摘 要 為進一步深化檢察體制改革工作成效，提高我院檢察工作水平，學(xué)習先進地區(qū)改革檢察體制改革經(jīng)驗為我院提供良好借鑒參考，受院黨組委派，2017年3月21日至24日，于崇剛副檢察長帶領(lǐng)考察調(diào)研組一行六人先后實地考察上海市青浦區(qū)人民檢察院、江蘇省蘇州市姑蘇區(qū)人民檢察院，了解兩地檢察院司法體制改革、績效管理、信息化建設(shè)、檢察文化建設(shè)等情況。現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報告如下。

關(guān)鍵詞 檢察體制 改革 司法 文化 創(chuàng)新

作者簡介：王夢迪，天津市東麗區(qū)人民檢察院。

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.056

一、基本情況

（一）青浦區(qū)檢察院基本情況

2015年4月，青浦區(qū)人民檢察院司法體制改革全面啟動，正式推行檢察官司法責任制、人員分類管理和內(nèi)部機構(gòu)改革等措施，并探索形成了檢察官職責“四項清單”、 “季度評半年考”績效考核工作亮點。

青浦區(qū)院政法編制174人，現(xiàn)實有155人，空編19人，空編率10.9%；核定文員數(shù)30人（包括2015年新增核定文員數(shù)15人），現(xiàn)實有文員22人。在司法體制改革中，隊伍編制總數(shù)為189人（2013年底政法編制174+2013年核定文員數(shù)15）。按照上海市規(guī)定，基層院檢察官、檢察輔助人員和司法行政人員確定占比分別為34%、62%、14%，應(yīng)有檢察官員額64人，檢察輔助人員118人，司法行政人員27人，但現(xiàn)實有入額檢察官62人，占隊伍編制總數(shù)（下同）的32.8%，檢察輔助人員83人（其中，檢察官助理49人、司法警察8人、檢察技術(shù)人員4人、書記員22人），占43.9%，司法行政人員22人（具有檢委會委員、檢察員法律職務(wù)的4人），占11.6%。這是青浦區(qū)院在司法體制改革后面臨的人員隊伍狀況。

（二）姑蘇區(qū)檢察院基本情況

姑蘇區(qū)檢察院系2012年10月根據(jù)行政區(qū)劃調(diào)整的需要，經(jīng)最高人民檢察院批準，由原平江區(qū)、滄浪區(qū)、金閶區(qū)三個檢察院合并而成，占地面積86平方公里?，F(xiàn)有17個職能部門，包括：政治處、辦公室、偵查監(jiān)督處、公訴局、反貪污賄賂局、反瀆職侵權(quán)局、刑事執(zhí)行檢察處、民事行政檢察局、控告申訴檢察處（掛“姑蘇區(qū)人民檢察院舉報中心”、“刑事賠償工作辦公室”牌子）、職務(wù)犯罪預(yù)防局、檢察信息技術(shù)處、法律政策研究室、案件監(jiān)督管理處、人民監(jiān)督員辦公室、行政裝備處、警務(wù)處、監(jiān)察處，并設(shè)派駐社區(qū)檢察室3個。姑蘇區(qū)檢察院也是全國唯一的國家歷史文化名城保護區(qū)檢察院。

姑蘇區(qū)院政法編制176人，現(xiàn)實有150人，空編26人。在司法體制改革中，按照江蘇省蘇州市規(guī)定，姑蘇區(qū)院應(yīng)有檢察官員額58人，但現(xiàn)實有入額檢察官53人，空額5人，現(xiàn)有檢察輔助人員76人，司法行政人員19人。這是姑蘇區(qū)院在司法體制改革后面臨的人員隊伍狀況。

二、主要經(jīng)驗做法

（一）青浦區(qū)檢察院經(jīng)驗做法

1.實行人員分類管理，打牢司法體制改革基礎(chǔ)

