文｜江蘇省政務(wù)服務(wù)管理辦公室

根據(jù)國務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室關(guān)于開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)和試點(diǎn)示范工作的任務(wù)安排，江蘇省將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”國家試點(diǎn)任務(wù)列入省政府2016年度十大主要任務(wù)百項(xiàng)重點(diǎn)工作。省政務(wù)服務(wù)管理辦公室成立以政務(wù)辦主任為組長、副主任為副組長、相關(guān)處室負(fù)責(zé)人為組員的領(lǐng)導(dǎo)小組，對試點(diǎn)課題開展專題部署，專門下發(fā)《關(guān)于開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”國家試點(diǎn)工作的通知》（蘇政務(wù)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)），按照“先行先試、分片實(shí)施”的基本原則制定實(shí)施方案，確定試點(diǎn)內(nèi)容和地區(qū)，推動(dòng)試點(diǎn)任務(wù)穩(wěn)步前進(jìn)。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)

南京市深入總結(jié)十年權(quán)力陽光工作和五年政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新工作經(jīng)驗(yàn)，依托政務(wù)服務(wù)信息化優(yōu)勢，著力建設(shè)“集中式受理、協(xié)同化辦理、智能化運(yùn)行”的政務(wù)服務(wù)綜合管理平臺(tái)，重點(diǎn)研發(fā)了重大項(xiàng)目綠色通道、企業(yè)注冊登記多證聯(lián)辦、投資建設(shè)項(xiàng)目多評合一與并聯(lián)審批、網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)察考核等應(yīng)用系統(tǒng)。政務(wù)服務(wù)綜合管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)市、區(qū)兩級政務(wù)服務(wù)中心的全覆蓋，同時(shí)延伸到60%鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心，構(gòu)建了統(tǒng)一規(guī)范的三級政務(wù)服務(wù)運(yùn)行體系，全市政務(wù)服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)運(yùn)行”。根據(jù)政務(wù)服務(wù)信息化綜合管理平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，報(bào)經(jīng)省標(biāo)準(zhǔn)委批準(zhǔn)制定的江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)《政務(wù)服務(wù)管理信息化規(guī)范》（DB32/T 2797-2015）已通過國家標(biāo)準(zhǔn)委備案。事項(xiàng)管理、審批服務(wù)事項(xiàng)辦理統(tǒng)一受理、辦理、發(fā)件，推進(jìn)審批信息共享等成熟做法被《國家“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)編制指南》建議稿采納。積極提煉政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)關(guān)鍵字段、信息技術(shù)和評估標(biāo)準(zhǔn)等，提出規(guī)范要求，匯總形成了《政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單要素》《政務(wù)服務(wù)公共信息資源目錄信息標(biāo)準(zhǔn)》《跨區(qū)域用戶驗(yàn)證信息標(biāo)準(zhǔn)》《數(shù)據(jù)交換內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)》《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”評估指標(biāo)體系》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范文件。

常州市制定《投資項(xiàng)目信息共享、網(wǎng)上審批系統(tǒng)運(yùn)行管理暫行規(guī)定》，科學(xué)設(shè)置審批流程，將建設(shè)項(xiàng)目審批流程分成“立項(xiàng)、用地審批、工程規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗(yàn)收”5個(gè)階段，由市發(fā)改委、國土局、規(guī)劃局、城鄉(xiāng)建設(shè)局分別牽頭，對階段內(nèi)的審批服務(wù)事項(xiàng)、中介技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一整合，明確階段內(nèi)工作流程和環(huán)節(jié)時(shí)間，對5個(gè)階段進(jìn)行合理布局，使各階段“能并不串”。強(qiáng)化“牽頭受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)辦結(jié)”的并聯(lián)審批機(jī)制，推動(dòng)階段內(nèi)項(xiàng)目審批、服務(wù)、中介事項(xiàng)的同步受理、并聯(lián)辦理，如：項(xiàng)目立項(xiàng)審批與環(huán)評、節(jié)能評估同步辦理；土地劃撥手續(xù)并聯(lián)辦理；工程設(shè)計(jì)方案部門間聯(lián)合審查；施工圖設(shè)計(jì)聯(lián)合審查；施工許可相關(guān)手續(xù)一網(wǎng)聯(lián)審等。新流程按審批階段設(shè)定時(shí)限，包含了行政審批時(shí)間、中介技術(shù)服務(wù)時(shí)間、組織專家評審時(shí)間、組織招投標(biāo)時(shí)間、公示時(shí)間和項(xiàng)目建設(shè)單位補(bǔ)正修改時(shí)間。以政府明確的三大流程計(jì)算，政府類投資項(xiàng)目全流程為177個(gè)工作日，企業(yè)核準(zhǔn)類項(xiàng)目為100個(gè)工作日，企業(yè)備案類項(xiàng)目為63個(gè)工作日，比原來壓縮1/3時(shí)間。后期流程又進(jìn)一步壓縮，政府類投資項(xiàng)目全流程為155個(gè)工作日，企業(yè)核準(zhǔn)類項(xiàng)目為93個(gè)工作日，企業(yè)備案類項(xiàng)目為55個(gè)工作日。

