陳紹軍，任 毅，曹志杰

(河海大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇 南京 211100)

新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村生活污水處理居民支付意愿研究
——以江西省農(nóng)村生活污水處理為例

陳紹軍，任 毅，曹志杰

(河海大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇 南京 211100)

通過對世界銀行貸款江西省農(nóng)村污水處理工程項目的實際調(diào)研，分析了農(nóng)村生活污水處理的居民支付意愿現(xiàn)狀，以及性別、年齡、職業(yè)、受教育程度、家庭收入等影響農(nóng)村生活污水處理居民支付意愿的因素，并提出相關(guān)應(yīng)對之策，以穩(wěn)定并提高農(nóng)村生活污水處理的居民支付意愿，為污水處理項目的可持續(xù)運營提供支持。

農(nóng)村；生活污水；處理；支付意愿；江西省

隨著我國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在逐步發(fā)展的同時，居民生活污水排放量也在日益增加，生活污水排放所產(chǎn)生的問題逐漸顯現(xiàn)出來。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2015年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計公報，截止2015年末全國只有11.4%的行政村對生活污水進(jìn)行了處理，其中重要的原因之一是我國農(nóng)村地區(qū)目前仍主要依靠原有的簡陋排水管道排放污水，而系統(tǒng)的污水收集與處理設(shè)施嚴(yán)重缺失[1]。從城、鎮(zhèn)、村各自數(shù)據(jù)來看，2015年末我國城市共有污水處理廠1 943座，排水管道長54.0萬km，污水處理率達(dá)91.90%；縣城共有污水處理廠1 599座，排水管道長16.8萬km，污水處理率85.22%。由此可以發(fā)現(xiàn)，城市、縣城與農(nóng)村之間的污水處理水平有較大的差距，這既是國家發(fā)展政策傾斜的結(jié)果，也是農(nóng)村本身污水處理建設(shè)難度大、范圍廣、所需資金投入多的原因。

近年來，我國逐漸重視對農(nóng)村污水的處理，2015年，國務(wù)院《水污染防治行動計劃》中提出：“到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬個。以縣級行政區(qū)域為單元，實行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，有條件的地區(qū)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸”[2]。筆者參與調(diào)研的“世界銀行貸款江西省城鄉(xiāng)供水一體化及農(nóng)村污水處理工程項目”包含了農(nóng)村污水處理的建設(shè)；此外，世界銀行貸款項目需要對其受益群體進(jìn)行社會影響評價，其中包含了居民支付意愿調(diào)查。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，污水處理的支付意愿與供水的支付意愿相差很大，是公眾參與與自我需求間的一種權(quán)衡結(jié)果。

雖然我國農(nóng)村整體污水處理設(shè)施的建設(shè)還需要較長時間的發(fā)展，但是上海、江蘇等多個地區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部已經(jīng)率先開始了農(nóng)村污水處理的探索和試驗[3]，并取得了良好的效果。國家也開始提倡各地政府利用各種資金和機會進(jìn)行農(nóng)村污水處理的建設(shè)，其中世界銀行貸款便是其中的一種。

“環(huán)境問題實際上是社會問題，是特定社會結(jié)構(gòu)與社會過程的產(chǎn)物”[4]。筆者認(rèn)為，生活污水的直接產(chǎn)生者——農(nóng)村居民，在污水處理中的參與對污水處理效果有著重要的影響，其中最重要的便是參與到污水處理的后期運營和維護(hù)資金的聚集中，即繳納污水處理費[5]。本文支付意愿的調(diào)查結(jié)果會對已建和將要建成的污水處理設(shè)施農(nóng)村地區(qū)生活污水處理費的收集提供一定的理論依據(jù)。