一是嚴控員額。認真落實中央及上海關(guān)于員額檢察官的文件要求，堅持政治處主任、紀檢組長不得入額，后根據(jù)上級工作精神，檢委會專職委員現(xiàn)亦不得入額，嚴格員額檢察官的資格把控。二是留有余地。在入額檢察官總數(shù)64名不變情況下， 2015年司改之初確認入額檢察官52名，保留一定員額空編；后經(jīng)兩次遴選13名員額及3名入額檢察官退休，截至2017年3月份，實有檢察官62名，確保了員額不滿編。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。既要推動檢察體制改革，又要保障檢察工作協(xié)調(diào)發(fā)展，故有檢委會專職委員、部分具有檢察員法律身份人員仍在從事司法行政工作未能入額；同因為考慮到辦公室、政治處等司法行政工作的客觀需要，部分具有助理檢察員法律身份人員仍在行政崗位上堅持工作。

2.制定“四項清單”，清晰檢察官核心職責定位

一是制定權(quán)力清單。根據(jù)職務(wù)犯罪偵查、審查批捕、公訴等司法環(huán)節(jié)的不同特點和要求，以正面授權(quán)的模式，明確不同類別的檢察官所享有的不同辦案權(quán)限，明確檢察長審批權(quán)、審核權(quán)與檢察官依法獨立辦案的職權(quán)范圍和運行辦法，突出檢察官的辦案主體地位。二是制定職責清單。結(jié)合各部門工作實際，制定不同部門不同崗位檢察官、檢察官助理、書記員的崗位職責說明書，進一步劃分職責權(quán)限，厘清檢察長與檢察官、主任檢察官與檢察官、檢察官與檢察輔助人員之間的職責界限。三是制定目標任務(wù)清單。以各部門近3年平均工作量為依據(jù)，劃分公訴等一線、民行等二線、案管等三線不同考核系數(shù)，結(jié)合當年度各部門各崗位的不同工作目標及發(fā)展規(guī)劃，確定每個崗位的目標任務(wù)清單，明確檢察官在司法辦案過程中需要完成的量化工作任務(wù)和硬性指標。四是制定廉政風險防控清單。根據(jù)部門和崗位特點，排查容易發(fā)生廉政風險的重要環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)防控措施，力爭減少乃至杜絕辦案風險，增強檢察官廉政意識和底線意識。

3.“季度評半年考”，扭住業(yè)績考核監(jiān)督關(guān)鍵

通過檢察人員的自評、部門考評、職能部門復(fù)審、業(yè)績考核領(lǐng)導(dǎo)小組審定的方法，加強對檢察權(quán)運行的監(jiān)督管理。一是檢察人員考核覆蓋全。不僅針對入額的檢察官制定了完備的“四項清單”，也為檢察官助理、書記員制定了相應(yīng)的崗位職責和目標任務(wù)，對司法行政人員、檢察技術(shù)人員等也明晰了工作職責，做到考核工作全覆蓋。尤其是在對檢察官業(yè)績考核中，業(yè)務(wù)工作占比70%，職業(yè)素養(yǎng)占比30%，并分別從辦案數(shù)量、辦案質(zhì)量、辦案效率、辦案效果、綜合工作和思想廉政、專業(yè)研修等細分考核占比，突出業(yè)務(wù)考核重要地位。二是規(guī)范案件質(zhì)量評查和“雙講評制度”。對自偵案件不起訴或撤案的、捕后不訴、訴判不一等11類案件進行案件質(zhì)量重點評查，評查結(jié)果書面反饋給辦案部門，適時組織召開案件講評會通報評查情況；深入開展“廉政教育講評”，定期對辦案紀律、檢風檢容等內(nèi)容開展檢務(wù)督察并通報講評。三是綜合部門聯(lián)動考核。案管部門對檢察官的辦案數(shù)量、辦案質(zhì)量等業(yè)務(wù)指標、研究室對檢察官的研修情況等方面提出復(fù)審意見，政治部、紀檢監(jiān)察部門、辦公室分別對檢察官的思想政治、廉潔自律等公共目標完成情況提出復(fù)審意見并記入檢察人員執(zhí)法檔案，確保對檢察人員的考核更加科學(xué)全面。四是獎懲結(jié)合。根據(jù)上海市院相關(guān)文件精神，明確將考核的等次與檢察人員績效考核獎勵掛鉤，并與檢察官遴選、職務(wù)職級晉升相銜接，與檢察人員執(zhí)法檔案相關(guān)聯(lián)，做到獎優(yōu)罰劣，進一步激勵先進、鞭策后進，努力發(fā)揮業(yè)績考核在隊伍建設(shè)、業(yè)務(wù)發(fā)展過程中的重要作用。

