王景勝

摘 要：以青海大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院國家級專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地為例，探討分析了基地的定位、體制機(jī)制建設(shè)和有效發(fā)揮基地功能的途徑與方法。

關(guān)鍵詞：專業(yè)技術(shù)人員；繼續(xù)教育基地

中圖分類號：G726 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

在科技創(chuàng)新日新月異、我國改革向深水區(qū)和攻堅期推進(jìn)、科技發(fā)展從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變、各類創(chuàng)新主體加速發(fā)展時期，國家高度重視專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育工作，分批推動了國家級專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地建設(shè)項目。國家級專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地已經(jīng)成為專業(yè)技術(shù)人員參加學(xué)習(xí)的重要機(jī)構(gòu)。由于基地建設(shè)主體、分布區(qū)域和建設(shè)時間等因素的差異化，國家級專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地很難形成整齊劃一的運(yùn)行模式。如何發(fā)揮基地在專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育中的核心骨干作用，始終是需要實(shí)踐和研究的現(xiàn)實(shí)課題。

2011年11月經(jīng)國家人力資源社會保障部批準(zhǔn)，青海大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院成為全國首批20個國家級專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地（以下簡稱基地）之一。在新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)面前，青海大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院按照“優(yōu)化布局、突出特色、資源共享、注重實(shí)效”的原則在基地運(yùn)行等方面進(jìn)行探索和實(shí)踐，經(jīng)過五年多的運(yùn)行，取得了初步的成效，為青海地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、對基地的定位做出科學(xué)的分析與判斷

地方高校繼續(xù)教育定位是指地方高校繼續(xù)教育必須找準(zhǔn)其在社會政治經(jīng)濟(jì)體系中的發(fā)展空間，確立其服務(wù)面向、發(fā)展任務(wù)和目標(biāo)等，并對此進(jìn)行的前瞻性的規(guī)劃活動。國家級專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地是經(jīng)人力資源社會保障部認(rèn)定，以對專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行補(bǔ)充、更新知識，拓展知識結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力為基本內(nèi)容開展教育培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，是國家培養(yǎng)培訓(xùn)高層次、急需緊缺和骨干專業(yè)技術(shù)人才的服務(wù)平臺。作為以高校為主體的首批設(shè)立的國家級專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地，沒有成功的經(jīng)驗(yàn)和模式進(jìn)行學(xué)習(xí)和借鑒，因此要實(shí)現(xiàn)國家培養(yǎng)培訓(xùn)高層次、急需緊缺和骨干專業(yè)技術(shù)人才的服務(wù)平臺的目標(biāo)，必須對其進(jìn)行前瞻性的規(guī)劃活動。

科學(xué)的定位是基地前瞻性規(guī)劃活動的前提條件?；卦谠O(shè)立之初就非常重視基地的定位問題，從基地繼續(xù)教育的宏觀和微觀二個層面進(jìn)行了分析判斷。宏觀層面主要從國家設(shè)立基地的目的、基地繼續(xù)教育的目標(biāo)、基地繼續(xù)教育的配套政策等方面進(jìn)行梳理，形成明確的認(rèn)知，明確繼續(xù)教育基地的核心任務(wù)；微觀層面主要從基地區(qū)域環(huán)境的特征，從區(qū)域社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，從高校自身的地理環(huán)境、師資隊伍、教學(xué)和科研的實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)分析研究基地繼續(xù)教育的潛在對象、基地繼續(xù)教育依托的資源等。通過對基地所在區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)，基地培訓(xùn)師資，區(qū)域?qū)I(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)需求等方面進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查研究后，提出了以青海大學(xué)學(xué)科和師資優(yōu)勢為依托，以區(qū)域?qū)I(yè)技術(shù)人才的學(xué)習(xí)需求為導(dǎo)向，從高、中、低三個層次，采用面授和網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的學(xué)習(xí)方式，開展專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育活動的定位描述。實(shí)踐證明，作為一所地處西部欠發(fā)達(dá)地方的專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地，這一定位是實(shí)事求是，切實(shí)可行的。基地逐步形成了相對固定的繼續(xù)教育群體、建立了青海大學(xué)師資為主體的培訓(xùn)師資庫、形成基地自身特色和繼續(xù)教育的品牌。

二、逐步建立基地管理制度與運(yùn)行機(jī)制

規(guī)范的制度和流暢的機(jī)制是基地運(yùn)轉(zhuǎn)的根本保障?！秶壹墝I(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地管理辦法》明確提出“實(shí)行分期分批建設(shè)和分級分類管理”的根本原則。為此，從基地的定位出發(fā)，建立了由青海省人力資源和社會保障廳與青海大學(xué)共同管理的根本制度。成立由省人力資源和社會保障廳與青海大學(xué)主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)兼任正副組長的基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。形成了由青海省人力資源和社會保障廳負(fù)責(zé)“基地”宏觀管理，青海大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院負(fù)責(zé)“基地”建設(shè)，青海大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院培訓(xùn)部負(fù)責(zé)日常管理工作的三級管理體系。