1 項目簡介

1.1 背景

“世界銀行貸款江西省農(nóng)村污水處理工程項目”是“世界銀行貸款江西省城鄉(xiāng)供水一體化及農(nóng)村污水處理工程項目”中的子項目，項目的申請是由于江西省“十三五規(guī)劃”的推動。江西省“十三五規(guī)劃”提出要保障農(nóng)村居民的飲水安全和營造健康的水環(huán)境，從而打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省，將農(nóng)村供水及污水治理作為首要任務(wù)，目標(biāo)是2020年底全省自來水供應(yīng)覆蓋農(nóng)村人口的90%左右，而縣級污水處理率達(dá)到85%，縣級以下農(nóng)村地區(qū)的污水處理得到實質(zhì)性的改善。

江西省申請利用世界銀行貸款實施“世界銀行貸款江西省城鄉(xiāng)供水一體化及農(nóng)村污水處理工程項目”，污水處理工程項目的設(shè)計采取“以需求為導(dǎo)向，結(jié)合當(dāng)?shù)刂?、長期發(fā)展規(guī)劃為目標(biāo)”的原則，通過新建污水處理設(shè)施、鋪設(shè)污水管道提高農(nóng)村污水處理能力。

1.2 調(diào)研方式

2016年12月對江西省修水縣、永新縣和南豐縣下屬的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個社區(qū)/村委會進(jìn)行實地調(diào)研，鑒于調(diào)研地區(qū)部分居民文化水平較低，為增加樣本普及率和代表性，主要以座談會及深度訪談，輔以問卷的方法了解農(nóng)村污水處理中居民的支付意愿現(xiàn)狀及相關(guān)的影響因素。本次調(diào)研共計回收104份有效問卷。

1.3 受訪者基本信息

受訪者基本信息統(tǒng)計見表1。

表1 受訪者基本信息統(tǒng)計

1.4 支付意愿分布

a. 性別與支付意愿。性別與支付意愿統(tǒng)計見表2。

表2 性別與支付意愿(月)統(tǒng)計 人

男性和女性在各自的群體中均表現(xiàn)出較高的支付意愿，分別為76.2%和78.0%，總體來說支付意愿積極性占比達(dá)到了76.9%，但仍有23.1%的人群對支付意愿表現(xiàn)為消極性。

b. 年齡與支付意愿。年齡與支付意愿統(tǒng)計見表3。

表3 年齡與支付意愿(月)統(tǒng)計 人

在29～40歲年齡段的人群，支付意愿的消極性相對更大一些，占34.5%；18～28歲年齡段的人群支付意愿的消極性較小，占11.1%，積極性較大，占88.9%；41～65歲支付意愿的積極性占84.3%；65歲以上支付意愿的積極性占66.7%。

c. 職業(yè)與支付意愿。職業(yè)與支付意愿統(tǒng)計見表4。

表4 職業(yè)與支付意愿(月)統(tǒng)計 人

由于農(nóng)民、自由職業(yè)者、務(wù)工人員、個體經(jīng)營戶在受訪職業(yè)中占比較大，所以只列出這4類職業(yè)的支付意愿分布情況。4類職業(yè)中，人數(shù)較多的農(nóng)民群體的支付意愿積極性處于中游部分，占75%；而支付意愿消極性最大的為個體經(jīng)營戶，積極性為63.2%；自由職業(yè)者支付意愿積極性為90.0%；務(wù)工人員支付意愿積極性為80.0%。

d. 受教育程度與支付意愿。受教育程度與支付意愿統(tǒng)計見表5。

表5 受教育程度與支付意愿(月)統(tǒng)計 人

受教育程度為文盲的支付意愿消極性在其群體中占比較大，為30.8%；受過教育的人群支付意愿積極性均較高，小學(xué)程度為85.3%；初中程度為71.1%；高中/中專程度為76.5%，大專及以上為100%。

e. 家庭收入與支付意愿。家庭收入與支付意愿統(tǒng)計見表6。

家庭收入在1 000元以下的支付意愿消極性相比最大，為33.3%；6 000元以上的群體表現(xiàn)出極高的支付意愿積極性，為100%；1 001～3 000元和 3 001～6 000元支付意愿積極性分別為76.6%和76.5%。