4.探索“211”模式，推動內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革

根據(jù)最高人民檢察院、上海市人民檢察院關(guān)于內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革的總體部署，青浦區(qū)院探索實行“211”改革模式，深化推動內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革。“2”指根據(jù)工作屬性劃分，內(nèi)設(shè)機構(gòu)在改革后主要分為業(yè)務(wù)部門、司法行政部門兩大類，分別主要負責業(yè)務(wù)相關(guān)工作、黨建廉政保障工作?！?1”指在兩大部門分類下，原內(nèi)設(shè)部門組建改設(shè)為11個內(nèi)設(shè)部門，具體為業(yè)務(wù)部門分為“一局一部七處”即職務(wù)犯罪偵查局、公訴處、批捕處、刑事訴訟監(jiān)督部、未成年人刑事檢察處、民事行政檢察處、控申處、檢察業(yè)務(wù)管理處、檢務(wù)保障處，司法行政部門保持政治部、辦公室、監(jiān)察科、行裝科4各部門不變，其中職務(wù)犯罪偵查局、刑事訴訟監(jiān)督部、檢察業(yè)務(wù)管理處、檢務(wù)保障處為新設(shè)機構(gòu)。職務(wù)犯罪偵查局為整合反貪局、反瀆局、預(yù)防科而來；刑事訴訟監(jiān)督部則整合社區(qū)檢察科、監(jiān)所科，負責全程立體訴訟監(jiān)督平臺，將立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督、審判監(jiān)督、刑事執(zhí)行監(jiān)督等職能適當從偵監(jiān)、公訴、未檢部門中分離出來，實現(xiàn)對刑事立案、偵查活動、刑事審判、刑罰執(zhí)行等在內(nèi)的刑事訴訟全程監(jiān)督；檢察業(yè)務(wù)管理處由案管科、法研室整合而來；檢務(wù)保障處則實為技術(shù)科、法警隊，通過整合合并職能，實現(xiàn)整體效能提升。

（二）姑蘇區(qū)檢察院經(jīng)驗做法

1.穩(wěn)扎穩(wěn)打循序漸進，扎實推進各項檢察改革

姑蘇區(qū)人民檢察院扎實推進檢察人員分類管理，認真落實中央深化司法改革各項部署，將53名業(yè)務(wù)水平高、司法經(jīng)驗豐富的辦案干警擇優(yōu)遴選為員額檢察官，開展檢察官單獨職務(wù)序列改革，促進檢察人員職業(yè)化發(fā)展，健全司法責任機制。突出檢察官辦案主體地位，制定具有業(yè)務(wù)針對性的檢察官權(quán)力清單。嚴格案件質(zhì)量指標體系，建立司法檔案制度，規(guī)范辦案流程。同時，將檢察官名額向辦案工作一線傾斜，如姑蘇區(qū)院公訴局共有檢察干警19人，通過遴選最終有14名干警成為員額檢察官，占公訴局全部干警人數(shù)的74%，另8名干警成為檢察輔助人員。

