徐行++楊鵬飛

摘 要：官員財產(chǎn)申報制度是預(yù)防腐敗的有效手段之一，但該制度在中國雖經(jīng)20多年的發(fā)展，依然受阻，執(zhí)行力度不強，成效亦不顯著。當前中國官員財產(chǎn)申報制度實現(xiàn)的障礙，主要存在于制度設(shè)計與制度執(zhí)行兩個層面。在制度設(shè)計上，至今仍未形成一套完整配套的制度體系和運作模式；在制度執(zhí)行上，各申報主體對該制度的執(zhí)行動力不足，且缺乏人力、技術(shù)等必要的資源保障。為了克服中國官員財產(chǎn)申報制度的實現(xiàn)障礙，我們需努力探索突破的路徑，包括建立健全官員財產(chǎn)申報制度的科學(xué)運行機制，強化該制度的執(zhí)行力度和運行動力，完善其運行環(huán)境和配套制度等。

關(guān)鍵詞： 財產(chǎn)申報；實現(xiàn)障礙；突破路徑；反腐敗

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1502（2015）01-0072-05

一、中國官員財產(chǎn)申報制度的現(xiàn)狀

官員財產(chǎn)申報制度是指在國家黨、政、軍機關(guān)任職的一定級別官員在任職期間或任期屆滿后向有關(guān)部門申報自己及一定范圍的家庭成員的財產(chǎn)變化狀況，并接受有關(guān)機關(guān)監(jiān)督檢查的制度。該制度是保證公民知情權(quán)、預(yù)防官員貪污腐敗的有效措施之一。其最早發(fā)源于1766年瑞典制定的第一部財產(chǎn)公示規(guī)則，此后許多國家和地區(qū)相繼建立了類似制度，通過要求官員定期申報和公開財產(chǎn)接受公眾監(jiān)督。我國從1988年起，開始試行在國家行政工作人員中實施財產(chǎn)申報制度。在20余年的探索過程中，一直在探尋適合國情的制度實現(xiàn)路徑和方式，逐漸形成了“立法層面的探索（1987～1994）”、“規(guī)定層面的探索（1995～2010）”與“試點層面的探索（2009～至今）”三個階段。

立法層面的探索集中于1987-1994年期間。1987年，時任全國人大常委會秘書長、法治工委主任的王漢斌提出：“我國對國家工作人員是否建立財產(chǎn)申報制度問題，需在其他有關(guān)法律中研究解決?！盵1]次年，國務(wù)院監(jiān)察部和法制局共同起草了《國家行政工作人員報告財產(chǎn)和收入的規(guī)定草案》，1994年，第八屆全國人大常委會將《財產(chǎn)申報法》正式列入立法規(guī)劃，但未能實際進入立法程序。

至此，立法層面的探索遭遇“瓶頸”，官員財產(chǎn)申報逐步轉(zhuǎn)向法律效力較低的“規(guī)定層面的探索”。自1995年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于黨政機關(guān)縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》以來，隨著官員新型財產(chǎn)、隱性財產(chǎn)不斷出現(xiàn)，為確保申報制度的有效性，黨和國家對官員財產(chǎn)申報制度也不斷進行調(diào)整和補充，如1997年頒布的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項的規(guī)定》中首次將親屬建房、婚喪嫁娶、經(jīng)營承包等事項列入報告事項；2001年為預(yù)防省部級高級官員和領(lǐng)導(dǎo)干部貪污腐化，《關(guān)于省部級現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報告家庭財產(chǎn)的規(guī)定（試行）》中特別將省部級官員家庭財產(chǎn)納入申報范圍；2006年針對“裸官”以及部分官員利用配偶、子女移居國外的條件，轉(zhuǎn)移非法財產(chǎn)等新型貪腐現(xiàn)象，《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》中將配偶、子女出國定居情況納入報告范圍；2010年制定的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》，針對自2008年以來頻頻曝光的官員住房腐敗問題，增加了對領(lǐng)導(dǎo)干部房產(chǎn)、投資等事項的監(jiān)督。幾經(jīng)調(diào)整，至今仍然適用的是2001年和2010年制定的規(guī)定。

