張丹

摘 要：腐敗，是一個世界性的難題，而反腐敗的道路異常曲折。黨的新一屆領導班子執(zhí)政以來，緊緊抓住腐敗這一問題，“老虎、蒼蠅一起打”，展開新一輪的反腐工作?！案咝金B(yǎng)廉”作為防止腐敗的手段之一，自提出以來就受到了學術界褒貶不一的議論。本文試從我國現(xiàn)實國情出發(fā)，分析高薪養(yǎng)廉制度的可行性和局限性，并提出與高薪養(yǎng)廉相配套的措施，以實現(xiàn)反腐倡廉。

關鍵詞：高薪養(yǎng)廉；中國；反腐

貪污腐敗問題幾乎是全球各個國家都面臨的棘手問題。以習近平為總書記的新一屆領導班子執(zhí)政以來，始終堅持以零容忍的態(tài)度嚴厲懲治腐敗。我們也看到部分基層公務員通過網(wǎng)絡平臺大吐“苦水”，表示自己工作辛苦、收入微薄。在這種國家大力反腐、基層公職人員抱怨收入少的背景下，部分學者以及公職人員提出了“高薪養(yǎng)廉” 的反腐對策，在社會上引發(fā)了正、反兩方面的激烈討論?？傮w來看，高薪養(yǎng)廉有其合理性和必要性，但是也具有一定的局限性。“高薪”是實現(xiàn)“養(yǎng)廉”的必要條件，反腐，還需要其它措施來對高薪養(yǎng)廉制度加以補充。

一、概念分析

所謂高薪養(yǎng)廉，顧名思義，就是對官員實行比較高的薪俸，使官員不僅能滿足基本的生活需求，而且還能在此基礎上維持較高的消費水平，從而不至于因為經(jīng)濟狀況而導致貪污腐敗的滋生。

那么，該如何界定“高薪”呢？如何算“高”？這本身就是一個相對的概念。它一方面受制于一個國家的財政經(jīng)濟狀況，另一方面也受到機構的精簡程度的影響。即使在實行高薪養(yǎng)廉的國家，高薪的標準也并不一致，各國之間的經(jīng)濟發(fā)展水平并不相同。一般來說，可以根據(jù)私有企業(yè)的管理人員標準確定普通公職人員的薪俸標準，再根據(jù)公職人員的職位和級別確定一些特殊職位與普通公職的薪俸差異和等級差異。作為一個相對的概念，只要將“高薪”控制在合理的范圍之內(nèi)，“高薪”本身并不會導致其它問題的產(chǎn)生。

二、高薪養(yǎng)廉的合理性、可行性分析

從古至今，不乏試圖通過“高薪養(yǎng)廉”來抑制腐敗的國家和地區(qū)，并且在不同的歷史時期，也確實有國家通過高薪養(yǎng)廉制度取得了反腐敗的顯著成效，這說明高薪養(yǎng)廉制度有其積極作用。

（一）高薪養(yǎng)廉的合理性

“高薪”不能完全消除腐敗，但“廉潔”卻需要高薪。一方面，腐敗滋生的根本原因是人的需求，高薪能夠一定程度上滿足人的需求。馬斯洛需要層次理論認為人的需要是多層次的，只有不斷滿足人的不同層次需要才能產(chǎn)生激勵作用。合理的高薪是對公務員辛勤勞動和個人能力的承認，也是對公務員認真付出的一種回報。對國家公職人員的勞動給以較高的工資收入是符合市場經(jīng)濟的分配公正原則的。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，公務員既需要有道德理想激勵，也需要有自我實現(xiàn)激勵。顯然，作為公務員激勵機制的重要環(huán)節(jié)，物質激勵具有其他激勵方式無法替代的作用，合理的高薪是尊重人性的體現(xiàn)。因為只有這些公職人員有了“社會公正”的判斷后，才有可能對自己承擔角色的社會責任產(chǎn)生認同?！案咝健笔恰傲疂崱钡谋匾獥l件。

同時，我國是人民當家作主的社會主義國家，公職人員是人民的公仆。我國的分配原則要求我們將按勞分配的原則作為公職人員的薪俸制度的總原則，并應當考慮其它因素的影響。但是現(xiàn)實中的公務人員薪俸制度卻不能完全體現(xiàn)這一點，公務人員的薪俸不能反映其勞動價值，現(xiàn)實中分配存在種種不合理。公職人員白天辛勤工作，晚上也時常熬夜，甚至有的公職人員因為過勞、疲憊猝死。不合理的分配狀況已經(jīng)相當嚴重，亟待改革。這種社會現(xiàn)實的存在以及腐敗的根源都充分說明了高薪養(yǎng)廉制度的合理性。