2.推動信息化建設(shè)，促進檢察事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

一是建成全國首個“取保候?qū)徣藛T微信管理系統(tǒng)”，采用手機定位、語音簽到的方式加強監(jiān)督，自實施以來無一例取保候?qū)徣藛T逃匿現(xiàn)象發(fā)生。二是充分運用遠程視頻訊問系統(tǒng)。對案情簡單、事實清楚、嫌疑人認罪的輕微刑事案件犯罪嫌疑人，通過一臺電腦、一個屏幕、一副全向麥克風、一臺示證儀及一名書記員在看守所的配合，遠程完成提訊工作，有效緩解了案多人少的壓力。三是構(gòu)建政法信息共享平臺。公檢法干警在平臺上辦理、流轉(zhuǎn)刑事案件，避免了材料的重復(fù)錄入。運用該平臺可以足不出戶實現(xiàn)遠程視頻出庭支持公訴，使辦案效率大大提高。四是推出“三個一分鐘”律師服務(wù)系統(tǒng)。為律師提供閱卷、查詢、告知等快捷服務(wù)，極大地節(jié)約了訴訟成本。五是在全國檢察機關(guān)中率先提供集網(wǎng)上申請、查詢、送達和驗證于一體的行賄犯罪檔案查詢“4e”服務(wù)，為查詢單位提供方便，此舉得到了最高檢預(yù)防廳的認可。

3.建成“檢察為民服務(wù)中心”，實現(xiàn)一站式服務(wù)

姑蘇區(qū)檢察院建立了全省規(guī)模最大、功能最全、最具人文特色的“檢察為民服務(wù)中心”，中心占地約700平方米，分為服務(wù)大廳、律師接待區(qū)、休息區(qū)和警務(wù)區(qū)。該中心集控申舉報、信訪接待、法律咨詢、案件受理、訴訟服務(wù)、檢調(diào)對接、檢務(wù)公開、行賄檔案查詢和檢察文化展示于一體，涵蓋了該院全部對外服務(wù)功能。采用線上線下一體的服務(wù)模式，除在窗口辦理外，還設(shè)置查詢專區(qū)，對案件和舉報事項辦理進度、終結(jié)性法律文書等進行查詢。開通微信在線查詢和短信自動告知功能，實現(xiàn)行賄犯罪檔案查詢微信辦理和律師代理案件辦案進度的短信自動告知。

4.與時俱進，根植姑蘇文化打造檢察文化品牌

一方面，將姑蘇文化和檢察文化緊密融合?！笆?、坊、園、亭、樓、廊”等蘇式園林要素一應(yīng)俱全，“三園三坊”、“七廊一苑”等微型園林景觀精巧雅致。辦公樓中“古城的今與昔”、桃花塢木刻年畫、蘇繡為主題的長廊處處體現(xiàn)著傳統(tǒng)文化。院內(nèi)“亭、臺、樓、閣”均冠以深長寓意，如“通和樓”、“濂溪樓”、“定慧苑”分別寓意“政通人和”、“潔身廉潔”、“靜能生慧、靜能正道”等等。另一方面，創(chuàng)新新模式，開啟“工作室”風格。從2012年以來，該院共成立了“名城保護工作室”、“濂溪檢察文化工作室”、“匡英俊測謊工作室”、“無國界涉外刑檢工作室”共4個工作室，這些工作室定期組織交流研討，碰撞思維火花。此外，通過設(shè)立兒童活動中心，健身房、舞蹈房、瑜伽室、干警休息間，成立興趣小組、文化沙龍等形式努力營造輕松健康的工作環(huán)境。為每一名檢察干警拍攝檢察制服寫真，并以此為素材制作“微笑同行，齊力奮進”的主題墻，提升職業(yè)榮譽感。

三、關(guān)于推動我院檢察改革及相關(guān)工作的建議

青浦區(qū)院、姑蘇區(qū)院員額制改革已經(jīng)全面落實，青浦區(qū)院績效考核工作啟動早、推動快，姑蘇區(qū)院信息化建設(shè)、檢察文化建設(shè)效果好、有特色，這些工作為我們提供了可行的改革借鑒，但我們也需要注意到兩院在司法改革過程中存在一些矛盾和為題，如員額檢察官編制少、入額競爭壓力大，司法行政人員流失等。他山之石，可以攻玉。要善于從考察學(xué)習中發(fā)現(xiàn)不足，借鑒優(yōu)點，取長補短，為我所用，推動我院檢察體制改革順利開展和各項檢察工作健康深入發(fā)展。