分級目標(biāo)管理使各級管理主體的責(zé)任得到明確，使基地的日常運(yùn)行機(jī)制日趨完善。基地根據(jù)人力資源和社會保障部《專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程實(shí)施方案》《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》等要求，制定了青海大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院《國家級專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地建設(shè)方案》，并在運(yùn)行模式、項目開發(fā)、課程建設(shè)、教學(xué)管理等方面出臺了一系列配套的管理制度。上級主管單位按年度設(shè)立基地工作目標(biāo)任務(wù)，并與培訓(xùn)部簽訂目標(biāo)責(zé)任書，年終根據(jù)目標(biāo)完成情況對基地工作人員進(jìn)行績效考核。分級的目標(biāo)管理和配套制度的形成，為基地的發(fā)展帶來政策和經(jīng)費(fèi)的支持，擴(kuò)大了基地的對外交流與合作，管理工作人員的責(zé)任意識得到提升，基地的建設(shè)方案得到了有效落實(shí)。基地于2012年在省內(nèi)率先啟動了專業(yè)技術(shù)人員公需課網(wǎng)絡(luò)教育工作，合作建立了基地繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)平臺，并有針對性地開發(fā)了擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的網(wǎng)絡(luò)課程，為區(qū)域內(nèi)專業(yè)技術(shù)人員參加學(xué)習(xí)提供了便捷渠道，緩解了工學(xué)矛盾，發(fā)揮了基地在區(qū)域內(nèi)的引領(lǐng)和示范作用。

三、以需求為導(dǎo)向不斷創(chuàng)新與變革

基地始終高度重視國家供給側(cè)改革、“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”“簡放服”等領(lǐng)域的改革動向和舉措，高度重視專業(yè)技術(shù)人員知識更新的新要求，關(guān)注非學(xué)歷繼續(xù)發(fā)展的動向，在變革和不斷的創(chuàng)新中謀求發(fā)展?；匾詫I(yè)技術(shù)人員需求為導(dǎo)向，在項目開發(fā)、課程設(shè)置、學(xué)習(xí)方式和培訓(xùn)特色等方面進(jìn)行了實(shí)踐和探索。

（一）以市場需求為導(dǎo)向，設(shè)置項目和課程

市場化就是對市場地位和市場作用的強(qiáng)化，主張以市場方式解決交易產(chǎn)品的供需問題，強(qiáng)調(diào)市場可以有效調(diào)節(jié)社會資源的分配。大學(xué)繼續(xù)教育市場化是當(dāng)今世界各國大學(xué)繼續(xù)教育的基本發(fā)展趨勢之一，也是大學(xué)繼續(xù)教育走特色化發(fā)展之路的必然選擇。大學(xué)繼續(xù)教育市場化發(fā)展與繼續(xù)教育終身化、產(chǎn)業(yè)化和社會化要求是一致的。對于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言，由于多數(shù)培訓(xùn)項目與市場需求的結(jié)合程度較高，其內(nèi)容也處于不斷變化更新之中，要獲得項目就要為及時把握市場需求，以市場為導(dǎo)向，研究市場需求和發(fā)展趨勢，才能對市場變化做出敏銳反應(yīng)。為此，基地設(shè)立了項目開發(fā)辦公室，在項目開發(fā)和課程設(shè)置上實(shí)施動態(tài)原則，指定項目開發(fā)人員根據(jù)需求變化動態(tài)跟蹤專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)的新需求，積極關(guān)注地方政府和行業(yè)系統(tǒng)的需求，緊密結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)與地方發(fā)展特點(diǎn)，開展以市場導(dǎo)向、企事業(yè)單位需求為主的培訓(xùn)。通過與地方政府的職能部門或企事業(yè)單位合作，了解地方企事業(yè)單位技術(shù)需求、各部門專業(yè)技術(shù)人員構(gòu)成狀況及培訓(xùn)需求，根據(jù)需求整合基地現(xiàn)有培訓(xùn)資源，制定相應(yīng)的培訓(xùn)項目，以“課程超市”和“訂單式”相結(jié)合的方式向委托單位提供培訓(xùn)項目，使培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)了學(xué)以致用的目的，得到了社會的認(rèn)可。

（二）以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為平臺，創(chuàng)新和變革學(xué)習(xí)方式

