羅珊　田祥春

[提要] 我國應(yīng)急物流建設(shè)整體上還是很健全的，一直都是半軍事化運行。在災(zāi)害、緊急事件突發(fā)的時候，這種以國家為主體的應(yīng)急體系具有一定的優(yōu)勢，尤其在信息交流、管理協(xié)調(diào)和運輸?shù)确矫?。但也存在一些不足，如基礎(chǔ)設(shè)施不完善、儲備性應(yīng)急物資結(jié)構(gòu)失調(diào)等。本文針對這些問題，提出“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)急物流發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”；應(yīng)急物流；發(fā)展；策略

中圖分類號：F259.2 文獻標(biāo)識碼：A

收錄日期：2017年6月19日

一、緒論

應(yīng)急物流指的是針對自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事故、公共安全事故等突發(fā)事件，為其物資、人員提供緊急保障的特殊性物流活動。我國是一個地大物博的國家，960萬平方公里的土地意味著具有更加復(fù)雜的地貌和地形特點，而且人口密度比較大，如果緊急事件、災(zāi)情一旦發(fā)生，人員的疏散、傷員的救治是一個嚴重的問題?？偟膩碚f我國應(yīng)急物流有以下幾大特點：時間緊迫性、運輸環(huán)境復(fù)雜、弱經(jīng)濟性、政府主導(dǎo)。在當(dāng)前，“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的背景下，應(yīng)急物流可借助其發(fā)展勢頭，去粗取精，多方面發(fā)展自己，借助網(wǎng)絡(luò)云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興科技，加快應(yīng)急物流活動的效率，減少突發(fā)狀況帶來的損失，加大發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)急物流，是一件舉足輕重的事業(yè)。

二、我國應(yīng)急物流存在的主要問題

（一）應(yīng)急性基礎(chǔ)設(shè)施不健全。近年來，我國各地都加快建設(shè)物流工業(yè)園、物流產(chǎn)業(yè)中心和物流配送中心，但這些規(guī)劃和建設(shè)普遍缺乏對應(yīng)急物流發(fā)展需求的考慮，應(yīng)急性物流建設(shè)未在建設(shè)規(guī)劃內(nèi)，未能將物流產(chǎn)業(yè)的建設(shè)布局功能與應(yīng)急物流發(fā)展建設(shè)一起思考，一般性物流設(shè)施與應(yīng)急物流基礎(chǔ)設(shè)施沒有進行有機的組合。

（二）我國應(yīng)急物流管理信息化程度不夠高。當(dāng)下很多國家在緊急狀況下處理數(shù)據(jù)和信息的應(yīng)急物流系統(tǒng)已經(jīng)投入使用。我國應(yīng)急物流發(fā)展比較落后，其信息化程度低、信息系統(tǒng)不完善。缺乏具有消息發(fā)布和共享功能的網(wǎng)絡(luò)平臺，難以運用合理的應(yīng)急物流方案來解決問題，因而難以滿足應(yīng)對緊急狀態(tài)的要求。

（三）應(yīng)急物資儲備管理體制不完善。我國在應(yīng)急物資管理方面，采用的是行政垂直監(jiān)管的方式。雖然以政府為主導(dǎo)的管理體制可以最大限度發(fā)揮快速反應(yīng)的作用，但是政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這樣對信息資源共享造成了限制，使得相對獨立的部門之間協(xié)調(diào)性差，容易出現(xiàn)在生產(chǎn)、采購、貯存方面大量重復(fù)的現(xiàn)象。而且政府監(jiān)管會造成民間投資對物資儲備的參與度降低。

（四）突發(fā)事件應(yīng)對和防災(zāi)自救知識未普及。緊急事件發(fā)生的過程中，大多數(shù)都很急促，事件的緊急性就要求大家做出快速的決策。我國應(yīng)急物流的概念沒有大范圍的普及，公共場所應(yīng)急設(shè)施缺乏，人民缺少相關(guān)的自救技能，不知道如何自救，造成比較大的危害。

（五）民間企業(yè)資源利用率低。我國政府是應(yīng)急物流的主導(dǎo)，它導(dǎo)致了民間企業(yè)參與度降低，整個應(yīng)急物流產(chǎn)業(yè)脫離市場，缺乏市場的經(jīng)濟協(xié)調(diào)性，社會保障成本變高、效率變低。民間企業(yè)作為未來應(yīng)急物流發(fā)展的一股不可或缺的主要力量，國家并沒有充分利用。

三、發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)急物流的可行性

（一）發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)急物流的經(jīng)濟支持?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”應(yīng)急物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一件利國利民的大事，國家對“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)急物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也給予了相當(dāng)大的關(guān)注，在2014年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的意見》（以下簡稱意見），指出國家會增加財政稅收對“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)急物流的支持力度，支持有關(guān)的投資、科研等方案。創(chuàng)造全社會對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)關(guān)注的局面，促進社會對“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)急物流的投入力度。創(chuàng)建我國應(yīng)急救援補償制度，改善投融資政策。支持應(yīng)急物流企業(yè)采取多種方式進行融資，增加自身實力，促進整個行業(yè)壯大。

（二）發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)急物流的政策支持。對于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《意見》強調(diào)“充分了解應(yīng)急物流的重要意義，加快關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；推廣應(yīng)急產(chǎn)品和應(yīng)急服務(wù)。加強宣傳教育，提高國際交流互助?！?/p>