（一）建立完善合理的檢察官流出流進機制

建立檢察官績效考核具體細則，突出辦案質(zhì)量、辦案數(shù)量、辦案效果和效率，從多方面對檢察官執(zhí)法辦案核心工作進行全方位檢查考核，實行連續(xù)三年考核末位淘汰制，把不會辦案、不能辦案、不適合辦案的人員清出檢察官隊伍，始終保持一定員額空編，給可以入額而未入額人員以希望。同時暢通檢察官流進渠道，嚴格落實檢察官遴選制度，探索符合檢察工作規(guī)律的破格選人機制，把業(yè)務(wù)精、作風硬的干警盡可能地吸收到檢察官隊伍中來。

（二）完善人員分類管理后的監(jiān)督管理

強化績效管理，發(fā)揮績效考核指揮棒作用，加強對檢察人員隊伍的管理。借鑒檢察官“四項清單”制度，探索形成符合三類人員的不同清單制度，但要注重分類施策，檢察官要突出執(zhí)法業(yè)績考核，重點考察辦案質(zhì)量與辦案數(shù)量，并根據(jù)上三年案件平均數(shù)確定下一年度業(yè)績考核系數(shù)，有升有降，提高績效考核的科學(xué)性；檢察輔助人員檢察官側(cè)重側(cè)重考察完成輔助工作的質(zhì)量、數(shù)量和效率，結(jié)合檢察官的評鑒意見，作出合理評定；行政人員則側(cè)重日常考核，由于缺乏案件數(shù)量等直觀數(shù)據(jù)，要根據(jù)日常工作量、舉辦活動數(shù)及工作效果情況，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)意見，進行綜合評價，最大限度實現(xiàn)考察考核的均衡性、公平性。

（三）進一步細化內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置

參考青浦區(qū)院檢務(wù)保障處的設(shè)置，考察組建議我院將技術(shù)科、法警隊從政務(wù)部分離出來，單獨成立業(yè)務(wù)保障部，突出法警隊、技術(shù)部門的業(yè)務(wù)屬性，使政務(wù)部職能更加專一，從而使政務(wù)部、業(yè)務(wù)保障部為檢察機關(guān)各項工作有序開展提供更加高效的后勤保障和輔助。

（四）注重發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對檢察工作的推動作用

要緊跟科技進步，注重借力科技，助推司法體制改革深入開展，這既是信息技術(shù)發(fā)展的趨勢，也是將來檢察工作與科學(xué)技術(shù)融合的必然。要強化“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，加大科技經(jīng)費投入，與政法委、公安機關(guān)、審判機關(guān)加強溝通協(xié)調(diào)，探索建立遠程提訊、庭審系統(tǒng)，對符合條件的案件采取遠端視頻聲頻方式進行提訊、支持公訴，大大減少辦案時間成本，把更多精力投入到執(zhí)法辦案中去，切實提高鐵案、精案比例，彰顯司法體制改革成效。

（五）抓好檢察理念和硬件建設(shè)兩大文化工程

文化建設(shè)主要有內(nèi)、外兩種形式。內(nèi)在形式主要體現(xiàn)為檢察理念的凝聚和提煉，姑蘇區(qū)檢察院“知行有恒、廉禮有信、持法有度、和融有新”的院訓(xùn)、設(shè)立思想教育基地等形式值得借鑒，通過檢察理念的展示和升華，讓檢察干警堅定政治信仰、強化法治理念、養(yǎng)成忠誠、公正、清廉、文明的職業(yè)道德。外在形式主要體現(xiàn)在建筑風格、物質(zhì)設(shè)施上，應(yīng)著重在庭院文化、走廊文化、電梯文化、展廳文化方面下功夫，將檢察文化內(nèi)涵和地方文化特色，充分展現(xiàn)，用硬件建設(shè)營造東麗檢察特色的文化氛圍。同時進一步創(chuàng)新活動載體，把團隊、人本、規(guī)范、廉潔等理念納入文化建設(shè)中，在無形中立忠誠之本、興勤學(xué)之風、強剛正之骨，固健康之基。