中國官員財產(chǎn)申報制度“試點層面的探索”是由點到面逐步鋪開的。2009年1月1日新疆阿勒泰地區(qū)率先推行官員財產(chǎn)公開制度的試點，2010年又有浙江、重慶、四川、湖南、湖北5個?。ㄖ陛犑校┑?個城市展開試驗，隨后幾年，每年都有數(shù)個省市推行官員財產(chǎn)申報制度的試點。至今已有包括重慶市黔江區(qū)和江北區(qū)、寧夏青銅峽市、安徽青陽縣、浙江桐廬縣、廣東珠海橫琴新區(qū)等在內(nèi)的12個省（直轄市）的30個縣市，相繼開展了官員財產(chǎn)公示試點工作。

縱觀中國官員財產(chǎn)申報制度的三個發(fā)展階段，可以看出中國官員財產(chǎn)申報制度的實施現(xiàn)狀不容樂觀。第一，法律層面仍無實質(zhì)性突破。2006～2012年間，全國人大代表韓德云每年在全國兩會上提交一份關(guān)于建議制定公務(wù)員財產(chǎn)申報法的議案，得到的答復(fù)是制定財產(chǎn)申報法“條件尚不成熟”、“存在一定困難”，還需“深入研究論證”，2012年中紀委的答復(fù)是“有關(guān)部門已經(jīng)著手起草建議稿，加快起草進程”。[2]但是，至今加快官員財產(chǎn)申報立法進程這一已經(jīng)成為社會共識的問題，仍未取得實質(zhì)性進展。第二，中國官員財產(chǎn)申報制度的試點和推廣效果并不理想。從現(xiàn)行30個試點縣市分布來看，多數(shù)集中在東部沿海與長江中下游地區(qū)，未能向中西部地區(qū)快速擴散。在試點地區(qū)，黨政官員在財產(chǎn)申報過程中，許多仍停留在紙面的“申報”上，在“公開、監(jiān)督、問責”各個環(huán)節(jié)上普遍存在著監(jiān)督乏力、沒有公示、問責缺失的問題，遠遠沒有達到廣大人民群眾的心理預(yù)期。該制度在全國范圍內(nèi)廣泛推進和真正貫徹落實還很困難。

二、當前中國官員財產(chǎn)申報制度實施的阻礙因素

在當前中國社會環(huán)境下，官員財產(chǎn)申報制度實施、推廣的制約和阻礙因素主要有以下幾個方面：

（一）受約束官員群體的抵觸心理

受約束官員群體（即副縣處級以上各類官員）對財產(chǎn)申報的心理狀態(tài)直接影響官員財產(chǎn)申報制度的效用。根據(jù)當前的實證調(diào)研結(jié)果來看，目前不少人對自主申報財產(chǎn)存在抵觸心理，對申報采取積極或消極的抵制行為。①而官員群體的抵觸心理的根源之一在于受傳統(tǒng)官本位和封建意識的影響，一些官員不愿接受公眾監(jiān)督，更擔心財產(chǎn)申報制度的實施暴露其貪腐罪行，便常常打著保護個人隱私的旗號，直接或暗中地抵制該制度的實行；原因之二，當前中國還未建立起系統(tǒng)的社會信用體系，無法明確區(qū)分官員的合法所得與非法收入、官員個人收入與家庭其他成員收入。這就導(dǎo)致在申報過程中，受約束的官員群體在進行財產(chǎn)申報中如果申報數(shù)額過大，勢必引起其他人的懷疑，自己還要承擔證實自己財產(chǎn)合法性的責任，因此，申報越多，壓力越大，多數(shù)官員群體往往僅申報個人的工資收入，對個人財產(chǎn)與家庭財產(chǎn)申報存在很強的抵觸心理。

