摘 要 為進(jìn)一步完善我國(guó)公證員遴選制度，本文在深刻剖析當(dāng)前公證員遴選制度方面存在的客觀問題基礎(chǔ)上，有建設(shè)性的對(duì)公證員遴選理念、制度和實(shí)踐提出初步構(gòu)想，從而為我國(guó)公證體制改革提供意見。

關(guān)鍵詞 遴選制度 任職條件 遴選委員會(huì) 職業(yè)培訓(xùn) 職業(yè)考核

作者簡(jiǎn)介：張湲林，北京市海誠(chéng)公證處。

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.088

一、 公證員遴選制度的現(xiàn)實(shí)意義

公證作為一種證明活動(dòng)，是高度專業(yè)化的實(shí)踐活動(dòng)。作為公證員應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)法律專業(yè)知識(shí)、司法實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)以及法律意識(shí)、法律方法、法律信仰等司法能力。公證員遴選制度作為公證員職業(yè)入門的門檻，是保障公證員司法能力的關(guān)鍵所在，是從源頭上把握公證員選拔和考核的機(jī)制，據(jù)此能夠切實(shí)保證被遴選的公證員具有較高的職業(yè)素養(yǎng)，對(duì)提升公證行業(yè)司法能力起到重要作用。

二、 公證員遴選制度的現(xiàn)狀分析與現(xiàn)存問題

公證員遴選制度主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是關(guān)于公證員遴選條件的規(guī)定，即什么樣的人可以被選舉或任命為公證員；二是關(guān)于公證員遴選程序的規(guī)定，即依據(jù)什么樣的程序來遴選公證員。對(duì)于公證員遴選條件，《公證法》第三章第十八條和第十九條對(duì)公證員遴選條件做出了明確規(guī)定，在此不再闡述。下面就當(dāng)前公證員遴選程序做分析與問題探討：

（一）當(dāng)前公證員遴選程序

對(duì)于遴選程序，目前司法實(shí)踐中，執(zhí)行的是以下程序：由符合公證員條件的人員提出申請(qǐng)，經(jīng)公證機(jī)構(gòu)推薦，由所在地司法行政部門報(bào)省、自治區(qū)、直轄市司法行政部門審核，司法行政機(jī)關(guān)收到報(bào)審材料后20日內(nèi)完成審核，并對(duì)符合規(guī)定條件的，做出擔(dān)任公證員審核意見，填制公證員任職報(bào)審表，由司法部任命并向申請(qǐng)人頒發(fā)執(zhí)業(yè)證書，同時(shí)書面通知司法行政機(jī)關(guān)。

（二）當(dāng)前遴選程序的問題

1.任職學(xué)歷資格相對(duì)偏低

1988年3月1日司法部《公證員職務(wù)試行條例》中，對(duì)公證員助理、四級(jí)及以上公證員的任職資格做了相應(yīng)規(guī)定，如：規(guī)定公證員助理應(yīng)為“高等院校（系）法律?？飘厴I(yè)生和中等法律學(xué)校畢業(yè)生見習(xí)1年期滿”、四級(jí)公證員應(yīng)為“獲得法學(xué)碩士學(xué)位，獲第二學(xué)士學(xué)位，獲研究生班結(jié)業(yè)證書，高等院校（系）法律本科畢業(yè)生見習(xí)1年期滿，高等院校（系）法律?？飘厴I(yè)生擔(dān)任公證員助理2年以上”。

我們可看出此《條例》對(duì)公證員的任職學(xué)歷資格規(guī)定相對(duì)偏低，這種規(guī)定雖然在法律人才比較稀缺的特殊歷史時(shí)期發(fā)揮了一定的作用，但目前法律專業(yè)畢業(yè)人才隊(duì)伍已非常大，現(xiàn)有的公證員遴選程序已不利于公證員隊(duì)伍發(fā)展。