漣水縣出臺(tái)《漣水縣推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”試點(diǎn)方案》（漣政務(wù)辦發(fā)〔2016〕2號(hào)），推出在縣區(qū)級層面可復(fù)制、推廣的線下“四集中”和線上“五到位”試點(diǎn)模式?！八募小笔侵笣i水縣政務(wù)服務(wù)管理辦公室下屬漣水縣政務(wù)服務(wù)中心、漣水縣公共資源交易中心、漣水縣“12345”民生服務(wù)中心和漣水縣政府網(wǎng)站運(yùn)行管理中心四部門集中辦理；“五到位”是指政務(wù)服務(wù)、民生服務(wù)、公共資源交易、網(wǎng)絡(luò)管理和督考體系“全到位”。

“多評合一”試點(diǎn)任務(wù)

鎮(zhèn)江市開展“多評合一”，重點(diǎn)解決企業(yè)反映比較強(qiáng)烈的審批時(shí)間長、蓋章多、收費(fèi)多、中介多、材料多等“一長四多”問題。從全流程的角度解決三方面的難題。

一是信息共享。在政務(wù)服務(wù)中心確定牽頭部門，設(shè)立受理專窗，負(fù)責(zé)部門與部門之間共享材料的流轉(zhuǎn)，通過信息化手段將涉及發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)保等審批部門有關(guān)基本建設(shè)的審批信息，上傳至并聯(lián)審批平臺(tái)作為其他審批部門審批報(bào)件的共享資料，通過審批部門共性材料的共用，解決了申請人需準(zhǔn)備“一式多份”材料的難題。

二是精簡材料。對無法律依據(jù)的申報(bào)材料一律取消；一律由后續(xù)部門下載前一部門的材料予以共享，全流程不再重復(fù)提供相同的申報(bào)材料；一律取消“法律規(guī)定的其他材料”等模糊兜底條款。上述工作完成后，共減少申報(bào)材料數(shù)量642項(xiàng)。在此基礎(chǔ)上，將審批部門形成的批復(fù)文件改為可以共享共用的格式化信息，弱化審批部門之間審批許可前后置的鉗制關(guān)系。

三是及時(shí)反饋。建立完善線上線下相結(jié)合的“多評合一”操作規(guī)范，形成了“外網(wǎng)咨詢申報(bào)、內(nèi)網(wǎng)審批、外網(wǎng)反饋”的整體解決方案，突破時(shí)間、地點(diǎn)的制約，發(fā)起網(wǎng)上審核，及時(shí)反饋意見。

宿遷市通過出臺(tái)《企業(yè)投資項(xiàng)目“多評合一”實(shí)施意見》和《實(shí)施細(xì)則》，按照“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一評審、統(tǒng)一審批”的政務(wù)服務(wù)新模式，優(yōu)化企業(yè)固定資產(chǎn)評估審批流程，將項(xiàng)目前期涉及的節(jié)能評估（發(fā)改委）、環(huán)境影響評估（環(huán)保局）、安全預(yù)評價(jià)、職業(yè)病危害預(yù)評價(jià)（安監(jiān)局）、水土保持方案、防洪影響評價(jià)、水資源論證、入河排污口（水利局）等8項(xiàng)評估由串聯(lián)方式調(diào)整為并聯(lián)方式。牽頭窗口本著“把方便留給群眾、把困難留給自己”的服務(wù)理念，按照“牽頭幫辦、定期催辦、提前介入、部門聯(lián)動(dòng)”工作方式，深度開展工作。據(jù)測算，綜合審批時(shí)限由原來最長達(dá)260個(gè)工作日原則上可控制在60個(gè)工作日以內(nèi)。為更好地服務(wù)于“多評合一”審批項(xiàng)目，市發(fā)改委與宿城區(qū)發(fā)展改革局對接研究，探索建立了市區(qū)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)“多評合一”工作辦法（市發(fā)改委、環(huán)保局、安監(jiān)局、水務(wù)局和宿城區(qū)發(fā)改局協(xié)作聯(lián)動(dòng)）。泗陽縣作為縣區(qū)唯一試點(diǎn)地區(qū)，由縣發(fā)改局牽頭組織相關(guān)部門人員，發(fā)放企業(yè)調(diào)查表300余份，摸清了此前項(xiàng)目辦理各種行政審批手續(xù)時(shí)遇到的問題及需求建議，并制定了《泗陽縣人民政府辦公室關(guān)于企業(yè)投資項(xiàng)目“多評合一”實(shí)施意見》，在行政服務(wù)大廳設(shè)立企業(yè)投資項(xiàng)目“多評合一”綜合窗口，先行先試辦理企業(yè)投資項(xiàng)目“多評合一”咨詢業(yè)務(wù)。

“多圖聯(lián)審”試點(diǎn)任務(wù)

