王鵬瑞

摘 要：加強(qiáng)文化市場行政綜合執(zhí)法是轉(zhuǎn)變政府職能、深化文化體制改革、鍛造高水平高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍、提升綜合國力的需要。多年以來，文化市場行政綜合執(zhí)法改革的實(shí)施，有效統(tǒng)一了執(zhí)法部門、提高了執(zhí)法有效性、規(guī)范了文化市場秩序，但實(shí)際執(zhí)法中依然存在執(zhí)法人員素質(zhì)低、執(zhí)法力量弱、不符合法律程序等缺陷。鑒于此，本文從文化市場行政綜合執(zhí)法的內(nèi)涵及意義入手，詳細(xì)分析了當(dāng)前文化市場行政綜合執(zhí)法的困境，并在此基礎(chǔ)上提出了有效的解決途徑，希望本文能對我國文化市場行政綜合執(zhí)法工作提供一些有益的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：文化市場；行政綜合執(zhí)法；執(zhí)法困境；突破路徑

一、文化市場行政綜合執(zhí)法的內(nèi)涵及意義

行政綜合執(zhí)法是指在管理主體及管理權(quán)歸屬不清的情況下，為妥善處理相關(guān)行政事務(wù)，由相關(guān)機(jī)關(guān)將管理職權(quán)讓渡給新的執(zhí)法主體，并由新的執(zhí)法主體來承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。在文化領(lǐng)域進(jìn)行行政綜合執(zhí)法改革，其本質(zhì)就是相對集中地運(yùn)用行政處罰權(quán)，即集中行使權(quán)力。根據(jù)我國文化部在2011年通過的《文化市場綜合行政執(zhí)法管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，文化市場綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)是依據(jù)相關(guān)規(guī)定依法設(shè)立的執(zhí)法部門，主要職能是管理文化市場，依據(jù)法律獨(dú)立行使行政執(zhí)法權(quán)，處理行政事務(wù)。

文化市場行政綜合執(zhí)法有利于深化文化體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，鍛造高水平高質(zhì)量的執(zhí)法隊(duì)伍，適應(yīng)文化全球化發(fā)展的需要，進(jìn)而有效提升我國的綜合國力。

二、當(dāng)前文化市場行政綜合執(zhí)法的困境

1.文化執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)不完善

《行政許可法》是根據(jù)當(dāng)事人申請作出行政許可；《行政處罰法》是針對行政行為作出行政處罰，這兩個法律是開展行政綜合執(zhí)法的重要依據(jù)。但行政許可法和行政處罰法是用來規(guī)范行政法系統(tǒng)下某個程序的，有關(guān)規(guī)定相比較而言都較為原則性和籠統(tǒng)性。截至目前還沒有一部較為權(quán)威系統(tǒng)的用來規(guī)范文化市場的專項(xiàng)法律法規(guī)，因此文化市場的綜合執(zhí)法缺乏系統(tǒng)的法律依據(jù)。

2.文化執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)有待提高

文化市場行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)大部分都是從相關(guān)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)抽調(diào)人員重新組建的，因此有些行政人員紀(jì)律渙散，不服從管理，甚至有個別執(zhí)法人員無視法律法規(guī)規(guī)定，在執(zhí)法過程中違反法律法規(guī)流程，依經(jīng)驗(yàn)執(zhí)法，辦人情案件，造成文化執(zhí)法工作效率較低。

三、文化市場行政綜合執(zhí)法問題的解決路徑

1.加快文化執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)

隨著科技的進(jìn)步，社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，強(qiáng)化文化市場綜合執(zhí)法立法工作已迫在眉睫，成為關(guān)系我國文化產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性問題。首先，目前我國文化領(lǐng)域的立法層面較低，需要全國人大或人大常委會來制定有關(guān)文化法律法規(guī)，對文化市場行政綜合執(zhí)法工作進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)和規(guī)范，從而有效提高文化立法的法律地位，增強(qiáng)文化法律法規(guī)的權(quán)威性，不斷提升文化法律法規(guī)的實(shí)際效力。其次，各級立法部門要按照上位法優(yōu)于下位法的原則，結(jié)合各地實(shí)際，不斷細(xì)化和完善現(xiàn)有的文化法律法規(guī)，以指導(dǎo)本地文化執(zhí)法工作的有效開展，推進(jìn)社會主義文化市場的繁榮。