實(shí)踐中，公證員應(yīng)是法律界精英，應(yīng)具備熟練掌握法律體系基本內(nèi)容、具有理性的法律邏輯推理和分析判斷等能力，而這只有經(jīng)過系統(tǒng)的本科及以上高等法學(xué)教育才能培養(yǎng)形成，只有這樣才能具備公證員的任職資格條件。

2.遴選程序不健全，缺乏專業(yè)機(jī)構(gòu)審查，公證機(jī)構(gòu)本位化，導(dǎo)致對(duì)公證員司法能力要求不一致

根據(jù)前面敘述，現(xiàn)行公證員選任大致經(jīng)歷這樣的程序：

實(shí)踐中，公證員遴選程序最重要的一步是由公證機(jī)構(gòu)提出人選名單，因我國(guó)法律未對(duì)公證員的選任作出規(guī)定，對(duì)公證員任命起決定作用的是公證機(jī)構(gòu)，選任工作往往依據(jù)內(nèi)部不成文規(guī)定進(jìn)行，難以保證公證員的素質(zhì)。而司法行政部門在審核時(shí)，往往憑候選人個(gè)人簡(jiǎn)歷和公證機(jī)構(gòu)推薦書便做出審核意見，基本沒有對(duì)候選人各方面素質(zhì)進(jìn)行詳細(xì)了解，司法部也往往僅憑書面材料就決定任命，使得遴選程序流于形式。

3.職業(yè)培訓(xùn)資歷要求或缺，沒有將職業(yè)培訓(xùn)與公證員遴選結(jié)合起來

目前，公證員入職前都會(huì)參加公證協(xié)會(huì)組織的崗前任職培訓(xùn)班，只有參加完崗前任職培訓(xùn)班并取得合格證，才能取得公證員資格。由此可見，崗前任職培訓(xùn)班在培訓(xùn)職能外還具有遴選作用，是公證員入職條件。但從實(shí)踐中看，參加培訓(xùn)班的人員都是通過國(guó)家司法考試并具備公證員其他法定要求的，培訓(xùn)時(shí)間往往在十天左右，并沒有與遴選制度實(shí)質(zhì)掛鉤，參加培訓(xùn)的通常都能合格，不存在優(yōu)勝劣汰競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不利于對(duì)公證員素質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。

三、 關(guān)于公證員遴選制度的初步構(gòu)想

經(jīng)過十多年的改革，各地區(qū)雖有零星的遴選案例，但實(shí)踐中遴選標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，遴選程序較隨意，未形成完善的遴選制度。筆者認(rèn)為，在司法改革的背景下，完善公證員入職遴選制度，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面著力解決：

（一）提高初任公證員任職條件

公證員任職資格要求是遴選初任公證員的先決條件，適當(dāng)提高任職資格準(zhǔn)入門檻，有利于提高公證員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。在實(shí)踐中應(yīng)適當(dāng)提高公證員任職的最低學(xué)歷，以保障公證員職業(yè)素質(zhì)。

公證員作為法律工作者，職業(yè)素質(zhì)非一朝一夕可以培養(yǎng)形成，而是需要在特定環(huán)境中接受長(zhǎng)期的職業(yè)熏陶，在潛移默化中逐步培養(yǎng)形成。高等院校的法學(xué)專業(yè)在課程設(shè)置和培養(yǎng)方案上，是經(jīng)過長(zhǎng)期借鑒和摸索逐漸形成的，對(duì)大學(xué)生的法律知識(shí)培養(yǎng)具有不可替代的作用，且可保證學(xué)生形成法律職業(yè)思維，對(duì)公證員職業(yè)特性可以進(jìn)行全方位了解，從而樹立起公證員職業(yè)理念。

（二）成立公證員遴選委員會(huì)