（二）制度設(shè)計層面的阻礙因素

制度是社會中每個人應(yīng)遵守的行為規(guī)則，這套規(guī)則能否有效實施有賴于制度本身的設(shè)計與安排。目前，中國官員財產(chǎn)申報制度存在一個明顯缺陷，即沒有形成“申報—公開—審查—監(jiān)督—問責”這樣一個完備的制度體系和運作模式。其不完備性具體表現(xiàn)在：

從“申報”環(huán)節(jié)上看，申報主體范圍仍然狹窄。雖然2010年制定實施的《領(lǐng)導(dǎo)干部報告有關(guān)個人事項》中對申報主體限定為各級黨政機關(guān)、人大、政協(xié)、審判、檢察機關(guān)中縣處級副職以上的干部，民主黨派、人民團體、事業(yè)單位、大型企業(yè)中相當于縣處級副職以上的干部，以及副調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部和已退出現(xiàn)職尚未辦手續(xù)的干部，但仍不能完全涵蓋黨、政、軍、司法系統(tǒng)以及各社會團體、企事業(yè)單位，尚有一些擁有較多資源分配機會或與經(jīng)濟領(lǐng)域密切相關(guān)的職能部門的領(lǐng)導(dǎo)干部游離于申報主體范圍之外。

從“公開”環(huán)節(jié)上看，不論是從現(xiàn)行的官員財產(chǎn)申報制度的有關(guān)規(guī)定來看，還是從試點縣市的實踐來看，中國官員財產(chǎn)申報制度的公開皆是有限公開，即選擇在一定范圍內(nèi)公開申報材料，并未對官員財產(chǎn)公開的時間、范圍和財產(chǎn)擁有量的法定限度做明確的強制性的規(guī)定。

從“審查”環(huán)節(jié)上看，缺少一個專門負責對官員申報的財產(chǎn)進行評估和審查的部門。既沒有制定一個官員財產(chǎn)評估標準，也沒有具體的部門負責審查工作。各級官員財產(chǎn)擁有量的審核標準是什么？沒有部門確定，也無法去審查。

從“監(jiān)督”環(huán)節(jié)上看，當前官員財產(chǎn)申報的監(jiān)督依靠的是同體內(nèi)部監(jiān)督，組織部門、紀檢監(jiān)察部門、審計部門、司法部門既是財產(chǎn)申報制度的執(zhí)行主體，也是監(jiān)察主體，執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)交叉重疊，不能保證監(jiān)督機構(gòu)的權(quán)力獨立行使。

從“問責”環(huán)節(jié)看，目前中國官員財產(chǎn)申報制度實施效果不佳，誰來負責？怎么負責？問責主體和問責程序皆不明確。對官員財產(chǎn)申報中發(fā)現(xiàn)的問題采取什么方式處置？對監(jiān)督機構(gòu)不作為怎樣追究責任？這些“問責”環(huán)節(jié)的缺失嚴重制約了官員財產(chǎn)申報制度的真正落實。

（三）制度執(zhí)行層面的阻礙因素

中國官員財產(chǎn)申報制度在執(zhí)行方面的阻礙因素，主要表現(xiàn)為申報主體自主申報財產(chǎn)的動力不足，政策執(zhí)行力度弱，缺乏必要的人力、技術(shù)、資源保障等。