表6 家庭收入與支付意愿(月)統(tǒng)計 人

2 農(nóng)村生活污水處理居民支付意愿現(xiàn)狀分析

農(nóng)村居民對于生活污水的支付意愿一直以來被建構(gòu)為“差不多都同意”的狀態(tài)，這既是政府管理層面自上而下的一種籠統(tǒng)理解，也是對支付意愿“最后一公里”一種不負(fù)責(zé)任的說法。在進(jìn)行農(nóng)村生活污水處理居民支付意愿研究時，不能只看到整體上的一種概念，而應(yīng)將目光重新聚集到居民中的不同群體之中，尤其是對支付意愿有抵觸心理的人群之中，這樣才能最大化地發(fā)揮生活污水處理的人文效益。

2.1 整體呈現(xiàn)較高的積極性，但抵觸群體仍存在

大部分農(nóng)村居民都能認(rèn)識到當(dāng)?shù)厣钗鬯欧沤o村內(nèi)環(huán)境帶來的危害，整體的環(huán)境保護(hù)意識已經(jīng)提升，對于生活污水的支付意愿無論性別、年齡、受教育程度、收入水平還是職業(yè)，均呈現(xiàn)出較高的積極性。但是仍有部分人群對生活污水處理的支付表示抵觸，占比達(dá)到23.1%，其中性別類別中各性別支付意愿消極性比例相當(dāng)，分別達(dá)23.8%和22.0%；年齡類別中，29～40歲年齡段人群，支付意愿的消極性相對來說更大一些，18～28歲年齡段人群支付意愿的消極性較小，積極性較大；職業(yè)類別中，人數(shù)較多的農(nóng)民群體支付意愿積極性處于中游部分，而支付意愿消極性最大的為個體經(jīng)營戶群體；受教育程度類別中，文盲群體的支付意愿消極性在其群體中占比較大；在收入水平類別中，家庭收入在1 000元以下的支付意愿消極性相比較而言最大，6 000元以上的群體表現(xiàn)出極高的支付意愿積極性。

2.2 支付意愿金額10元/月以下最受支持，15元/月為其臨界點

本次調(diào)研將支付意愿金額度設(shè)置為2元以下、2～5元、6～10元、11～15元、16～20元、20元以上6個檔次。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，10元/月以下累積占比達(dá)到72.4%，最受居民的支持，15元/月為支付意愿金額的臨界點，大于15元/月時支付意愿急劇下降。支付意愿金額占比見表7。

表7 支付意愿金額占比

2.3 居民基本特征差異對支付意愿影響較小，對支付意愿金額明確性影響較大

在性別方面，男性和女性在各自的群體中均表現(xiàn)出了較高的支付意愿積極性，分別為76.2%和78.0%，但是男性對于支付意愿金額明確較為分散，女性卻較為明確地將支付意愿金額集中在6～10元/月；年齡方面，41～65歲的群體也將支付意愿金額集中在6～10元/月；職業(yè)方面，農(nóng)民的支付意愿金額度集中在6～10元/月和11～15元/月，但是自由職業(yè)者和務(wù)工人員的支付意愿金額度集中在2～5元/月；受教育程度方面，支付意愿金額度明確較為分散，文化程度對支付意愿金額度的明確影響較?。患彝ナ杖敕矫?，1 001～3 000元/月的家庭對支付意愿金額度的明確性最大，集中在6～10元/月和11～15元/月兩個層次。

2.4 支付意愿金額度從眾和越少越好心理普遍存在

在污水處理費方面，許多居民認(rèn)為污水處理項目涉及村內(nèi)的大部分人，他們覺得“別人交多少，我也交多少”，只要大家交一樣的錢就沒有大的問題。污水處理項目本身對于村內(nèi)的發(fā)展、環(huán)境整治來說是好事，對村集體和居民都有利，居民基本上愿意負(fù)擔(dān)污水處理費用。但是支付意愿金額越少越好的心理也存在于許多居民之中。在訪談中發(fā)現(xiàn)，有的居民認(rèn)為污水處理本來就應(yīng)該是政府的事，是政府的義務(wù)，是公益性工程，是不應(yīng)該收費的，居民應(yīng)該免費享受這種服務(wù)。