當(dāng)前，我國(guó)正在探討和逐步試驗(yàn)成立法官、檢察官遴選委員會(huì) ，以此提高法官、檢察官選任的公正透明，筆者認(rèn)為，公證員遴選也可借鑒之，將遴選委員會(huì)這項(xiàng)制度引入公證行業(yè)。那么這個(gè)遴選委員會(huì)設(shè)立在何處、如何組成，組成人員該如何任免、對(duì)公證員任用所起的作用究竟有多大、由誰任命等問題需要具體可行的方案，筆者做出大膽設(shè)想：

1.公證員遴選委員會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)立在何處

權(quán)衡設(shè)立地點(diǎn)可確保遴選委員會(huì)的中立性和專業(yè)性。目前，公證協(xié)會(huì)的主要職責(zé)包括：支持公證員依法執(zhí)業(yè)，維護(hù)公證員的合法權(quán)益；制定并監(jiān)督實(shí)施公證行業(yè)規(guī)范和公證行業(yè)管理制度等工作?？梢姽C協(xié)會(huì)主要職能作用是對(duì)公證執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，具此，筆者認(rèn)為公證遴選委員會(huì)應(yīng)設(shè)立在省、自治區(qū)、直轄市的公證協(xié)會(huì)下。

2.遴選委員會(huì)的組成

遴選委員會(huì)組成人員的多元化對(duì)遴選公信力和精英隊(duì)伍建設(shè)具有很強(qiáng)的宣示功能和實(shí)際作用，應(yīng)讓法律各界專業(yè)人士加入遴選機(jī)構(gòu)，可以由公證員、法官、律師、法學(xué)教授組成，保持各類專業(yè)人士比例，人數(shù)設(shè)定在15-20人，并增選2-3名候補(bǔ)人員以適用回避和不可抗力等突發(fā)情況。

3.遴選委員會(huì)的作用

遴選委員會(huì)的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)遴選公證員，那么在實(shí)踐中，遴選委員會(huì)對(duì)公證員任用的決定權(quán)究竟有多大，應(yīng)該介入到公證員遴選的某個(gè)環(huán)節(jié)還是整個(gè)過程，如此設(shè)計(jì)是否侵犯了公證機(jī)構(gòu)用人自主權(quán)等，是需要討論的重點(diǎn)問題。

筆者大膽設(shè)想，可否在各個(gè)省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一公開遴選，使競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不僅存在于候選人中，也在該區(qū)域的公證機(jī)構(gòu)之間形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

具體到操作中，遴選工作可一年舉行一次，在各省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一遴選，遴選委員會(huì)負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)的遴選工作。當(dāng)公證機(jī)構(gòu)出現(xiàn)員額空缺，可將需要補(bǔ)充多少名公證員、以及需要什么專長(zhǎng)的公證員上報(bào)給委員會(huì)，由委員會(huì)發(fā)布公告，本轄區(qū)符合條件的候選人自愿申請(qǐng)報(bào)名，委員會(huì)可通過筆試、面試等考核方式并按照一定比例篩選淘汰，最終確立出候選人，有用人需求的公證機(jī)構(gòu)與遴選出的候選人面談，確定最終意向。

一方面，各公證機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)類型、管理模式、收入待遇等情況是存在差異的，通過開展以上公開遴選工作，可讓各候選人依據(jù)自身特長(zhǎng)和需要，自主選擇到適合自己的公證機(jī)構(gòu)任職；另一方面，通過設(shè)立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，可讓各公證機(jī)構(gòu)跳出本單位視野，通過自身有利條件去更大范圍的吸引優(yōu)秀人才，改變目前只從本單位選拔公證員的局面，形成長(zhǎng)有所長(zhǎng)，短有所增、雙向優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)良性循環(huán)，此舉將給公證員管理體制帶來重大而深遠(yuǎn)影響。