第一，官員財產(chǎn)申報制度的執(zhí)行力度弱。制度通常具有路徑依賴性和相對穩(wěn)定性，一旦引入創(chuàng)新理念或進行機制變革，就會對既有的結(jié)構(gòu)造成沖擊，舊制度隨即面臨風(fēng)險。目前我國將官員財產(chǎn)申報制度作為治理腐敗的重要手段之一，屬于政體改革的一部分，本身就具有一定的風(fēng)險。由于長期以來，腐敗問題未得到根治引發(fā)了公眾不滿，廣大民眾對反腐敗有著較高的心理期待，因此，黨和政府推行官員財產(chǎn)申報制度、異地做官制度、官邸制等改革措施獲得了廣大民眾的支持，有利于維護政府的公信力。然而，由于官員財產(chǎn)申報制度遲遲未上升到法律高度，存在著走過場的虛假應(yīng)付現(xiàn)象，實施的效果大打折扣，導(dǎo)致公眾的心理預(yù)期落空，政府的公信力反而遭致更多的質(zhì)疑。正因為如此，這項用意良好的制度作為對公權(quán)力的制約雖然對預(yù)防和治理腐敗有重要作用，但各級政府在具體落實和推行過程中多采取謹慎小心的態(tài)度，再加上地方政府本身承擔著發(fā)展地方經(jīng)濟、提供公共服務(wù)等重要職能，對官員財產(chǎn)申報這類屬于政治領(lǐng)域內(nèi)的改革往往很少采取主動的姿態(tài)和舉措。

第二，官員財產(chǎn)申報制度的貫徹受人力、技術(shù)等執(zhí)行資源的約束。若要落實官員財產(chǎn)申報制度的具體操作程序，各黨政部門需要投入大量的人、財、物以及技術(shù)成本，建立一套申報、統(tǒng)計、公示、評判、監(jiān)查一體化的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，所需資金、設(shè)備、技術(shù)人員投入很大，這也是導(dǎo)致該制度難以實施的阻力之一。從試行官員財產(chǎn)公開的30個試點縣市的運行狀況來看，多數(shù)試點縣市在執(zhí)行該制度時由于缺乏人力資源和財力保障，無法全面、及時、有效地對所有官員財產(chǎn)申報的資料進行核對審查，導(dǎo)致執(zhí)行效果差強人意。此外，從技術(shù)層面上看，雖然支撐官員財產(chǎn)申報的技術(shù)手段已相對成熟，報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等各種媒體的發(fā)展已顯示出反腐的威力，但不少試點縣市對官員財產(chǎn)申報公示，多數(shù)是選擇在單位內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)或機關(guān)辦公大廳內(nèi)部公示。少數(shù)最初選擇對外網(wǎng)上公布或公開范圍較大的試點縣市在遭遇各方壓力后，也相繼轉(zhuǎn)向采用保守的對內(nèi)公開方式。這種情況的發(fā)生、發(fā)展大大減弱了該制度的執(zhí)行效果。

（四）官員財產(chǎn)申報制度實行中缺乏必要的配套制度

由于官員財產(chǎn)申報制度的必要配套制度還不完善，現(xiàn)有各種反腐防腐制度之間未能形成合力。最直接的表現(xiàn)是：與官員財產(chǎn)申報制度密切相關(guān)的個人信用制度和金融實名制度尚未建立健全，對于官員個人財產(chǎn)申報制度的普遍推廣形成一定的制約。個人信用是國家信用的基石，但中國個人信用制度建設(shè)起步較晚，與發(fā)達國家相比還存在著很大的差距。由于個人信息資料散布于公安、銀行、用人單位等部門，全國沒有一個機構(gòu)能建立起完整的領(lǐng)導(dǎo)干部個人信息數(shù)據(jù)庫。而且，至今中國還缺乏評估個人信用的科學(xué)方法。因此，當前中國官員財產(chǎn)申報制度與個人信用制度的實施，無法相互配合展開。中國的金融實名制雖然自2000年以來就已實行，但由于管理漏洞與腐敗洗錢途徑隱蔽化，預(yù)防和遏制腐敗的效果并不理想。近年來被查處的貪腐官員多存在著將大量腐敗資金和非法收入轉(zhuǎn)移到他人名下或饋贈親朋好友，以逃避財政審計和行政司法監(jiān)督審查的現(xiàn)象。

目前中國各部門制定的反腐政策措施雖然很多，但不夠科學(xué)和規(guī)范，反腐各機構(gòu)、各主體和反腐的各種制度、各項措施分散化特征明顯，未能形成多元互動、內(nèi)外結(jié)合的科學(xué)的反腐防腐治理體系和反腐的制度合力。這也是中國官員財產(chǎn)申報制度雖歷經(jīng)二十余年發(fā)展，仍處于艱難摸索階段的重要原因之一。

