張莉

習近平總書記在“一帶一路”國際合作高峰論壇的開幕式上指出，我們要堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，加強在數字經濟、人工智能、納米技術、量子計算機等前沿領域合作，推動大數據、云計算、智慧城市建設，連接成21世紀的數字絲綢之路?？缇畴娮由虅帐腔ヂ?lián)網及數字技術在國際貿易領域的先行應用，可以為“一帶一路”國家的制造商、貿易商、消費者提供全方位的互動式商貿服務，促進“一帶一路”國家間的國際貿易深化發(fā)展。加快推動與“一帶一路”國家跨境電商發(fā)展既可為與“一帶一路”國家的進出口貿易搭建網絡服務新通道，也可作為21世紀數字絲綢之路的主引擎。

一、跨境電子商務在數字絲綢之路建設中的重要作用

“一帶一路”以共商、共建、共享為原則；以“和平合作”、“開放包容”、“互學互鑒”、“互利共贏”為核心；以政策溝通、道路聯(lián)通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通為內容；以建成和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路、文明之路為目標，致力于建立和加強沿線各國互聯(lián)互通伙伴關系，實現沿線各國多元、自主、平衡、可持續(xù)的發(fā)展，最終打造利益共同體、命運共同體和責任共同體?！耙粠б宦贰背h體現了和平發(fā)展、開放包容的指導原則，體現了國際、國內發(fā)展的有機融合，是世界上各個國家共同合作的開放性平臺，將成為全球繁榮發(fā)展的共同藍圖。而跨境電子商務的無國界、開放性、便捷性的普惠貿易模式正是對“一帶一路”理念的最好闡釋。跨境電子商務在21世紀數字絲綢之路建設中的作用主要表現在三個方面：

一是優(yōu)先構建“一帶一路”網絡服務大通道。21世紀數字絲綢之路，旨在運用新數字技術革命的成果，構建與中亞、東歐、西亞的新商貿通道和經貿合作網絡，形成“一帶一路”國家間連接、協(xié)作、開放、共享的合作大平臺，通過加強與沿線國家的數字經濟交流與合作，照顧各自關切、提高國民福利、實現互利共贏、共同發(fā)展。但由于“一帶一路”國家間的經濟發(fā)展水平、互聯(lián)網運用能力各不相同，要構建21世紀數字絲綢之路需要較長的過程，可從能做的先行務實做起來?？缇畴娮由虅胀ㄟ^充分利用信息通訊技術和網絡空間系統(tǒng)，可以為“一帶一路”國家的制造商、貿易商、消費者提供全方位、多層次、多角度的互動式商貿服務，突破傳統(tǒng)貿易活動中的物質、時間、空間對交易各方的限制，以最低的成本、最高效的渠道，促進“一帶一路”國家間的國際貿易深化發(fā)展，達到物流、信息流和商流的高度統(tǒng)一，實現互聯(lián)互通，并推動五通和五路的實現。

二是推動“一帶一路”國家的數字化普惠貿易。跨境電子商務是“一帶一路”最適合優(yōu)先推動的貿易和商業(yè)模式。具體來說，跨境電子商務對“一帶一路”的作用可以表現為四個方面，即成為連接“一帶一路”的紐帶，以渠道和供給的增加引領貿易和投資的發(fā)展；促進“一帶一路”國家間的生產分工協(xié)作；實現“一帶一路”國家的資源共享、產品共享；擴大“一帶一路”國家的相互市場開放?？傊褪峭ㄟ^縮短流通渠道，實現生產和消費的對接，使“一帶一路”國家的國民共享開放合作紅利。

三是為中國經濟的轉型升級拓展更大空間。推動與“一帶一路”國家的跨境電子商務，可以為中國的制造產品建立新的貿易通道和橋梁，創(chuàng)新傳統(tǒng)貿易發(fā)展模式，提振貿易發(fā)展態(tài)勢；可以拓寬企業(yè)營銷渠道，使中國產品更便捷、通暢地走出去，將海外產品和資源引進來；可以實質性擴大進口，使進口成為經濟增長的新馬車；可以建立新的網絡開放窗口，擴大與“一帶一路”國家國民間的交流，使“一帶一路”國家了解中國，中國也可以更多地了解“一帶一路”國家，通過跨境電子商務促進與“一帶一路”國家的產業(yè)合作。

二、發(fā)展“一帶一路”跨境電商面臨的問題

拓展“一帶一路”跨境電子商務市場，降低中國對歐美等國跨境電商的依存度，直接關系到中國跨境電商的長遠發(fā)展?！耙粠б宦贰眹壹s44億人口，2016年，僅中東北非地區(qū)就有1.1億網民，3000萬網購消費者，我國與“一帶一路”國家跨境電商潛力巨大，但要大力發(fā)展與“一帶一路”國家的跨境電子商務首先需要面對四大突出問題：