2.5 農(nóng)村居民生活污水處理概念認(rèn)知不完整

一般意義上，生活污水包括“廚房炊事廢水(淘米洗菜用水、泔水等)、洗衣、洗浴和廁所污水、家養(yǎng)蓄禽糞便、廢水等”[6]。但是長期的農(nóng)村鄉(xiāng)土社會使得農(nóng)村居民形成了一定的廢水利用習(xí)慣，如將生活洗滌污水在自家門前進(jìn)行隨倒處理，他們認(rèn)為這樣的做法不會造成太大的污染，對道路和環(huán)境不會造成明顯的影響，且這種處理方式還會對地面的灰塵具有加濕的作用，使得地面更加干凈，空氣更加濕潤。農(nóng)村居民對生活污水的概念范圍較窄，他們可以認(rèn)識到臭水、廢水等對村內(nèi)環(huán)境造成了污染，但是忽略了他們的一些廢水利用習(xí)慣也是對村內(nèi)環(huán)境的一種慢性污染，這種認(rèn)知不完整的情況影響了他們生活污水處理的支付意愿。

2.6 支付意愿中的城鄉(xiāng)差距論

對于污水處理設(shè)施的建設(shè)，居民希望可以和城鎮(zhèn)同質(zhì)，即建設(shè)好的設(shè)施可以穩(wěn)定、有效地服務(wù)居民，但是在污水處理的支付上，則希望可以繳納比城鎮(zhèn)更少的污水處理費用。他們認(rèn)為城鎮(zhèn)和農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)上存在收入不均的現(xiàn)實，污水處理費方面若能比城鎮(zhèn)更低，可以適當(dāng)減少他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

3 農(nóng)村生活污水處理居民支付意愿影響因素分析

3.1 多元化群體的生活經(jīng)驗敏感性

農(nóng)村居民中不同的群體表現(xiàn)出對支付意愿和金額的不同衡量結(jié)果，具有更多生活經(jīng)驗的群體對其擁有更強烈的敏感性，更容易把握支付意愿的金額。從現(xiàn)狀分析中可以看出，女性和41～65歲年齡群這兩個群體在生活中更容易接觸到家庭生計和經(jīng)濟(jì)支出，對某種事物的可支出度和收益度有更好的透視性，他們的支付意愿和金額相對于其他群體來講，更加接近實際和科學(xué)。

3.2 村內(nèi)社會網(wǎng)絡(luò)強度及傳統(tǒng)生活習(xí)慣

在農(nóng)村社會中，普遍存在熟人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，居民各自的社會網(wǎng)絡(luò)對其生產(chǎn)和生活都有一定的影響。社會網(wǎng)絡(luò)較強的個體對村集體的歸屬感和認(rèn)同感更強，對村內(nèi)的生活環(huán)境關(guān)注度更大；而社會網(wǎng)絡(luò)較弱的個體會有一種邊緣感，從而更愿意關(guān)注自己的生活。這樣社會網(wǎng)絡(luò)的強度會通過對個體心靈的影響而作用于外界，影響環(huán)境保護(hù)中的污水處理支付意愿。另一方面，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的生活節(jié)奏，使得居民已形成一套使用時間較長的污水排放方式，這樣的生活習(xí)慣使得一些居民在短時間內(nèi)不太愿意接受科學(xué)的污水處理方式，從而影響支付意愿。

3.3 垃圾處理費等多種收費形式的存在

在生活污水處理納入城鄉(xiāng)發(fā)展之前，生活垃圾的處理已初具雛形。在訪談中發(fā)現(xiàn)，居民認(rèn)為已經(jīng)收取了生活垃圾處理費，就不應(yīng)該再收取污水處理費。這樣的想法阻礙了生活污水處理費用的繳納。多種形式的收費使得農(nóng)村居民產(chǎn)生了一定的抵觸情緒，這既是因為政府收費概念宣傳不到位，也是政府目前收費形式不統(tǒng)一、多種形式并存的結(jié)果。