隨著計算機(jī)應(yīng)用的不斷普及、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和多媒體技術(shù)的快速發(fā)展，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行學(xué)習(xí)，成為人們特別是成人學(xué)習(xí)的首選。網(wǎng)絡(luò)教學(xué)作為一種新的模式，是對傳統(tǒng)繼續(xù)教育形式的有益補(bǔ)充，它使受教育者沖破時間和空間的界限，實(shí)現(xiàn)時間上分散性和重復(fù)性的彈性教育。網(wǎng)絡(luò)化的學(xué)習(xí)與教學(xué)是地方高校保證其繼續(xù)教育可持續(xù)發(fā)展的有效模式。為填補(bǔ)基地在網(wǎng)絡(luò)教學(xué)領(lǐng)域的空白，克服自建網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺和網(wǎng)絡(luò)課程經(jīng)費(fèi)不足、技術(shù)不足的問題，基地與專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)教育軟件公司進(jìn)行合作，共同開發(fā)了青海省國家級專業(yè)技術(shù)人員網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺，并在2012年投入使用，截至目前，參加在線平臺公共課程學(xué)習(xí)的專業(yè)技術(shù)人員已達(dá)4萬多人。通過創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的創(chuàng)新，改變了基地傳統(tǒng)單一的課堂教學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)了“面授+網(wǎng)絡(luò)”“線上+線下”的培訓(xùn)模式改革。目前，在線教育平臺正在根據(jù)近年總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行功能升級，以期建設(shè)符合西部和偏遠(yuǎn)地區(qū)用戶需求的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺。

（三）從資源整合出發(fā)，加強(qiáng)對外交流與合作

繼續(xù)教育資源整合是指在國家繼續(xù)教育方針的指導(dǎo)下，采用整合的方式，對各類潛在的繼續(xù)教育資源，即有形的物質(zhì)繼續(xù)教育資源和無形的非物質(zhì)繼續(xù)教育資源進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)，綜合利用，從而最大限度地發(fā)揮有限的繼續(xù)教育資源優(yōu)勢的創(chuàng)新過程。制約西部地區(qū)普通高校發(fā)展繼續(xù)教育的因素有很多，其中，理念、技術(shù)和師資等教育資源是關(guān)鍵性的因素，為了補(bǔ)齊短板，探索適合自身特點(diǎn)的發(fā)展模式，基地在整合方面作了積極的探索和實(shí)踐。有選擇性地開展了對外的交流與合作。

一是加入了由清華大學(xué)教育培訓(xùn)管理處、華中科技大學(xué)遠(yuǎn)程與繼續(xù)教育學(xué)院等10所高校國家級專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地建設(shè)單位和北京網(wǎng)梯科技發(fā)展有限公司共同發(fā)起成立國家級專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地共建聯(lián)盟。我們與聯(lián)盟高校在項目開發(fā)、課程建設(shè)等諸多方面開展了廣泛的交流，并就聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)課程的開放和共享達(dá)成了合作的意向。二是持續(xù)推進(jìn)繼續(xù)教育資源的整合。為了提升基地繼續(xù)教育資源的利用效率，在學(xué)院內(nèi)部實(shí)施了教育資源的整合，在區(qū)域內(nèi)推行教育資源的共享機(jī)制。學(xué)院將符合基地辦學(xué)條件的場所、設(shè)施的管理和使用權(quán)劃歸基地管理辦公室進(jìn)行統(tǒng)一管理；為提升培訓(xùn)辦學(xué)的水平，對相關(guān)管理人員進(jìn)行競聘上崗，優(yōu)化了管理隊伍。對于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言，培訓(xùn)師資是核心要素，是否擁有一支掌握學(xué)科發(fā)展前沿、又能將理論知識與實(shí)踐融會貫通的師資隊伍是項目設(shè)立的關(guān)鍵。為彌補(bǔ)基地師資力量不足的問題，基地建立培訓(xùn)了以青海大學(xué)師資為主體，兼容其他高校、科研機(jī)構(gòu)和行業(yè)的培訓(xùn)師資庫，從社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高校、其它科研機(jī)構(gòu)中選聘優(yōu)質(zhì)師資，同時適時根據(jù)改革的新要求，適時培養(yǎng)和更新現(xiàn)有教師隊伍的知識和技能，取得較好的效果。三是充分利用外部的優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)平臺資源和課程資源實(shí)施專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育，從2012年開始，與一部分優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)教育平臺開展了合作，實(shí)現(xiàn)了“不為所有、但為所用”發(fā)展理念，在專業(yè)技術(shù)人員公需課、專業(yè)課培訓(xùn)方面取得了顯著的成效。

（四）從可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，注重培訓(xùn)特色和品牌建設(shè)