一是地緣政治安全形勢復雜。“一帶一路”沿線有許多戰(zhàn)亂國家和敏感國家，安全形勢復雜，大國在伊朗、敘利亞、烏克蘭等問題上博弈，地緣政治關系相對緊張；中亞、西亞、北非等地區(qū)宗教和民族問題復雜，恐怖主義、極端主義活躍；中亞作為絲綢之路經濟帶的核心國，是歐美日大國爭奪的戰(zhàn)略要沖；東南亞、南亞、西亞乃至中東歐都是大國角力的重點區(qū)域。此外，歐美日等國在“一帶一路”地區(qū)都有著各自的利益考量和外交戰(zhàn)略，如果不考慮地緣格局盲目推進，反可能激化地緣政治風險、戰(zhàn)略安全風險以及文化沖突風險等。

二是網絡基礎設施差異顯著。經濟水平、基礎設施、網絡覆蓋率是一國發(fā)展跨境電商的先決條件，歐洲國家網絡基礎設施較好，中亞、中東地區(qū)基礎設施處于中等水平，南亞、東南亞和非洲沿線國家基礎設施較為薄弱。2016年，歐洲國家的網絡覆蓋率皆超過50%，柬埔寨、阿富汗、坦桑尼亞、緬甸、東帝汶等國的網絡覆蓋率低于10%，基礎設施差異決定了各國電子商務發(fā)展程度也不盡相同，發(fā)展與“一帶一路”國家的跨境電商需采取差異化策略。

三是電商市場整體成熟度較低。與歐美等發(fā)達國家相比，“一帶一路”沿線國家的電商市場整體成熟度較低，平臺交易模式集中于B2C和C2C，網民主要通過從國外網站了解訊息，并通過亞馬遜、ebay、阿里速賣通等國際主流網站購物。支付、物流是影響各國跨境電商發(fā)展的最大制約因素，如中亞地區(qū)由于信用卡使用限制，貨到付款是主要的支付方式，網購商品主要通過郵政包裹寄送，快遞配送是各國發(fā)展跨境電商的普遍短板。

四是不確定性風險隱患難以消除。在“一帶一路”國家間做跨境電子商務存在一定的風險，包括地緣政治風險、各國的法律風險、自然風險等，最大的風險國內企業(yè)相互競爭、低價傾銷、隱私安全、知識產權、物流通關、以及部分國家對中國包裹的抵制等問題。與規(guī)?；囊话阗Q易相比，跨境電子商務的碎片化、少產品、無資金積壓等特點可以最大限度減少風險損失。

三、推動“一帶一路”國家跨境電子商務合作的著力點

京東大數據顯示，中國商品通過電商平臺銷往54個“一帶一路”國家，已有50個“一帶一路”沿線國家的商品通過電商走進中國。但要在“一帶一路”國家間實行統(tǒng)一的跨境電子商務模式并不現實，需要根據不同的國家采取不同的措施，選擇重點國家，優(yōu)先突破，建立跨境電子商務合作示范，通過示范效應，消解一些國家對中國的排斥以及對中國倡議“一帶一路”的懷疑。具體可以優(yōu)先采取六個方面的合作措施：

一是與各國重點發(fā)展相銜接?！耙粠б宦贰眹叶加衅渲攸c發(fā)展計劃應把握跨境電子商務發(fā)展機遇，幫助這些國家，尤其是一些經濟發(fā)展水平、信息化水平較為落后的國家建立跨境電子商務平臺和網絡。如哈薩克斯坦推動“光明之路”計劃，涉及交通、工業(yè)、能源、社會和文化等領域。這個光明之路中就需要包含跨境電子商務的網絡通道，我國可以幫助一些大型跨境電子商務平臺企業(yè)，與其政府商談，幫助其建立跨境電子商務平臺，將發(fā)展成果納入其計劃。

二是從國家與國家間合作抓契機?！耙粠б宦贰眹抑校袊c各個國家的合作重點也不相同，如與中亞國家重點會進行能源和農業(yè)的合作開發(fā)與深度加工，與東盟國家進行跨國產業(yè)鏈的合作，與歐洲國家建立港口合作，共建海上驛站、物流中轉基地等，可以依據不同的合作重點，設計跨境電子商務發(fā)展模式，如建立資源能源交易平臺、農產品交易平臺、大宗商品交易平臺，物流共享平臺等。其他國家間也會有相互的合作，可幫助這些國家間建立跨境電子商務平臺，鼓勵中國企業(yè)上這些平臺營銷。

三是利用現有的和將來的合作資源?？缇畴娮由虅盏年P鍵點是海外倉儲和物流?？梢岳每缇钞a業(yè)園、合作區(qū)，建立海外倉。利用通道建設的契機，推進跨境物流。利用目前的中歐班列，粵滿歐、義新歐、渝新歐、漢新歐、鄭新歐等，進行跨境物流運輸等，目前，許多中歐班列回程是空運，班列之間也缺乏共享和合作，可以利用信息平臺，充分整合各班列的資源，實現資源共享，鼓勵大型平臺企業(yè)和物流企業(yè)與這些班列聯(lián)合開展跨境電子商務。