3.4 歷史項目遺留效應(yīng)影響居民對新項目的態(tài)度

項目區(qū)大部分居民對污水處理都有著積極意愿取向，他們明白污水處理會對自己的生活以及村內(nèi)的環(huán)境產(chǎn)生良好的影響。但是在訪談中得知，在村內(nèi)曾經(jīng)也開展過一些其他項目工程，有很多因為質(zhì)量或者手續(xù)問題導(dǎo)致項目爛尾，居民擔(dān)心污水處理項目也會像這些歷史項目一樣，最終無法落地。歷史項目的遺留效應(yīng)使得居民對新項目持懷疑態(tài)度，從而影響了他們的支付意愿。

3.5 家庭收入已不是決定因素，多因素共同作用于支付意愿決策

近幾年來，農(nóng)村居民收入水平已經(jīng)得到了較大的提高，大部分居民的收入水平都處于同一基點，收入水平已不是決定支付意愿的根本性因素。農(nóng)村居民支付意愿的積極性或消極性是多種因素共同影響的，不同的群體在各自的考量之下會有不同的支付意愿，是個人決策和所處背景多重作用的結(jié)果。

4 農(nóng)村生活污水處理居民支付意愿的應(yīng)對與討論

農(nóng)村生活污水處理中居民污水處理費的繳納，不僅關(guān)系到污水處理項目的后期維護(hù)和長遠(yuǎn)發(fā)展，也與項目實施過程中的居民參與息息相關(guān)。只有居民參與到污水處理項目的可持續(xù)運營之中，才能逐漸提高居民的主人公意識，使其充分認(rèn)識到在保護(hù)環(huán)境中每個人應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任?？紤]到農(nóng)村和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，不能按照城鎮(zhèn)污水處理費的繳納要求來套入農(nóng)村的發(fā)展框架，應(yīng)制定一個良好的支付策略，在一個合理、科學(xué)的支付金額下，提高農(nóng)村居民的支付意愿并保證項目的持續(xù)運行。

4.1 增強生活污水科學(xué)處理宣傳，逐漸改變居民不良生活習(xí)慣

傳統(tǒng)的農(nóng)村生活形式，使得農(nóng)村居民形成了一定的生活污水處理習(xí)慣，某些處理方式是可以沿用的，如糞便等用于化糞池處理，從而形成沼氣加以利用等。但是對于不可利用的生活污水來說，傳統(tǒng)的農(nóng)村處理方式將逐漸對村內(nèi)的生態(tài)環(huán)境造成危害[7]，包括不合格、簡陋的化糞池。相關(guān)政府、村組織應(yīng)積極進(jìn)行生活污水科學(xué)處理的宣傳，淡化居民原有的污水處理習(xí)慣，并用科學(xué)的污水處理方式逐漸取而代之。近幾年來，環(huán)境保護(hù)意識的宣傳已有了較好的效果，但是科學(xué)的環(huán)境保護(hù)方式還需要進(jìn)一步加強。村組織可以通過村民代表大會、黨員代表大會、村內(nèi)宣傳欄、廣播等多種形式進(jìn)行科學(xué)生活污水處理的宣傳，改變不良習(xí)慣，從而增強生活污水的支付意愿。

4.2 加大村集體財政透明度，構(gòu)建良好的“人+政府”關(guān)系

首先應(yīng)進(jìn)一步公開村組織的財政透明度，如關(guān)于污水處理財政收入和支出的公示[8]，增進(jìn)村委與居民的信任度；其次可以通過廣泛參與和價格聽證，確定一個各方均可接受的污水處理費收取額度。一個良好的“人+政府”的關(guān)系是項目得以順利自上而下、自下而上同時進(jìn)行的基礎(chǔ)，不管是縣級以上的政府，還是村級的村支部和村委會，都應(yīng)該不斷地改善自身的公信力，提高服務(wù)力和執(zhí)行力，尤其是村級的兩委，更應(yīng)深入到居民中，充分了解居民的切實需求和意愿。

