李建昌

瑞麗市位于云南省、德宏州西南部。轄姐告邊境貿(mào)易區(qū)、畹町經(jīng)濟開發(fā)區(qū)2區(qū)，畹町、勐卯、弄島3鎮(zhèn)，戶育、姐相、勐秀3鄉(xiāng)29個村委會，212個村民小組，274個自然村，11個居委會。瑞麗是邊疆少數(shù)民族聚居區(qū)，總?cè)丝?7萬人，以傣族、景頗族、德昂族、阿昌、傈粟族等為主的少數(shù)民族人占總?cè)丝诘?6.1%。根據(jù)瑞麗市二調(diào)數(shù)據(jù)，2009年瑞麗市行政區(qū)總面積94474.78公頃，耕地面積17234.28公頃，占全市總面積的18.24%，園地10285.29公頃，占總面積的6.19%；林地52694.53公頃，占總面積的55.78%。

瑞麗市興地睦邊農(nóng)田整治重大工程項目從2010年至2015年歷時六年。主要涉及瑞麗市的勐卯、弄島2鎮(zhèn)，戶育、姐相、勐秀3鄉(xiāng)，國境線長度141.2千米，項目涵蓋人口數(shù)1.8萬人。

在瑞麗市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)與項目建設(shè)成員單位的共同努力下，圓滿的完成了上級下達的6個興地睦邊農(nóng)田整治項目。并通過了省級驗收，在項目的實施過程中取得了很多顯著成績，為今后的相關(guān)工作提供了良好的實踐經(jīng)驗。

首先，在項目的實施過程中要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保瑞麗市興地睦邊農(nóng)田整治重大工程順利實施，瑞麗市人民政府頒布下發(fā)文件，成立了瑞麗市興地睦邊農(nóng)田整治重大工程領(lǐng)導(dǎo)小組，由瑞麗市長任組長，分管國土資源工作的常務(wù)副市長任副組長，成員由市國土資源局、市財政局、農(nóng)場管委和相關(guān)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等主要負(fù)責(zé)人組成。并由市人民政府抽調(diào)相關(guān)單位人員組建了項目工程指揮部，項目工程指揮部設(shè)立于每個項目區(qū)內(nèi)。

其次，要有完善的制度建設(shè)。為確保項目的順利實施，瑞麗市嚴(yán)格按照國家、省、州興地睦邊農(nóng)田整治重大工程實施的相關(guān)法規(guī)和規(guī)定，建立“五制”，即項目法人負(fù)責(zé)制、項目工程招投標(biāo)制、項目工程監(jiān)理制、項目合同制、項目公告制。為圓滿完成工程項目，實現(xiàn)項目建設(shè)的工期、質(zhì)量與投資目標(biāo)，項目管理中還制定了工程指揮部工作制度、項目財務(wù)管理制度、工程指揮部工作人員行為規(guī)范、監(jiān)理人員行為規(guī)范和現(xiàn)場監(jiān)理值班等相關(guān)制度，使項目建設(shè)的業(yè)主方、監(jiān)理方、承包方通過制度管人，統(tǒng)一按制度，按程序辦事，確保了瑞麗市興地睦邊農(nóng)田整治重大工程建設(shè)的順利實施。

再次，在項目的實施過程中，嚴(yán)格按照工程項目管理規(guī)范和程序的同時，項目指揮部還進行了大膽的工程管理及政策探索創(chuàng)新，加強對項目的申報、實施和監(jiān)管。同時，為確保工程質(zhì)量，在項目實施全過程，嚴(yán)把整地關(guān)、進料關(guān)、砂漿水泥標(biāo)號關(guān)、砌筑質(zhì)量關(guān)“四關(guān)”，采取層層檢查，施工單位當(dāng)日自查、監(jiān)理當(dāng)日審驗，工程指揮部、項目管理辦公室、領(lǐng)導(dǎo)小組人員定期或不定期的全面檢查，凡發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量隱患及時糾正和消除，對質(zhì)量達不到規(guī)范要求的堅決返工。

在項目實施中，嚴(yán)格按照云南省興地睦邊農(nóng)田整治重大工程的相關(guān)規(guī)定對“三金”繳納、管理、撥付進行嚴(yán)格管理。高度重視項目區(qū)的權(quán)屬管理工作，嚴(yán)格按照“依法依規(guī)、公平、公正、公開、尊重農(nóng)民意愿和維護農(nóng)民權(quán)益”的原則，本著“既能增加有效耕地面積，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，又能切實保護當(dāng)事人的合法土地權(quán)利，避免發(fā)生土地權(quán)屬爭議，促進社會穩(wěn)定”的宗旨，將土地整治權(quán)屬調(diào)查、調(diào)整各項工作做細(xì)、做實、做好。