四是逐步、循序漸進推動跨境電子商務。“一帶一路”的許多國家比中國最落后的地區(qū)還要貧苦，基礎設施陳舊，產業(yè)發(fā)展單一，國民生產、消費水平都很低，因此，對于推動“一帶一路”貧困國家以及一些政局動蕩國家的跨境電子商務，可從網上展覽展示、信息平臺、交流平臺等開始建設，看哪個國家需求多，再建立跨境電子商務的全流程交易渠道，包括網上商城、物流通關、支付等?？梢砸徊揭徊絹?，讓一些具有懷疑心理的人，感覺你不威脅它你是幫助它，甚至如果帶著宗教和人文關懷意識做跨境電商會更好。

五是將海外倉建設上升到戰(zhàn)略層面。鼓勵大的跨境電子商務平臺或企業(yè)合作，建立統(tǒng)一范式和標準的“一帶一路”跨境電子商務海外倉，然后出租給企業(yè)使用，樹立中國海外倉的良好形象。目前，我國企業(yè)在國外建立的一些海外倉，比較亂也很不規(guī)范，將來很可能因為安全、環(huán)境保護等問題受到一些國家的抵制，所以，在推動“一帶一路”跨境電子商務中，應將海外倉視為打造中國跨境電子商務形象和品牌的重大工程來建設。

六是要發(fā)揮海外華人華商的作用。我國的對外貿易有80%以上是由海外華人華商來開展，在發(fā)展“一帶一路”的跨境電子商務時，還是需要激發(fā)華人華商的熱情，因為新一代的華人華商他們基本都適應網絡環(huán)境且可以進行跨境電子商務，加上各地華商工會、協(xié)會都具有發(fā)展跨境電子商務的潛力，如果把這些資源激活，可以使他們成為跨境電子商務的主體。

四、推動“一帶一路”跨境電子商務的國際規(guī)則制定

根據《 “一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會聯(lián)合公報》，未來將加強對話協(xié)商，促進各國發(fā)展戰(zhàn)略對接；加強創(chuàng)新合作，支持電子商務、數字經濟、智慧城市、科技園區(qū)等領域的創(chuàng)新行動計劃；推動運輸合作，逐步構建國際性基礎設施網絡；通過培育新的貿易增長點、促進貿易平衡、推動電子商務和數字經濟等方式擴大貿易。相關機構統(tǒng)計數據顯示，2016年我國跨境電商交易規(guī)模約6.5萬億元，其中出口約5.5萬億元，已成為全球最大的跨境網購市場，占全球市場份額的26%。我國應立足跨境電子商務的發(fā)展優(yōu)勢，在積極推動“一帶一路”跨境電子商務發(fā)展的同時，推動跨境電子商務國際規(guī)則制定。

一是推動國家間法律和規(guī)則互通?？缇畴娮由虅帐菄H貿易的新渠道和新模式，仍要遵循國際貿易的國際規(guī)則，納入國際貿易管理，因此跨境電子商務離不開國家間的法律和規(guī)則的合作，包括加入國際組織的相關協(xié)議、制定相關國際標準和規(guī)則、建立區(qū)域信息安全保護機制、貨幣結算清算合作機制等。我國政府應加強雙邊、多邊的跨境電子商務區(qū)域合作、國家間合作、部門合作、企業(yè)合作，建立糾紛解決機制，形成跨境電子商務商談與合作的主導權和話語權。

二是推動構建“一帶一路”國家間的跨境電子商務國際標準。包括部分產品的檢驗檢疫標準、產品質量標準，對部分成熟的標準，可以直接引進作為跨境電子商務標準，并推動各國標準的銜接。建立跨境電子商務交易主體、客體基礎信息采集、交換和存儲標準體系及全流程可追溯體系。要加強信用體系建設，推動建立“一帶一路”國家間的共同跨境電子商務信用體系，包括信用查詢、資質認證、信用擔保等。此外，對進出口關稅、企業(yè)身份認證、郵政通道、包裹的放行時間、知識產權保護、防欺詐等都需要推動建立相應的國際規(guī)則。

三是推動建立B2B跨境電子商務規(guī)則。B2B模式仍將是未來全球跨境電子商務的主流，可加大扶持力度，鼓勵與“一帶一路”的國家建立跨境B2B全程在線交易，特別是特定經濟體之間的試點，例如中俄、中非、中阿等國之間。在國家外交及國際合作的大前提下，打通中國與特定經濟體之間的綠色通關、電子單證傳輸、貨物運輸、外匯結算等跨境電子商務的綠色通道?！?/p>

（作者為商務部研究院電子商務研究所副所長、研究員）