《意見》在政策措施方面：（1）完善標(biāo)準(zhǔn)體系，推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)升級改造；（2）加強人才隊伍建設(shè)，建立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系與服務(wù)體系，鼓勵高校開設(shè)相關(guān)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)專業(yè)；（3）優(yōu)化法制環(huán)境，健全應(yīng)急物流法律法規(guī)，促進應(yīng)急物流進步。

（三）發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)急物流產(chǎn)業(yè)的技術(shù)支持。在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟下，應(yīng)急物流業(yè)的發(fā)展在伴隨著技術(shù)的不斷進步節(jié)節(jié)升高，3s、RFID、數(shù)據(jù)庫、計算機網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)倉庫與數(shù)據(jù)發(fā)掘等技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)趨于成熟，應(yīng)急物流業(yè)的發(fā)展在物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，在平臺思維的互聯(lián)網(wǎng)思維的指引下進行產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)資源整合轉(zhuǎn)型。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)急物流實施策略

（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施。從實施的角度，“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)急物流實施主體是政府部門，為了確保整個系統(tǒng)的順利實施，政府部門應(yīng)該積極完善各相關(guān)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施。政府一方面要強化應(yīng)急物流信息網(wǎng)絡(luò)，打造包含互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急物流機構(gòu)與相關(guān)成員的物流信息化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；另一方面要完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)環(huán)境，國家應(yīng)支持應(yīng)急物流信息平臺構(gòu)建能滿足應(yīng)急操作需求與信息處理分析能力的數(shù)據(jù)環(huán)境，為提高應(yīng)急系統(tǒng)的分析與決策水平，需要系統(tǒng)及時建立涵蓋倉儲、緊急事件、稀缺物資的數(shù)據(jù)倉庫。

（二）加強應(yīng)急物流信息系統(tǒng)建設(shè)。我國需加強對應(yīng)急物流信息系統(tǒng)的統(tǒng)一合理建設(shè)，建立應(yīng)急物流的信息化平臺。依靠應(yīng)急物流信息化平臺，科學(xué)統(tǒng)籌和分析信息，提高信息的時間價值實現(xiàn)群眾、國家部門、社會群體之間的溝通、協(xié)調(diào)，為面對緊急事件提高應(yīng)對效率，展開救援活動，減少乃至避免突發(fā)事件造成的財產(chǎn)損失和人員傷亡，促進社會安定和諧。

（三）完善應(yīng)急物流組織機制。一方面政府可以建立一個統(tǒng)一的信息化救災(zāi)物資儲備系統(tǒng)，用常態(tài)化的組織機構(gòu)替代暫時的危機解決機構(gòu)，將我國各地物資儲備倉庫的資料進行統(tǒng)一管理。做到在遇到危機時確保整個物流運作的高效和順暢；另一方面可恰當(dāng)擴大民間物流所占的比重，擴大物資填補的渠道，將市場化、社會化的物流解決辦法融入應(yīng)急物流之中，以改進只依靠行政強制力的應(yīng)急物流組織，留精去粗，相互增補。

（四）普及公眾突發(fā)事件應(yīng)對和防災(zāi)自救知識。群眾作為面對突發(fā)狀況的主體，公眾的安全意識和應(yīng)對突發(fā)事件的能力，是應(yīng)急管理的重要基礎(chǔ)，所以需要將防災(zāi)自救的知識變成一種能力，提高公眾安全意識。在公共場所舉辦人民參觀消防博物館、地震展等來宣傳防震減災(zāi)知識。為普及公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識，應(yīng)加強突發(fā)性事件知識的教育。國家、單位、集體、個人應(yīng)該逐層深入宣傳突發(fā)事件的應(yīng)對和防災(zāi)自救知識，開設(shè)相關(guān)講座，并定期進行實際模擬演練，讓每個人掌握防災(zāi)自救的知識，在公共場所配備緊急避難設(shè)施，自救設(shè)備，為緊急情況的發(fā)生做好萬全的準(zhǔn)備。

（五）提高民間企業(yè)資源利用率。民間組織是“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)急物流在政府部門主導(dǎo)下的一個有力補充，通過建立互聯(lián)網(wǎng)簡便快捷的信息溝通渠道，當(dāng)問題發(fā)生時，民間組織配合政府部門合理利用相關(guān)組織的資源，形成一種緊急情況下暫時的應(yīng)急物流聯(lián)盟。在應(yīng)急物流活動運作時，應(yīng)急物流管理中心對現(xiàn)場各種情況通過分析判斷，做出合理的決策與指揮，確保完成應(yīng)急物流任務(wù)。在應(yīng)急物流活動結(jié)束后，聯(lián)盟成員依照多退少補的原則，劃分相關(guān)責(zé)任，進行財務(wù)結(jié)算，應(yīng)急物流聯(lián)盟解散。

五、總結(jié)

“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)急物流在我國還是一個新生事物，我們還應(yīng)該切合實際情況來進行調(diào)整，隨著相關(guān)技術(shù)的發(fā)展，我國政府和企業(yè)現(xiàn)需要對其進行更大的投入，本文對“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)急物流進行研究，經(jīng)過對我國應(yīng)急物流實際狀況進行分析，總結(jié)出我國應(yīng)急物流整體的特征以及出現(xiàn)的問題，并提出改進方式方法，提出“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)急物流是可以從整體上對我國應(yīng)急物流的發(fā)展有所改觀的。旨在希望能夠提升我國應(yīng)急物流的管理水平，在面對突發(fā)狀況時能夠更加高效的應(yīng)對，減少緊急事件帶來的損失。

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