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推進信用聯(lián)動合作 著力優(yōu)化營商環(huán)境

2017-09-04 13:45連維良
中國經(jīng)貿(mào)導刊 2017年19期
關(guān)鍵詞:懲戒信用誠信

連維良

十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下,按照黨中央、國務(wù)院的決策部署,各部門、各地方緊緊圍繞社會主義核心價值觀,大力推動社會信用體系建設(shè),社會各界更加重視社會信用建設(shè),全社會信用體系建設(shè)取得了良好成效。

一、黨中央國務(wù)院高度重視社會信用體系建設(shè)

習近平總書記在中央政治局第37次集體學習時強調(diào),對突出的誠信缺失問題,既要抓緊建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng),又要完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制,使人不敢失信、不能失信。此前,在中央全面深化改革領(lǐng)導小組第25次會議上,習近平總書記強調(diào),要構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局,讓失信者寸步難行。李克強總理連續(xù)兩年在全國推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議上強調(diào),要建立健全市場主體誠信檔案、行業(yè)黑名單制度和市場退出機制,加快建立聯(lián)合激勵與懲戒機制,使“守信者一路綠燈,失信者處處受限”;要建立完善跨地域、跨部門、跨行業(yè)的失信聯(lián)合懲戒機制,讓違法經(jīng)營者付出高昂代價。

僅去年一年,習近平總書記主持中央深改小組會議4次研究信用建設(shè)相關(guān)工作,審議通過了6個有關(guān)誠信建設(shè)的改革性文件,包括建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度、失信被執(zhí)行人懲戒機制;包括系統(tǒng)推進政務(wù)誠信、個人誠信建設(shè)、電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)、實名制等重大內(nèi)容,進一步健全了社會信用體系頂層設(shè)計。黨中央國務(wù)院對社會信用體系建設(shè)的高度重視,已經(jīng)并正在轉(zhuǎn)化為加快推進全社會信用建設(shè)的強勁動力。

二、守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒成效顯著

守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒是社會信用體系建設(shè)的一項核心機制?!秶鴦?wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導意見》(國發(fā)〔2016〕33號)發(fā)布一年來,黨中央、國務(wù)院相關(guān)部門緊緊圍繞指導意見提出的具體措施和明確要求,在多個重點領(lǐng)域構(gòu)建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。目前,有關(guān)部門已簽署信用聯(lián)合獎懲合作備忘錄23個,制定聯(lián)合獎懲措施100多項,初步建立起“發(fā)起—響應(yīng)—反饋”機制。在守信聯(lián)合激勵方面,50多個部門共同簽署了針對A級納稅人、優(yōu)秀青年志愿者、海關(guān)高級認證企業(yè)的3個聯(lián)合激勵備忘錄。在失信聯(lián)合懲戒方面,50多個部門共同簽署了稅收征管、工商監(jiān)管、上市公司、法院執(zhí)行、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、食品藥品安全等領(lǐng)域的20個聯(lián)合懲戒備忘錄。隨著聯(lián)合獎懲備忘錄的覆蓋面越來越廣,社會影響力越來越大,效果也越來越明顯。納稅領(lǐng)域聯(lián)合獎懲措施實、針對性強、效果好,是最具代表性的一個領(lǐng)域。其它領(lǐng)域也都在以更大的力度積極推進。

在失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒方面。截至2017年6月,累計公布失信被執(zhí)行人761萬例。限制733萬人次購買飛機票;限制276萬人次購買列車軟臥、高鐵、其他動車組一等座以上車票。84萬名失信被執(zhí)行人因此主動履行義務(wù)。截至2017年5月,僅中國工商銀行一家就拒絕失信人申請貸款、辦理信用卡近80萬余筆,涉及資金84億余元。

在失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒方面。截至2017年5月底,全國各級工商、市場監(jiān)管部門參考最高法提供的“老賴”信息,共依法限制任職企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事等12萬人次。在全國范圍內(nèi)對連續(xù)兩個年度未依法報送年度報告且未進行納稅申報的企業(yè)進行清理。2016年全國共吊銷企業(yè)近52萬戶。

在違法失信上市公司相關(guān)責任主體聯(lián)合懲戒方面。人民銀行、公安部分別將違法失信上市公司相關(guān)責任主體信息納入央行征信系統(tǒng)、公民治安管理數(shù)據(jù)庫。2016年,銀監(jiān)會行政許可查詢達5000余次,查到與上市公司相關(guān)的違法失信記錄200多條,作為行政許可審批的重要參考;保監(jiān)會在行政許可中查詢約1000次,各地派出機構(gòu)行政許可與行政處罰查詢總量近2萬次。