（三）完善公證員職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)考核機(jī)制

1.公證員職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)考核機(jī)制的必要性

法律是需要在長(zhǎng)期學(xué)習(xí)和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，才能夠獲得對(duì)它的全面認(rèn)知，而公證行業(yè)又是一項(xiàng)實(shí)踐性極強(qiáng)的法律實(shí)踐工作， 公證員理應(yīng)具有相關(guān)法律工作的經(jīng)驗(yàn)，而職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)考核則是公證員提高從業(yè)素質(zhì)、強(qiáng)化從業(yè)技能的重要途徑。

2.公證員職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)考核機(jī)制的改善

公證員職業(yè)培訓(xùn)制度的出發(fā)點(diǎn)，是使預(yù)備公證員具備自主辦案、辦證能力，并通過職業(yè)考核制度對(duì)此進(jìn)行考察之后，對(duì)成績(jī)合格的預(yù)備公證員轉(zhuǎn)正。而我國(guó)的公證員職業(yè)培訓(xùn)制度卻僅僅是單純的任職前培訓(xùn)，并不能很好的適應(yīng)當(dāng)今法治現(xiàn)代化和公證員職業(yè)化的發(fā)展趨勢(shì)， 應(yīng)當(dāng)予以改革和完善，做到與遴選程序掛鉤。

要完善公證員職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)制和職業(yè)考核機(jī)構(gòu)、考核機(jī)制，筆者認(rèn)為，應(yīng)做好以下兩方面工作：一是在實(shí)踐中，將公證員職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)納入遴選程序，對(duì)通過遴選委員會(huì)筆試、面試篩選的預(yù)備人員統(tǒng)一進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。而公證員職業(yè)培訓(xùn)工作應(yīng)統(tǒng)一由司法部領(lǐng)導(dǎo)和指揮，由現(xiàn)有的公證員人力資源作為重要的培訓(xùn)師資力量，建立起國(guó)家統(tǒng)一的專門公證員職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。二是在實(shí)踐中，將公證員職業(yè)考核機(jī)構(gòu)考核也納入遴選程序，由考核機(jī)構(gòu)對(duì)通過職業(yè)培訓(xùn)選拔出的公證員預(yù)備人員統(tǒng)一進(jìn)行執(zhí)業(yè)考核。公證員職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與考核機(jī)構(gòu)均由遴選委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與任命，并將培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與考核機(jī)構(gòu)作為兩套獨(dú)立部門嚴(yán)格分開，對(duì)兩者的權(quán)力、義務(wù)進(jìn)行明確規(guī)定予以區(qū)分，使具有崗位培訓(xùn)職能作用的機(jī)構(gòu)不具有考核機(jī)構(gòu)的考核評(píng)分權(quán)力，使具有考核評(píng)分職能作用的機(jī)構(gòu)也不能對(duì)公證員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，并將最終的考核評(píng)定認(rèn)可權(quán)力交給遴選委員會(huì)執(zhí)行。由此，建議初選公證員應(yīng)執(zhí)行如下表所示遴選制度流程：

筆者認(rèn)為如此改革，職業(yè)化、精英化的公證員選拔工作將從制度上得以保障， 公證員作為高素質(zhì)、高地位的執(zhí)法群體將成為更多法律從業(yè)者的奮斗目標(biāo)。

四、 結(jié)語

司法改革背景下的公證改革是一場(chǎng)系統(tǒng)而宏大的工程，公證員遴選制度改革僅僅是這一系統(tǒng)工程的一部分，但卻是極其重要的一部分，是司法體制改革的基礎(chǔ)性、制度性措施，具有牽一發(fā)動(dòng)全身的作用。我們希冀公證員遴選制度在司法改革大的背景之下能夠早日落地、生根并茁壯成長(zhǎng)，為公證員的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)積蓄力量。

注釋：

中共中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組于2014年審議通過的《關(guān)于司法體質(zhì)改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》提出：推動(dòng)省一下地方法院、檢察院人財(cái)物的統(tǒng)一管理，要在省一級(jí)設(shè)立法官、檢察官遴選委托會(huì)，從專業(yè)角度提出法院、檢察官人選。