4.3 回溯歷史項目失敗緣由，破解居民項目疑慮

相關(guān)部門應(yīng)對歷史項目的失敗原因進(jìn)行分析，對分析結(jié)果進(jìn)行總結(jié)，將相關(guān)分析結(jié)果進(jìn)行公示，并征求規(guī)避項目失敗的相關(guān)意見與建議。歷史項目的失敗報告不應(yīng)只留存在政府管理層面之中，還應(yīng)告知于民，做到信息共享，這樣才能避免居民揣測，從而引發(fā)不必要的后果。只有破解農(nóng)村居民的疑慮，污水處理工程才能順利開展，在得到居民的支持后，生活污水的支付意愿會得到進(jìn)一步的提升。

4.4 保證支付意愿金額科學(xué)水平，保障各群體切實需求

在污水處理費標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立中，可以考慮城鄉(xiāng)人均收入的差距，采用處理費與城鄉(xiāng)人均收入成比例的收費方式。還應(yīng)保障各群體的切實需求，如貧困群體的處理費問題，在精準(zhǔn)扶貧背景下，應(yīng)給他們相應(yīng)的費用減免，使他們共享環(huán)境保護(hù)成果；孤寡老人等給予一定的生活補貼，將污水處理費納入生活低保等社會保障政策之中。

4.5 構(gòu)建村級項目補貼機制，探索多渠道資金融合

建立污水處理維護(hù)運行機制，出臺相應(yīng)的政策和法規(guī)，科學(xué)劃分污水處理運營維護(hù)的責(zé)任主體，不能將污水處理維護(hù)運行的責(zé)任全部下放到村級，要對其適當(dāng)減負(fù)；對于財政收入較弱的村，要給予合理的財政補貼。探索多種資金整合的方式，如“政府+居民”分比例承擔(dān)模式、PPP模式等，并提高社會組織對于項目的參與率，利用項目配套的方式吸引社會組織的資金注入。

4.6 利用農(nóng)村差序格局優(yōu)勢，進(jìn)行支付意愿擴(kuò)散式影響

費孝通先生提出的農(nóng)村差序格局[9]，指出農(nóng)村的人際格局如同水的漣漪，一圈一圈延伸出去，由親到疏。村組織可以首先發(fā)動支付意愿積極性較高的居民，將他們設(shè)立為村內(nèi)污水處理項目的聯(lián)絡(luò)人，對其進(jìn)行相關(guān)環(huán)境保護(hù)、科學(xué)生活污水處理的培訓(xùn)，使其將生活污水處理的理念傳播給自己身邊的人，進(jìn)而擴(kuò)散到其他人群之中[10]。利用血緣、地緣的紐帶進(jìn)行支付意愿的擴(kuò)散式影響，提升支付意愿消極人群的積極性。

4.7 提升居民項目參與水平，樹立居民主人公意識

世界銀行貸款江西省農(nóng)村污水處理工程項目的設(shè)計中均有居民的公眾參與計劃，提供給受益村的居民一些項目施工和維護(hù)中的工作崗位。應(yīng)逐步樹立居民的主人公意識，讓他們參與到整個村莊的發(fā)展建設(shè)中來，明確他們的自我主體和集體意識，增強農(nóng)村鄉(xiāng)土社會的共同體凝聚力。

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國家社會科學(xué)基金(15BRK008)

陳紹軍(1965—)，女，教授，主要從事移民社會學(xué)、人口與社會評價等研究。E-mail：shaojun-Chen@126.com

任毅(1995—)，男，碩士研究生，主要從事移民社會學(xué)研究。E-mail：793809706@qq.com

10.3880/j.issn.1003-9511.2017.04.009

X321

A

1003-9511(2017)04-0046-05

2017-03-10 編輯：胡新宇)