)政務(wù)服務(wù)的網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)，16個(gè)地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)管理的事前、事中、事后全過程網(wǎng)上監(jiān)察。

創(chuàng)新探索不斷出現(xiàn)

新形勢(shì)下，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)和公眾對(duì)各級(jí)政府的服務(wù)方式轉(zhuǎn)變和服務(wù)能力提升也提出了更新更高的要求。當(dāng)前社會(huì)治理模式正在從單向管理向雙向互動(dòng)轉(zhuǎn)變，從線下向線上線下融合轉(zhuǎn)變，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會(huì)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，在一定程度上也催生著“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式的興起和探索?？傮w來看，在公眾需求的強(qiáng)力推動(dòng)下，簡(jiǎn)政放權(quán)改革開始從重視“數(shù)量”向更重“含金量”轉(zhuǎn)變，各級(jí)政府以提升社會(huì)和公眾網(wǎng)上辦事的便捷性和滿意度作為首要目標(biāo)，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)，從需求側(cè)和供給側(cè)發(fā)力，圍繞審批過程中較為普遍的“中梗阻”和“斷頭路”難題，全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，著力疏通服務(wù)“堵點(diǎn)”、破解辦事“難點(diǎn)”，一批深化創(chuàng)新、推進(jìn)民生服務(wù)智慧化的應(yīng)用不斷涌現(xiàn)。

海關(guān)總署堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，作為重要的國(guó)際貿(mào)易便利化措施，實(shí)現(xiàn)了申報(bào)人通過統(tǒng)一的受理平臺(tái)一次性提交滿足相關(guān)部門口岸管理要求的數(shù)據(jù)和材料、審批部門共享數(shù)據(jù)信息、管理結(jié)果統(tǒng)一反饋給申報(bào)人。在提高通關(guān)速度、降低通關(guān)成本、提升管理效能等方面取得初步成效。

中國(guó)電子檢驗(yàn)檢疫（e-CIQ）主干系統(tǒng)全面上線，標(biāo)志著“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)檢”模式的正式開啟，檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)管理進(jìn)入“集中統(tǒng)一、互聯(lián)互通”的新時(shí)期。推進(jìn)了實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)的實(shí)現(xiàn)和服務(wù)功能的強(qiáng)化，為檢驗(yàn)檢疫工作實(shí)現(xiàn)便捷化、智能化提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

公安部交通服務(wù)管理平臺(tái)和“交管12123”手機(jī)App在全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)全面啟用，互聯(lián)網(wǎng)交通服務(wù)管理平臺(tái)累計(jì)注冊(cè)用戶5047.5萬人，日均訪問量1500萬人次，“交管12123”手機(jī)App已累計(jì)下載安裝1481.4萬個(gè)終端?；ヂ?lián)網(wǎng)交通服務(wù)管理平臺(tái)現(xiàn)已開通網(wǎng)上服務(wù)項(xiàng)目9大類120多項(xiàng)，通過網(wǎng)上辦牌辦證、考試預(yù)約、處理交通違法、預(yù)選號(hào)牌等業(yè)務(wù)辦理占比超過10%。

江蘇省針對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈的審批時(shí)間長(zhǎng)和蓋章多、收費(fèi)多、中介多、材料多等“一長(zhǎng)四多”突出問題，開展了投資項(xiàng)目多評(píng)合一，將能評(píng)、環(huán)評(píng)等7項(xiàng)關(guān)鍵性評(píng)估納入“多評(píng)合一”范圍，積極創(chuàng)新優(yōu)化企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目評(píng)估審批流程，通過實(shí)行“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一評(píng)審、統(tǒng)一審批”服務(wù)新模式，提高投資項(xiàng)目審批監(jiān)管水平和服務(wù)效率。

浙江省依托“一張網(wǎng)”平臺(tái)，將“最多跑一次”改革作為省政府深化政府自身改革第一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，打通部門信息孤島，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)共享開放。全省各級(jí)政府部門已梳理公布群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”事項(xiàng)（第一批）共計(jì)40961項(xiàng)。其中，省級(jí)750項(xiàng)（省直單位516項(xiàng)，中央直屬部門在浙單位234項(xiàng)），11個(gè)設(shè)區(qū)市本級(jí)平均674項(xiàng)。

福建省“網(wǎng)上辦事大廳”開通試運(yùn)行以來，省、市、縣三級(jí)6.9萬多項(xiàng)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐，通過全面推行行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省同類審批和服務(wù)事項(xiàng)的“同標(biāo)準(zhǔn)受理”和“無差別審批”。將全省各級(jí)行政服務(wù)中心審批環(huán)節(jié)統(tǒng)一壓縮到5個(gè)以內(nèi)，審批時(shí)限統(tǒng)一控制在法定時(shí)限的60%以內(nèi)。

貴州省采用“一點(diǎn)統(tǒng)籌建設(shè)、多點(diǎn)接入應(yīng)用”的建設(shè)模式，建成全省“一張網(wǎng)”——貴州省網(wǎng)上辦事大廳，變“各自建設(shè)”為“統(tǒng)籌推進(jìn)”，實(shí)現(xiàn)了全省“一張網(wǎng)辦理、一個(gè)系統(tǒng)審批”，取得了推進(jìn)力度大、建設(shè)費(fèi)用少、建設(shè)周期短、運(yùn)維成本低、應(yīng)用效率高、數(shù)據(jù)集聚全、協(xié)同聯(lián)動(dòng)便捷的顯著成效。目前，全省各級(jí)各部門每天有兩萬余名審批人員在線辦理業(yè)務(wù)，日均辦件量3萬余件，網(wǎng)上可申請(qǐng)率100%。

甘肅省以國(guó)辦“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”試點(diǎn)為契機(jī)，大力推進(jìn)部門間數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。已初步建成省級(jí)數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)和人口庫、法人庫、電子證照庫、監(jiān)管信息庫等政務(wù)基礎(chǔ)信息資源庫，實(shí)現(xiàn)了與省工商局、省衛(wèi)生計(jì)生委、省人社廳、省食品藥品監(jiān)管局、省公安廳、省公共資源交易局等部門相關(guān)政務(wù)信息庫的對(duì)接，累計(jì)交換數(shù)據(jù)4600萬條，入庫數(shù)據(jù)約3000萬條，初步實(shí)現(xiàn)了個(gè)人、企業(yè)法人注冊(cè)時(shí)身份信息的在線實(shí)名比對(duì)、在線核驗(yàn)。

技術(shù)生態(tài)初步構(gòu)建

在信息技術(shù)不斷發(fā)展的今天，云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的互動(dòng)演進(jìn)，潛移默化地改變著人們的生活習(xí)慣，也推動(dòng)了“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)生態(tài)的演化和構(gòu)建，而“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)生態(tài)的演化，又反過來重塑了云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)形態(tài)和發(fā)展模式，共同形成“一體四翼一應(yīng)用”技術(shù)生態(tài)格局，“云移物大”相互作用、相輔相成，形成了以信息通信技術(shù)為基礎(chǔ)，以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為載體，以互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合為核心的技術(shù)生態(tài)體系，為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的建設(shè)和發(fā)展提供了重要技術(shù)支撐。