在海關(guān)失信企業(yè)聯(lián)合懲戒方面。截至2017年3月,海關(guān)總署將36家高級認證企業(yè)和一般認證企業(yè)信用等級下調(diào),限制228家一般信用企業(yè)1年內(nèi)申請適用高級認證企業(yè)或者一般認證企業(yè)管理,對列入聯(lián)合懲戒名單的264家企業(yè)和有失信記錄的77家企業(yè),列為高風險企業(yè),實施嚴密監(jiān)管措施,由相關(guān)部門設(shè)置相應(yīng)的區(qū)域通關(guān)一體化或者全國通關(guān)一體化高風險參數(shù),對其進出口貨物加強單證審核;強化風險分析,對其中存在安全準入(出)的,加強布控查驗;同時列為海關(guān)后續(xù)稽查重點篩選對象。

在農(nóng)資領(lǐng)域聯(lián)合懲戒方面。將失信被執(zhí)行人名單嵌入農(nóng)業(yè)部行政許可和財政申報系統(tǒng),進行自動比對和警示;建立農(nóng)藥監(jiān)管數(shù)據(jù)庫,將多次或嚴重違法的企業(yè)列入指定抽查企業(yè)名單,在組織全國農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)督抽查時進行重點檢查;將違法獸藥產(chǎn)品處罰結(jié)果設(shè)置為行政審批前置條件,在規(guī)定年限內(nèi)停止受理相關(guān)事項申請;建立遠洋船舶檢驗黑名單和遠洋漁船黑名單,對列入黑名單的企業(yè),一定期限內(nèi)不再受理其產(chǎn)品認可,并對已經(jīng)檢驗的產(chǎn)品限期使用。

在電子商務(wù)及分享經(jīng)濟領(lǐng)域聯(lián)合獎懲方面。聯(lián)合阿里巴巴、騰訊、京東等互聯(lián)網(wǎng)和電商龍頭企業(yè)針對惡意刷單、炒作信用評分等建立反“炒信”信息共享機制。已累計發(fā)布4期共167戶“炒信”黑名單;查處15家“炒信”團伙和338家刷單商家,總涉案金額4億元;封?;蚪?4萬個與“刷單”、“炒信”相關(guān)的即時通訊群組;屏蔽刪除網(wǎng)頁搜索相關(guān)鏈接22萬條。

國家發(fā)展改革委在行政審批過程中,對當事人的信用信息做到了“逢報必查”、“逢辦必查”。在有關(guān)資金和企業(yè)債券申報過程中,共有1500多家“黑名單”企業(yè)受到限制,涉及金額逾1000億元。同時,在安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、財政性資金管理使用、統(tǒng)計、超限超載、涉金融等領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒都開始取得明顯效果。下一步,聯(lián)合獎懲的力度會更大,涉及范圍會更多,效果也一定會更好。

三、社會信用體系全面建設(shè)取得新成效

在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導下,各地區(qū)、各部門切實加強社會信用體系建設(shè),在若干基礎(chǔ)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了新的成果。

(一)統(tǒng)一社會信用代碼制度改革順利實施

截至今年5月底,法人和其他組織存量主體2214萬完成統(tǒng)一社會信用代碼轉(zhuǎn)換,轉(zhuǎn)換率99.1%,新增主體全面實行統(tǒng)一社會信用代碼制度,賦碼信息同步上傳至全國信用信息共享平臺,達702萬條。有關(guān)部門聯(lián)合建立了跨部門的代碼校核糾錯機制。

(二)公共信用信息共享水平快速提升

目前,全國信用信息共享平臺已聯(lián)通39個部門和所有省區(qū)市,并與國家人口庫建立了信息核查與疊加機制,完善了自然人基礎(chǔ)數(shù)據(jù);與工商銀行、國家開發(fā)銀行等金融機構(gòu),阿里巴巴、京東等互聯(lián)網(wǎng)平臺公司以及社會信用服務(wù)機構(gòu)、大數(shù)據(jù)公司等36家單位建立信用信息共享機制,平臺目前歸集各類信用信息超過22億條。

