文｜孫松濤

“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系總體建設情況

1、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”基礎設施成熟高效

經(jīng)過多年持續(xù)建設，上海已建成覆蓋市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級的政務外網(wǎng)物理網(wǎng)絡，聯(lián)通了8800多家單位，并逐步向村居委延伸，為深化網(wǎng)上政務服務提供了有力支撐。在政務外網(wǎng)上，目前已聚集法人庫、人口庫、空間地理信息庫等基礎數(shù)據(jù)庫，承載了“12345”市民服務熱線平臺、公共信用信息服務平臺、城市管理綜合信息共享交換平臺等70余項市級重要業(yè)務應用，為推進跨部門、跨層級政務數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同提供了高效、安全的網(wǎng)絡環(huán)境。同時，上海積極推進電子政務云建設，為共享開放和政務大數(shù)據(jù)資源利用提供了基礎條件。

2、網(wǎng)上政務服務“單一窗口”初步建成

“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系建設是一項龐大復雜的系統(tǒng)工程，由于前期經(jīng)過充分的頂層設計，制定了有效的工作制度，統(tǒng)一了標準規(guī)范，市級部門之間、市區(qū)之間形成工作合力，有序推動了各類審批、服務、監(jiān)管事項在網(wǎng)上政務大廳集中匯聚，通過標準化數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)了系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)融合、業(yè)務協(xié)同。目前，企業(yè)、市民通過網(wǎng)上政務大廳，可以逐步實現(xiàn)辦理事項的一口受理、一次申請、一碼查詢、一站反饋；也可以通過桌面端、移動端、實體大廳等多種渠道獲取各類政務服務。

3、貫通三級的網(wǎng)上政務服務體系逐漸形成

目前，上海已經(jīng)在市級層面建設了集中式服務的網(wǎng)上政務大廳，通過改造市政府各部門的網(wǎng)上辦事平臺和業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)各類審批業(yè)務數(shù)據(jù)融合，全面拓展系統(tǒng)功能。在區(qū)級層面，按照全市的統(tǒng)一標準和架構，各區(qū)政府建設區(qū)級網(wǎng)上政務大廳并與市政府網(wǎng)上政務大廳數(shù)據(jù)對接，同時，實現(xiàn)與區(qū)行政服務中心的一體化聯(lián)動。在街鎮(zhèn)層面，130項針對市民個人的政府服務事項下沉至社區(qū)，業(yè)務應用匯聚到社區(qū)事務受理中心“一門式”系統(tǒng)，通過與網(wǎng)上政務大廳對接以及“前臺一口受理、后臺協(xié)同辦理”的方式，為市民提供線上線下一體化聯(lián)動的政務服務。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”具體進展

一是實現(xiàn)審批事項100%接入網(wǎng)上政務大廳。按照審批事項“應上盡上、全程在線”的要求，以數(shù)據(jù)對接方式全力推進市政府各部門和16個區(qū)政府單部門審批事項上網(wǎng)工作。截至2016年底，794項市級部門審批事項100%接入市政府網(wǎng)上政務大廳。自市政府網(wǎng)上政務大廳開通運行以來（2015年11月），訪問量已突破786萬人次，累計網(wǎng)上辦理事項近445萬件。各區(qū)政府在完成市政府統(tǒng)一建設要求外，積極打造富有區(qū)域特色的網(wǎng)上政務大廳，努力提高政務服務質量，不斷優(yōu)化群眾辦事體驗，16個區(qū)政府6500項區(qū)級審批事項已100%接入網(wǎng)上政務大廳。

二是加快推進事中事后綜合監(jiān)管平臺建設。啟動以綜合監(jiān)管為基礎，以專業(yè)監(jiān)管為支撐的集信息查詢、協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒、社會共治、決策分析等功能于一體的綜合監(jiān)管平臺建設，進一步增強政府部門監(jiān)管合力，提升監(jiān)管水平。2016年，基本完成市、區(qū)兩級綜合監(jiān)管平臺框架搭建，推動綜合監(jiān)管平臺與各監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)資源共享，實現(xiàn)了雙告知、雙隨機、日常監(jiān)管、聯(lián)合懲戒等主要功能應用，平臺建設成效初步顯現(xiàn)。

三是推動服務事項接入網(wǎng)上政務大廳。進一步深化網(wǎng)上辦事服務內(nèi)涵，推動更多服務事項向網(wǎng)上匯集，促進公共服務標準化、制度化、規(guī)范化建設。目前，已完成所有市級委辦局和區(qū)政府服務事項梳理工作，已有31個市級委辦局、16個區(qū)政府和1個管委會按照標準完成服務事項梳理工作，共有約240余個市級服務事項、3000余個區(qū)級服務事項接入網(wǎng)上政務大廳。

四是匯集對接公共資源交易服務平臺。依托市級網(wǎng)上政務大廳建設公共資源交易服務平臺,與土地使用權和礦業(yè)權出讓、政府采購、工程建設項目招標投標、國有產(chǎn)權交易等公共資源交易系統(tǒng)互聯(lián)互通,逐步實現(xiàn)信息發(fā)布、信用查詢、統(tǒng)一認證、專家共享、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等服務功能，打造規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易體系，逐步推動公共資源交易從依托有形場所向以電子化平臺為主轉變。

