文｜吳強(qiáng)華

《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》文件的出臺，是基于權(quán)責(zé)不清，依法不嚴(yán)等現(xiàn)實(shí)考量。今年國家在城市管理領(lǐng)域確立了重要的改革措施，提出了城市管理的大部制改革以及行政執(zhí)法的新規(guī)定。

城管執(zhí)法體制改革內(nèi)容

37號文件體制改革匡定了城市管理職責(zé)：市政管理、環(huán)境管理、交通管理、應(yīng)急管理和城市規(guī)劃實(shí)施管理等。具體實(shí)施范圍包括：市政公用設(shè)施運(yùn)行管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理等方面的全部工作；市、縣政府依法確定的，與城市管理密切相關(guān)、需要納入統(tǒng)一管理的公共空間秩序管理、違法建設(shè)治理、環(huán)境保護(hù)管理、交通管理、應(yīng)急管理等方面的部分工作。城市管理執(zhí)法即是在上述領(lǐng)域根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定履行行政執(zhí)法權(quán)力的行為。

目前，部分省份已成立了省級“ 城市管理監(jiān)督局 ”，比如江蘇、寧夏等。

2016年9月, 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部設(shè)立城市管理監(jiān)督局,負(fù)責(zé)擬訂城管執(zhí)法的政策法規(guī),指導(dǎo)全國城管執(zhí)法工作,開展城管執(zhí)法行為監(jiān)督。一是推行執(zhí)法全過程記錄。規(guī)范執(zhí)法文書的制作和使用，客觀、公正、完整地記錄執(zhí)法工作情況和相關(guān)證據(jù)。二是推進(jìn)信息化建設(shè)。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，結(jié)合數(shù)字化城市管理平臺等。三是注重記錄工作實(shí)效。執(zhí)法文書和視音頻資料抽查檢查，充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、執(zhí)法監(jiān)督等工作中的作用。

2016年12月30日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十一次會議召開。會議通過《推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案》，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十一次會議并發(fā)表重要講話。

2017年1月24日，《城市管理執(zhí)法辦法》審議通過，自2017年5月1日起施行。其中第二十三條，城市管理領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)建立數(shù)字化城市管理平臺，實(shí)現(xiàn)城市管理的信息采集、指揮調(diào)度、督察督辦、公眾參與等功能，并逐步實(shí)現(xiàn)與有關(guān)部門信息平臺的共享。第三十六條，城市管理執(zhí)法主管部門可以對城市管理執(zhí)法事項(xiàng)實(shí)行網(wǎng)格化管理。

提升“智慧城管”路徑

“城市管理”的“智慧化”體現(xiàn)在“信息”更快、“效率”更高 、“決策”更強(qiáng)。

比如，廊坊市將“智慧城管”作為一項(xiàng)重要任務(wù)推進(jìn)，積極采用物聯(lián)網(wǎng)、無線數(shù)據(jù)傳輸、工程過程實(shí)時(shí)在線檢測等技術(shù)手段，依托數(shù)字城管的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、高位監(jiān)督、考核評價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對廊坊市20小區(qū)83個(gè)點(diǎn)位的供水、供電、供氣、供熱、有線電視 等公用事業(yè)服務(wù)質(zhì)量統(tǒng)一監(jiān)管。

在數(shù)字城管里，和智慧城市關(guān)系最為密切的拓展子系統(tǒng)是市政、環(huán)衛(wèi)、泊車與全民城管和大數(shù)據(jù)平臺。市政，主要通過物聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行管理和監(jiān)督，建立地上地下一體化的市政綜合數(shù)據(jù)庫；環(huán)衛(wèi)，則主要是將智慧環(huán)衛(wèi)與數(shù)字城管融合達(dá)到對環(huán)衛(wèi)車輛、人員以及設(shè)施狀況進(jìn)行監(jiān)控管理；泊車，主要通過車牌識別與移動交費(fèi)的方式來完成對車輛停放的管理和控制；公共服務(wù)，是將廣大人民群眾和城市管理結(jié)合到一起，大家都可以上報(bào)并且關(guān)注問題的進(jìn)程，提高了城市問題管理效率。特別是成熟的無人機(jī)技術(shù)，更是給我們的管理工作提供了方便之門，通過無人機(jī)可以完成以前人力所不能完成的任務(wù)，極大的提高了城市管理力度。

打造“智慧城管” 新平臺

數(shù)字政通平臺建設(shè)包括兩個(gè)平臺，一個(gè)是面向云計(jì)算和大數(shù)據(jù)技術(shù)的智云平臺，另一個(gè)面向移動互聯(lián)和物聯(lián)網(wǎng)的智信平臺，兩個(gè)合起來就是一個(gè)智慧城管平臺。智信是開啟了移動互聯(lián)的應(yīng)用，它可以將各行各業(yè)、各個(gè)部門、各相關(guān)人員等緊密聯(lián)系在一起，可以像淘寶評分一樣互相打分，可以像微信一樣建立討論與分享內(nèi)容，可以像百度地圖的導(dǎo)航一樣直觀看到城管處理進(jìn)程。智云平臺則是一個(gè)集大數(shù)據(jù)處理、扁平化管理、智能化互動于一體的云計(jì)算平臺。

目前，數(shù)字政通已經(jīng)在全國建設(shè)了600多個(gè)項(xiàng)目，包括杭州、福州、徐州等地。此外，數(shù)字政通在雄安等縣積攢了許多經(jīng)驗(yàn)，也更新?lián)Q代了14個(gè)版本。目前數(shù)字政通正積極的參與“一帶一路”建設(shè)，希望可以在“一帶一路”中發(fā)揮我們獨(dú)特的管理模式，將數(shù)字政通的數(shù)字城管模式帶著一起上“路”。