大學(xué)繼續(xù)教育是大學(xué)品牌的重要組成部分，是大學(xué)功能得以實(shí)現(xiàn)的重要途徑。所謂大學(xué)繼續(xù)教育品牌，簡單說就是一所大學(xué)自己獨(dú)具特色的繼續(xù)教育的名稱、專業(yè)、教育教學(xué)、管理服務(wù)等相關(guān)內(nèi)容的特殊標(biāo)記，是大學(xué)繼續(xù)教育的辦學(xué)水平、科研水平、學(xué)科建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量等在人們心目中形成的知名度和美譽(yù)度。為形成自身的特色與品牌，基地自成立以來就將專業(yè)技術(shù)人員的學(xué)習(xí)作為主攻方向，從專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)普遍掌握的法律法規(guī)、理論政策、職業(yè)道德、技術(shù)信息等基本知識的公需科目和應(yīng)當(dāng)掌握的新理論、新知識、新技術(shù)、新方法等專業(yè)科目出發(fā)，在上級主管部門的支持下，在區(qū)域內(nèi)率先開展了專業(yè)技術(shù)人員公需科目在線培訓(xùn)，并逐年增加了學(xué)習(xí)科目，供學(xué)習(xí)人員自主選擇，同時根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)課學(xué)習(xí)的現(xiàn)實(shí)需求，依托青海大學(xué)學(xué)科門類齊全的師資優(yōu)勢，分批次建設(shè)了建筑、化工、測繪、農(nóng)林等多個領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)專業(yè)課。

基地利用傳統(tǒng)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)會計培訓(xùn)的品牌建設(shè)。會計類培訓(xùn)是學(xué)院多年來長期堅持的傳統(tǒng)培訓(xùn)項目，擁有一支有多年會計培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)的師資隊伍，在區(qū)域內(nèi)有一定的社會影響力，由此，基地做出了打造會計培訓(xùn)品牌的決定，在會計培訓(xùn)的項目開發(fā)、師資隊伍建設(shè)、對外宣傳方面統(tǒng)籌規(guī)劃。在常年舉辦會計從業(yè)資格證、初級職稱、中級職稱考試輔導(dǎo)班的基礎(chǔ)上，分類開發(fā)了行政單位、事業(yè)單位和企業(yè)會計培訓(xùn)項目，并利用媒體、會議和上門推薦等多種形式擴(kuò)大宣傳，適時根據(jù)會計、稅收的改革調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容?；夭粌H承擔(dān)全省會計專業(yè)技術(shù)人員的“三基”培訓(xùn)大綱的制定任務(wù)，還常年為區(qū)域內(nèi)的事業(yè)、行政和企業(yè)單位量身訂制會計培訓(xùn)課程，開展培訓(xùn)活動。會計培訓(xùn)的范圍已覆蓋全省大部分地區(qū)，會計培訓(xùn)已成為基地所在區(qū)域的有知名度和美譽(yù)度的特色品牌。經(jīng)過五年多的探索與實(shí)踐，專業(yè)技術(shù)人員的網(wǎng)絡(luò)在線教育在區(qū)域形成了規(guī)模和效益，產(chǎn)生一定的社會影響力，逐漸成為基地培訓(xùn)的顯著特色。

（五）從強(qiáng)化服務(wù)意識出發(fā)，不斷強(qiáng)化基地日常管理

與學(xué)歷教育相比，非學(xué)歷繼續(xù)教育具有社會化和市場性的特點(diǎn)。非學(xué)歷繼續(xù)教育所面對的對象主要是在職的專業(yè)技術(shù)人員，其學(xué)習(xí)需求與在校學(xué)生有很大的不同，不僅需要靈活的安排學(xué)習(xí)時間，而且其目的性更加明確，即在獲取專業(yè)基礎(chǔ)知識的同時，注重知識更新和工作能力的提升。辦學(xué)單位必須按市場需求配置教育資源，按需辦學(xué)，按需施教。因此，基地在日常管理工作始終注重強(qiáng)化各級管理人員的市場意識、質(zhì)量意識和服務(wù)意識。建立了班主任、教學(xué)質(zhì)量測評與反饋等制度，對學(xué)員的報名、教學(xué)、考勤和日常生活服務(wù)等方面提出具體的標(biāo)準(zhǔn)和流程；利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)建立管理人員、培訓(xùn)班、人事管理單位的QQ群或微信群，方便了學(xué)員、管理單位和教師溝通，加強(qiáng)管理部門對培訓(xùn)班管理；下放了網(wǎng)絡(luò)平臺學(xué)習(xí)考核查詢權(quán)限，方便學(xué)員所在單位對學(xué)員的管理。這些措施強(qiáng)化了學(xué)員的歸屬感，提高了管理的效率與效果，擴(kuò)大了基地的社會知名度和影響力。

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