（二）高薪養(yǎng)廉的可行性

即使高薪養(yǎng)廉制度有其合理性，能對我國的反腐倡廉工作產(chǎn)生積極作用。但是，我們還是不得不充分考慮國情，從我國目前的政治、經(jīng)濟等方面的現(xiàn)狀出發(fā)，慎重考慮這一制度在中國能否行得通，即認真分析這一制度在中國的可行性。且不說人性本惡還是人性本善，在現(xiàn)實生活中，人對物質利益的正當關心和訴求是人的本性使然，是人的正常需求。我們對公務員的定位，首先應認為其是普通人，有權追求各種物質、精神享受的普通人。長期以來，社會上存在著一種扭曲的輿論導向，鄙視人正常的的基本需求，鄙視物欲，過度的強調(diào)人的高尚道德；另一方面，表面上無欲無求，背地里卻貪污腐敗的人層出不窮?？墒牵挥谐姓J人們的各種欲望存在的合理性與客觀現(xiàn)實性，并對其加以合理的規(guī)范與引導才是現(xiàn)實可行的。由此可見，實行高薪養(yǎng)廉是符合人性特點的。

有不少人認為我國目前的經(jīng)濟發(fā)展水平不足以承擔龐大的公職人員隊伍實行“高薪”，這種觀點是不合理的。一方面，自從改革開放以來，我國的經(jīng)濟實力和綜合國力都不斷提升，我們具備了實行高薪養(yǎng)廉的物質基礎。另一方面，“高薪”沒有一成不變的、僵化的標準，完全可以根據(jù)地區(qū)的不同，公職人員級別的不同等因素，分別實行合理的“高薪”。適度的高薪，不僅有利于體現(xiàn)工資對于公職人員的正常激勵作用，而且還有利于吸納人才加入公職人員的隊伍，形成有效競爭，減少貪污腐敗的發(fā)生。

總之，無論是從我國目前的經(jīng)濟實力來看，還是從人性的角度進行分析，高薪養(yǎng)廉在我國具有可行的社會條件。

三、高薪養(yǎng)廉的局限性

任何事物都不會是完美的，高薪養(yǎng)廉制度的實行在產(chǎn)生積極作用的同時，也帶有一定的局限性。

反對“高薪養(yǎng)廉”者認為高薪養(yǎng)廉提出的理論依據(jù)是高薪能使國家公職人員自覺地約束自己的行為，控制自己的欲望，這就將這一制度的效果完全交給了公職人員的自覺性和自我修養(yǎng)。然而，就目前的統(tǒng)計資料來看，“在全國查處的官員涉案的各種經(jīng)濟犯罪案件中，貪污受賄數(shù)額之高讓人觸目驚心，與微薄的薪水不能相提并論。而就目前發(fā)現(xiàn)的案件中，還沒有發(fā)現(xiàn)一起貪污受賄行為是自行停止的?！?這就告訴我們，高薪并不一定能夠制止人的貪欲。正如高薪養(yǎng)廉合理性的人性基礎?！案咝健闭咦鳛榉乐箼嗔E用，并最終解決腐敗問題的方案，其出發(fā)點是為了滿足權力擁有者的各方面欲望與需求。而“高薪”并不能徹底滿足權力擁有者的需求，無限膨脹的物欲則是永遠無法滿足的，這就仍然極易滋生腐敗，腐敗問題仍然不會得到解決。此外，我國并沒有相關配套措施配合發(fā)生作用，對高薪而不能養(yǎng)廉者的懲罰措施并不明確。endprint

無論是基層公務員的叫苦連天，還是大多數(shù)人的口誅筆伐，我們不難發(fā)現(xiàn)，在這個全民反腐的大時代，人們對“高薪養(yǎng)廉”這一問題存在著感情用事、缺乏理性思考的情況，沒有很好的對高薪養(yǎng)廉進行客觀的討論與研究。