2.完善文化市場綜合行政執(zhí)法程序

執(zhí)法工作一方面要嚴(yán)格遵守實(shí)體法，另一方面也必須嚴(yán)格執(zhí)行程序法的相關(guān)規(guī)定。從宏觀方面說，行政執(zhí)法要遵守相關(guān)的法律法規(guī)；從微觀方面說，行政執(zhí)法也要按照行政執(zhí)法程序規(guī)定的方式、順序和手續(xù)進(jìn)行執(zhí)法活動。行政程序就是行政執(zhí)法主體根據(jù)規(guī)定開展具體行政行為的步驟、方式、手續(xù)等的總和，完善文化市場行政綜合執(zhí)法程序是維護(hù)行政相對人權(quán)益和建設(shè)法治國家的有力保證。文化市場綜合行政執(zhí)法必須堅(jiān)持效率原則、參與原則，以及公平、公正、公開的原則，才能確保文化市場執(zhí)法的規(guī)范性，只有行政執(zhí)法人員按照程序辦事，公正執(zhí)法，才能最大限度地保障行政相對人的合法權(quán)益。

3.加強(qiáng)文化行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

隨著文化體制改革的不斷深入，文化行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高，但距離新形勢下文化執(zhí)法工作的要求還有一定差距，還有待于進(jìn)一步提升。文化執(zhí)法隊(duì)伍主要負(fù)責(zé)文化市場的管理工作，而要想提高文化市場的管理水平，就必須建設(shè)一支業(yè)務(wù)水平強(qiáng)、政治覺悟高、道德素質(zhì)硬的文化市場執(zhí)法隊(duì)伍。一方面，要加強(qiáng)對執(zhí)法隊(duì)伍的思想政治教育，使文化執(zhí)法人員樹立高度的責(zé)任心和事業(yè)心，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想和意識。另一方面，要強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，提高文化市場綜合執(zhí)法隊(duì)伍的法律素養(yǎng)，增強(qiáng)執(zhí)法人員的綜合執(zhí)法能力。除此之外，要強(qiáng)化對文化市場行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督考核，嚴(yán)格落實(shí)考核評議制度，不斷規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，促進(jìn)依法執(zhí)法、依法行政，提升行政執(zhí)法效能。

4.建立文化市場部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

目前，我國文化市場行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)大部分都是臨時性的，建立文化市場長效監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法勢在必行。通過設(shè)立文化市場行政綜合執(zhí)法聯(lián)絡(luò)辦公室，吸收公安、技術(shù)監(jiān)督、工商、文化執(zhí)法大隊(duì)等職能部門為成員單位，建立文化市場綜合執(zhí)法聯(lián)合辦公機(jī)制，是一條切實(shí)可行的改革之路。建立文化市場行政綜合執(zhí)法辦公室具有以下意義：一是可以更好地協(xié)調(diào)公安、技術(shù)監(jiān)督、工商、文化執(zhí)法大隊(duì)在文化市場行政綜合執(zhí)法工作中的責(zé)任落實(shí)；二是各個職能部門之間可以實(shí)現(xiàn)資源上的共享，促進(jìn)行政執(zhí)法信息公開，有效提高文化市場執(zhí)法的職能效率；三是能夠最大限度地整合現(xiàn)有文化市場執(zhí)法資源，有效避免職能交叉，防止文化執(zhí)法過程中出現(xiàn)相互推諉扯皮的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)職能之間的互補(bǔ)。

四、結(jié)語

加強(qiáng)文化市場行政綜合執(zhí)法是歷史發(fā)展的必然要求。隨著體制改革的不斷深化，文化市場行政綜合執(zhí)法體系將不斷發(fā)展和完善。我們相信，通過提升文化市場行政綜合執(zhí)法水平，順應(yīng)時代發(fā)展的步伐，必定能夠規(guī)范我國的文化市場秩序，增強(qiáng)我國的文化軟實(shí)力，進(jìn)而促進(jìn)我國綜合國力的提升。

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