(三)重點領(lǐng)域信用建設(shè)取得新突破

在政務(wù)誠信建設(shè)方面,各地區(qū)、各部門加快構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管體系,強化事中事后監(jiān)管,有力支撐“放管服”改革;在商務(wù)誠信建設(shè)方面,有關(guān)部門共同簽署《“反炒信”行動計劃》,公布刷單炒信嚴重失信主體“黑名單”;在社會誠信建設(shè)方面,全面推進醫(yī)藥衛(wèi)生、計劃生育、社會保障、勞動用工等重點領(lǐng)域社會誠信建設(shè),以信用為抓手來加快治理社會普遍關(guān)注的嚴重違法失信問題;在司法公信建設(shè)方面,中央政法委和有關(guān)司法機關(guān)以法制環(huán)境建設(shè)為重點,全面推進司法公信建設(shè)。

(四)“信用中國”網(wǎng)站溝通社情民意作用得到充分發(fā)揮

“信用中國”網(wǎng)站的開通,對于貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強社會信用體系建設(shè)的要求,推動各省級信用門戶網(wǎng)站互聯(lián)互通,歸集發(fā)布各地區(qū)、各部門可向社會公開的信用信息具有重要意義。網(wǎng)站向社會公眾提供“一站式”的查詢服務(wù),日益成為社會信用體系建設(shè)領(lǐng)域溝通社情民意、推進信用信息公開的“總窗口”。剛才已通報了網(wǎng)站上線運行兩周年的建設(shè)情況,下一步將推進網(wǎng)站改版升級,進一步強化網(wǎng)站信用信息共享服務(wù)功能。

(五)信用法規(guī)和標準研究加快推進

目前,《信用法》、《公共信用信息管理條例》立法研究全面展開。全國首部社會信用信息管理地方性法規(guī)已于今年3月經(jīng)地方人大常委會表決通過,各層面信用立法工作正在加速推進。同時,和國家標準委開展信用信息相關(guān)標準研究,推動社會信用體系建設(shè)標準化、規(guī)范化發(fā)展。截至目前,已發(fā)布企業(yè)信用評價指標、企業(yè)誠信管理體系等28項信用領(lǐng)域國家標準,并有15項標準已完成報批,擬于年內(nèi)發(fā)布。

(六)行政許可和行政處罰雙公示覆蓋面大幅度擴大

深入推進行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公示工作。截至今年5月底,“雙公示”數(shù)據(jù)累計上傳4100萬條,對完善征信服務(wù)體系和信用評級、評價工作發(fā)揮了重要作用。

(七)信用市場化社會化服務(wù)體系建設(shè)日趨完善

目前共有約130家企業(yè)征信機構(gòu)和約100家信用評級機構(gòu)在人民銀行系統(tǒng)備案并開展業(yè)務(wù),有8家機構(gòu)正在進行個人征信業(yè)務(wù)準備工作。為促進社會信用服務(wù)機構(gòu)發(fā)展,積極引導政府部門與其合作,目前已在煤炭、電力、石油天然氣、運輸物流、鹽業(yè)、企業(yè)債券、創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資、電子商務(wù)、應(yīng)急管理等9個領(lǐng)域,引入信用服務(wù)機構(gòu)參與行業(yè)信用建設(shè)與信用監(jiān)管。

(八)城市試點示范和信用狀況監(jiān)測工作不斷深入

全國信用建設(shè)部際聯(lián)席會議于2015年、2016年先后組織了兩批、共43個城市創(chuàng)建社會信用體系建設(shè)示范城市,批復同意了長三角地區(qū)創(chuàng)建國家社會信用體系建設(shè)區(qū)域合作示范區(qū),發(fā)揮了很好的示范帶動作用。中經(jīng)網(wǎng)建立了“全國城市信用狀況監(jiān)測平臺”,極大地提升了城市政府加強信用建設(shè)的積極性,提升了城市治理現(xiàn)代化水平。

(九)誠信文化宣傳渠道不斷豐富

組織創(chuàng)辦了《中國信用》雜志,與“信用中國”網(wǎng)站共同集中宣傳全國社會信用體系建設(shè)成效。加強與各主流媒體合作,建設(shè)“信用中國”媒體聯(lián)盟和政務(wù)新媒體矩陣,進一步擴大了信用建設(shè)的影響力和感召力。

建立信用聯(lián)動機制,是社會信用體系建設(shè)的重要舉措。將通過信用信息共享交換和整合應(yīng)用,有效打破“信息孤島”,產(chǎn)生疊加效應(yīng),既做聯(lián)合監(jiān)管的“加法”,又做優(yōu)化服務(wù)的“乘法”,進一步推進放管服改革和社會信用體系建設(shè)。

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