四、與高薪養(yǎng)廉相配套的反腐舉措

腐敗，是個世界性難題。反腐敗也不是件能夠一蹴而就的事情，不是僅憑單一的高薪養(yǎng)廉制度能夠實現(xiàn)的，形成全方位、多層次的完整體系，多管齊下才能更好的實現(xiàn)廉政建設的目標。高薪養(yǎng)廉在反腐方面的確具有積極的意義，但是這一制度需要其它配套反腐措施的輔助，有了道德建設，完善的監(jiān)督機制和法律體制作保障，才能實行更強有力的反腐。在高薪養(yǎng)廉的同時，廉政目標的實現(xiàn)必須從以下幾個方面多管齊下。首先，建立并完善相應的物質、精神保障制度，使其“不想貪”。然后，建立嚴格的監(jiān)督約束機制，使其在運用公共權力的過程中“不能貪”。第三，通過立法強化懲戒機制，嚴厲懲治貪污腐敗，使其“不敢貪”。

首先，很多公職人員的貪污腐敗是由于當前的工資水平過低，不能保障其有較好的生活水平，因此這使得其利用公共權力之便，走向貪污腐敗的不歸路。從這一因素入手，我們可以得出高薪養(yǎng)廉的必要性，與此同時，建立并完善相應的物質、精神保障制度就十分有必要。在推行“高薪”政策的同時，要更加重視實現(xiàn)公職人員內(nèi)部收入的公平化?！霸交鶎?、越艱苦、級別越低的公務員加薪應越多，逐步縮小公務員內(nèi)部之間的工資差距?！?物質生活有所保障，能夠減少“錢權交易”，將金字塔型的等級型收入模式逐步轉化為橄欖球型的均衡模式，避免“貧者愈貧、富者愈富”的病態(tài)局面。另一方面，創(chuàng)立公職人員的精神保障制度也十分重要，這對于杜絕公務員的貪念甚至有更重要的意義。在公職人員選拔時要杜絕任人唯親，堅持德才兼?zhèn)涞倪x拔原則。公職人員隊伍內(nèi)部形成良好的作風，能夠無形中影響公務員的自我約束能力和自我素養(yǎng)，使得公職人員沒有想貪污腐敗的念頭。

此外，建立嚴格的監(jiān)督約束機制，使公職人員在運用公共權力的過程中“不能貪”尤為重要。普通人的自我管理能力和約束能力是有限的，公職人員也不例外，在公職人員有貪念時監(jiān)督約束機制就能發(fā)揮極大的制約作用，要減少貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，必須要建立完備的監(jiān)督機制，不給公職人員的貪念留有任何余地。

最后，必須要加大對貪污腐敗分子的懲治力度。近年來貪污腐敗現(xiàn)象嚴重，國家雖然制定出臺了許多政策、法令來約束懲治腐敗分子，但腐敗現(xiàn)象似乎仍在蔓延，國家對于貪腐分子的打擊難免顯得有些柔弱。抵制腐敗，必須要加強懲治力度，使得貪污的成本高于貪污的收益，讓公職人員不敢越雷池一步。提高公職人員收入的同時，必須加強對不法收入的監(jiān)管，對貪污腐敗行為更要嚴懲不貸。不僅要“違法必懲”，甚至可以重罰。新加坡的《反貪污法》規(guī)定，“官員貪污受賄一經(jīng)查實，不但要判處監(jiān)禁，而且還要進行罰款，并且沒收該公職人員在職期間交納的公積金?！?對于腐敗分子，絕不能姑息。

誠然，反腐敗不是一項短期內(nèi)完成的任務，它的艱巨性、復雜性眾所周知，但“道阻且長，行則將至”，在全社會的共同努力下，反腐倡廉的目標最終一定能夠實現(xiàn)?！案咝金B(yǎng)廉”并非可怕的洪水猛獸，如今的中國客觀上已經(jīng)具備了實行高薪養(yǎng)廉的社會條件，所需要的是要建立相配套的制度。“高薪養(yǎng)廉”也不是反腐的靈丹妙藥，結合嚴格的監(jiān)督約束機制、懲戒機制，多種手段協(xié)同作用，根治腐敗也并不是空想。

注釋：

1.班愛戰(zhàn).全面看待高薪養(yǎng)廉[J].中共鄭州市委黨校學報，2004（3）.

2.王文龍.公務員加薪之爭背后的改革博奔[J].經(jīng)濟體制改革.2014，（4）：11.

3.劉子平.新加坡反腐倡廉的經(jīng)驗及啟示[J].東南亞縱橫，2011.（10）：58.

參考文獻：

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