五是推進服務信息公開。將公開的要求嵌入辦事全過程。推進實現(xiàn)政務服務的政策全透明、過程全公開、查詢?nèi)轿?，逐步做到市民群眾和企業(yè)法人對所辦事項的過程、進度、結果以及事項受理情況的歷史記載等信息可查詢、可下載。在網(wǎng)上政務大廳和實體政務大廳，集中公開審批和服務事項辦理依據(jù)、條件、程序、期限、所需提交材料目錄等，并實行動態(tài)調整。編制業(yè)務手冊和辦事指南，放在政務服務大廳宣傳欄、信息資料索取點以及網(wǎng)絡平臺等，方便公眾查閱、取用、下載。

六是進一步深化網(wǎng)上辦理深度。在數(shù)據(jù)對接的基礎上，確定網(wǎng)上預約預審（需要1次以上前往實體大廳）、統(tǒng)一網(wǎng)上受理（需1次前往實體大廳）、全程網(wǎng)上辦理（不需要前往實體大廳）三級辦理標準。目前，市住建委、市交通委、市環(huán)保局、市水務局、市文廣局、市衛(wèi)計委、市地稅局、市質監(jiān)局、市統(tǒng)計局、市綠化市容局等部門102個市級審批事項和浦東、黃浦、靜安、徐匯、普陀、虹口、楊浦、寶山、閔行、嘉定、金山、青浦、奉賢、崇明等400余個區(qū)級審批事項實現(xiàn)“全程網(wǎng)上辦理”，“零上門”辦事事項數(shù)量顯著增加。

七是試點探索跨部門協(xié)同應用。以優(yōu)化工作流程和提升行政效能為立足點，部分區(qū)政府遴選量大面廣、涉及多部門審批的事件開展試點應用，如浦東新區(qū)在市場準入領域，開發(fā)了“浦東新區(qū)外資企業(yè)七證聯(lián)辦子系統(tǒng)”，實現(xiàn)了外資批準文件、營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證、食品前置許可等網(wǎng)上一口受理、統(tǒng)一辦理；在基本建設項目領域，開發(fā)了“浦東新區(qū)基本建設項目網(wǎng)上聯(lián)合審批子系統(tǒng)”，實現(xiàn)了設計方案審批、設計文件審查、停車場竣工驗收等7個事項的網(wǎng)上統(tǒng)一辦理。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設經(jīng)驗體會

分析總結上海“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設的有關經(jīng)驗，主要有以下方面：

1、為民服務是根本

“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的工作，始終落實“以人為本、執(zhí)政為民”的理念，無論是審批流程的整合優(yōu)化，還是審批要件的梳理確立，或是網(wǎng)站頁面的構架設計，都致力于使整個審批與服務過程更加親民、便民、利民。同時，在建設過程中，還經(jīng)常根據(jù)企業(yè)、群眾的需求和建議，及時調整工作方案，使得網(wǎng)上辦事更加實用、好用。

2、數(shù)據(jù)對接是核心

上海電子政務發(fā)展時間長，基礎設施完備、條塊業(yè)務應用量大面廣，因而在全市范圍內(nèi)不具備推倒過去成果，重新開展統(tǒng)一網(wǎng)上政務服務建設的條件。通過對全市各單位信息化發(fā)展狀況的全面摸底，經(jīng)反復論證研究，形成普適度高、兼容性強的地方性技術標準和規(guī)范，確保其技術上的協(xié)調一致和整體效能的實現(xiàn)。各成員單位已有審批類、服務類、監(jiān)管類業(yè)務系統(tǒng)必須經(jīng)過改造升級，以數(shù)據(jù)對接的方式接入網(wǎng)上政務大廳，在實現(xiàn)“單一窗口”目標的同時，又最大限度地保留了原有的信息化資產(chǎn)，是集約化建設原則的充分體現(xiàn)。

3、共享協(xié)同是主線

“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作，要求改變傳統(tǒng)電子政務建設模式，簡化優(yōu)化公共服務流程，打破部門間信息壁壘，推動部門間業(yè)務流程和信息系統(tǒng)對接改造，實現(xiàn)網(wǎng)上大廳與實體大廳聯(lián)動辦理，為實現(xiàn)全市全網(wǎng)全程辦理創(chuàng)造條件。

4、組織領導是關鍵

上?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務服務”工作得到市領導的高度重視和相關部門、區(qū)縣領導的大力支持。成立了由市長親自掛帥，兩位副市長指揮部署，市政府委辦局和區(qū)縣政府主要領導親自參與的市網(wǎng)上政務大廳建設與推進工作領導小組，確保了“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的層層推進、層層落實。

5、部門協(xié)作是條件

在“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作推進過程中，市政府辦公廳、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市審改辦、市財政局、市政府法制辦等相關部門各盡其責、通力協(xié)作，進一步理清工作思路，落實相關責任，強化工作措施，確保項目建設穩(wěn)步推進。根據(jù)項目推進需要，建立健全了定期的工作會議制度，及時溝通、研究和協(xié)調項目推進中的具體問題。

6、監(jiān)督考核是保障

“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的推進離不開監(jiān)督機制的建立與完善。市政府辦公廳通過上門指導、進度通報、工作專報、專題會、交流會、督辦會等形式，加大項目建設推進力度，推動市政府部門和各區(qū)縣政府按照工作方案要求，根據(jù)時間節(jié)點完成各階段工作任務。