淮安市在整合資源、優(yōu)化流程的基礎(chǔ)上開發(fā)在線審圖軟件，將規(guī)劃部門納入施工圖并聯(lián)審查程序，與建筑、人防、氣象、消防等圖審機(jī)構(gòu)同步審查施工圖。完善基于云計(jì)算技術(shù)的“建設(shè)工程施工圖審查管理軟件”，新開發(fā)規(guī)劃、消防、人防、氣象等專項(xiàng)施工圖數(shù)字化審查模塊，建成“淮安市建設(shè)項(xiàng)目數(shù)字化聯(lián)合圖審系統(tǒng)”，將傳統(tǒng)的規(guī)劃、施工圖、人防、消防、防雷等紙質(zhì)圖紙串聯(lián)審查轉(zhuǎn)變?yōu)閷﹄娮訄D紙進(jìn)行的并聯(lián)審查。數(shù)字化圖審由以往圖審過程在建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和圖審機(jī)構(gòu)之間“閉環(huán)”流轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖换ァ边M(jìn)行；圖審程序由各圖審機(jī)構(gòu)“串聯(lián)式”審查變?yōu)椤安⒙?lián)式”審查，由“接力跑”變?yōu)椤褒R步跑”，為企業(yè)節(jié)約了成本，實(shí)現(xiàn)了施工圖審查的便捷高效。

泰州市實(shí)現(xiàn)施工圖“互聯(lián)網(wǎng)+聯(lián)合圖審”新模式，顛覆了傳統(tǒng)審圖程序，大幅提高了建設(shè)工程項(xiàng)目審批效率，審批時(shí)限由原來的至少40多個(gè)工作日大幅壓縮到7個(gè)工作日。自2015年9月14日正式實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+聯(lián)合圖審”至2016年6月底，共受理圖審項(xiàng)目420個(gè)，其中建設(shè)工程項(xiàng)目202個(gè)，市政工程63個(gè)，專項(xiàng)審查項(xiàng)目155個(gè)。在202個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目中，開展聯(lián)合圖審165個(gè)，審查時(shí)限全部在7個(gè)工作日內(nèi)完成初審，最短的如泰州鵬欣領(lǐng)域90#樓地下室項(xiàng)目僅用4個(gè)工作日完成初審。這項(xiàng)工作的主要成績是，一是解決了建設(shè)單位多頭跑的問題。建設(shè)單位報(bào)審施工圖不再需要挨個(gè)部門跑，只要到聯(lián)合圖審窗口一次報(bào)送即可。二是解決了圖審互為前置的問題。通過專門研發(fā)的施工圖聯(lián)合審查管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上聯(lián)審，審查單位之間的圖審意見在網(wǎng)上實(shí)時(shí)溝通，避免了相互扯皮、相互牽制的矛盾。三是解決了圖審部門之間各自為政，圖審專家之間審查意見不共享的問題。四是解決了修改方案難統(tǒng)一的問題。通過全流程網(wǎng)上公開，設(shè)計(jì)、建設(shè)單位可以同時(shí)收集采納各圖審單位的意見，與審圖專家在線修改設(shè)計(jì)方案，跟蹤了解圖審進(jìn)展，網(wǎng)上直接下載審圖報(bào)告，避免因部門審查要求、標(biāo)準(zhǔn)不一帶來的“多頭改、協(xié)調(diào)難、跑斷腿”現(xiàn)象?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+聯(lián)合圖審”由于簡化了報(bào)審環(huán)節(jié)，精簡了報(bào)審材料，審查過程公開透明，最大限度方便了建設(shè)、設(shè)計(jì)單位，受到了建設(shè)、設(shè)計(jì)單位的廣泛認(rèn)可和好評。

配合完成《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》編制工作

會(huì)同南京市政務(wù)辦積極參與國辦組織的《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》起草工作，在6月初向國辦電子政務(wù)辦提交了155頁8章5附錄近6萬字的建議稿。在起草過程中，就指南編制方式、指南提綱、指南內(nèi)容等積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，把更多的江蘇經(jīng)驗(yàn)推廣到全國政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，更好地服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾。

高起點(diǎn)建設(shè)江蘇政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕55號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2016年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)的通知》（國發(fā)〔2016〕30號(hào)）精神，省委省政府決心大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、加快建設(shè)江蘇政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。江蘇政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)目標(biāo)是：“一網(wǎng)(江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng))、一門（政務(wù)服務(wù)大廳）、一端（政務(wù)服務(wù)移動(dòng)客戶端）、一號(hào)（‘12345’政務(wù)服務(wù)熱線）、一碼（唯一身份標(biāo)識(shí)碼）”。2016年底前，已經(jīng)基本建成“一網(wǎng)、一端、一號(hào)、一碼”線上政務(wù)服務(wù)框架；2017年底將實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)達(dá)到先進(jìn)水平，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目確保在規(guī)定期限內(nèi)完成，努力把江蘇政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”打造成惠民便民的服務(wù)新平臺(tái)。