在項目實施中，項目指揮部始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)與項目資金的安全與管控放在首要位置來抓。把興地睦邊農(nóng)田整治重大工程項目的廉政風(fēng)險防控與第二批黨的群眾路線教育實踐活動緊密結(jié)合，以“為民務(wù)實清廉”為主題，認(rèn)真貫徹中央八項規(guī)定，深入落實省、州、市關(guān)于貫徹中央八項規(guī)定的有關(guān)辦法和措施以及相關(guān)的各種禁令，狠抓“四風(fēng)”突出問題，嚴(yán)禁以項目的名義參與各種不正當(dāng)?shù)恼埑?；?yán)禁虛列工程騙取項目資金；嚴(yán)禁以任何理由和借口套取、擠占、挪用、侵吞和貪污項目資金；嚴(yán)禁項目建設(shè)偷工減料、鋪張浪費；嚴(yán)禁有關(guān)工作人員為了個人私利影響工程項目的建設(shè)進程等一系列的問題。

項目工程竣工后，由項目工程指揮部統(tǒng)一召集項目工程施工方負(fù)責(zé)人和項目區(qū)所涉及的村、組負(fù)責(zé)人或村民代表召開現(xiàn)場項目工程移交會，對項目工程所涉及的田塊、田間道路、溝渠等工程設(shè)施進行一次全面性的徹底清查，發(fā)現(xiàn)問題的及時反映及時整改，待項目區(qū)所涉及的村委會、村民小組負(fù)責(zé)人或村民代表對項目工程施工方的工程質(zhì)量、數(shù)量無異議后，再由項目承擔(dān)單位委托項目工程指揮部嚴(yán)格按照“誰受益、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，經(jīng)分別與各項目區(qū)所涉及的各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)場管委及村、組層層簽訂管護責(zé)任書，正式移交。并在此過程中，樹立他們“建、管、養(yǎng)”并重的責(zé)任意識，從而有效保護項目工程設(shè)施。

瑞麗市通過興地睦邊項目的建設(shè)，項目區(qū)的生態(tài)效益得到明顯提升、社會效益顯著、經(jīng)濟效益可觀，成效十分明顯。

首先，使涉及項目區(qū)內(nèi)的田、水、路得到了綜合的整治，使原來項目區(qū)的總體面貌得到了極大的改觀，使過去“雨澇晴旱”，變成現(xiàn)如今的田塊集中連片、溝渠縱橫成網(wǎng)、道路四通八達、橋涵配套齊全的場景，進一步加強了項目區(qū)抗旱、排澇的能力，優(yōu)化了生產(chǎn)和生活環(huán)境。

其次，使項目區(qū)的水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施得到了完善。在一定程度上大幅度提高了生產(chǎn)效率，改善了群眾的生產(chǎn)生活條件，增加了農(nóng)民就業(yè)機會和收入，并且增加了有效耕地面積，為全市的耕地總量動態(tài)平衡作出了貢獻，從而有力地推動了全市興地睦邊農(nóng)田整治重大工程工作的全面展開。

再次，使項目區(qū)群眾深切的感受到了土地整治帶來的實惠。瑞麗市興地睦邊農(nóng)田整治重大工程的建設(shè)實施，使項目區(qū)內(nèi)的耕地畝產(chǎn)效益得到提升，群眾通過對比項目實施前后，普遍認(rèn)為增收效益在10%或以上，增收明顯，效益可觀。

隨著近幾年來瑞麗市國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)的建設(shè)發(fā)展，城市用地、工業(yè)用地與有限的土地資源的矛盾日益凸顯，通過興地睦邊農(nóng)田整治重大工程的實施，使低產(chǎn)田改變成了高產(chǎn)田，水淹田變成了穩(wěn)產(chǎn)田，灘涂、沼澤和水塘等未利用地整理變成了耕地。不但增加了耕地數(shù)量，還提高了耕地質(zhì)量，改變了群眾心目中的“征、占地政府”的認(rèn)知。在邊疆社會上提升了地方政府的公共認(rèn)可度，樹立了“服務(wù)為民”的國家光輝形象。endprint