三、未來中國官員財產(chǎn)申報制度真正落實的突破路徑

針對我國官員財產(chǎn)申報制度設(shè)計與執(zhí)行層面現(xiàn)存的問題，筆者認為未來該項制度真正貫徹落實應(yīng)從以下三個方面尋找突破口：

（一）建立健全官員財產(chǎn)申報制度的科學(xué)運行機制

一個完整的科學(xué)的官員財產(chǎn)申報制度和運作機制應(yīng)該包括“申報、公開、審查、監(jiān)督、問責”五個環(huán)節(jié)。這五個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。從“申報”環(huán)節(jié)上看，應(yīng)擴大申報主體范圍，結(jié)合試點縣市的做法將副科級副鄉(xiāng)級以上公職人員納入申報范圍。同時應(yīng)申報官員直系親屬的財產(chǎn)。從“公開”環(huán)節(jié)上看，應(yīng)加大公開的力度、擴大公開的范圍，以公開副科級副鄉(xiāng)級以上官員財產(chǎn)為切入點，推動自下而上的官員財產(chǎn)逐級公開方式，在公開范圍上，應(yīng)遵循有限公開到全部公開、內(nèi)部公開到外部公開的發(fā)展路徑，在給官員心理減壓的同時運用公共媒體和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)擴大公開的范圍；從“審查”環(huán)節(jié)上看，擬設(shè)立專門的官員財產(chǎn)審查機構(gòu)，該機構(gòu)應(yīng)廣泛吸收體制內(nèi)和體制外各方面代表人士參加，專門負責官員財產(chǎn)的申報、審核事宜和對官員財產(chǎn)擁有量的法定限度的評估；從“監(jiān)督”環(huán)節(jié)上看，要打破同體監(jiān)督乏力與異體監(jiān)督虛設(shè)的困境，借鑒西方民主國家官員財產(chǎn)申報的先進經(jīng)驗，推動同體監(jiān)督“異體化”和異體監(jiān)督“實體化”，[3]重構(gòu)既有監(jiān)督機構(gòu)的運行模式和職權(quán)范圍，形成多元互動的科學(xué)的監(jiān)督體系。從“問責”環(huán)節(jié)上看，要思考設(shè)計一套主體明確、程序透明、懲治與激勵相結(jié)合的有效問責機制，既追究不履行財產(chǎn)申報義務(wù)的官員的責任，也要對申報受理機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)的失職進行問責。

（二）強化官員財產(chǎn)申報制度的執(zhí)行力度和運行動力

官員財產(chǎn)申報制度能否取得預(yù)期效果，制度執(zhí)行的力度和運行動力非常關(guān)鍵。目前，雖然該制度的試點表面上形成了“自下而上”的推廣路徑，但從實際效果看，并沒有達到預(yù)期目的，既沒有遏制住腐敗的勢頭，更沒有使廣大民眾滿意，就連初期執(zhí)行力度較大的新疆阿勒泰地區(qū)、浙江慈溪地區(qū)，試點一段時間后又對官員財產(chǎn)公開的范圍、對象、形式進行了諸多限定，其實施效果大打折扣。而后繼跟進的試點縣市在整體上仍保持著低效維持態(tài)勢。因此，未來這項制度要想落實，提高運行動力，加強執(zhí)行力度非常關(guān)鍵，可探索的路徑有三：

一是要繼續(xù)強力開拓“自上而下”的執(zhí)行路徑，借助中央的權(quán)威和法律的強力，由中央自上而下推進官員財產(chǎn)申報制度。中國政治領(lǐng)域改革和創(chuàng)新的經(jīng)驗告訴我們，高端設(shè)計、高層領(lǐng)導(dǎo)有著極強的表率作用。涉及到政治領(lǐng)域內(nèi)的改革或創(chuàng)新，如果高層領(lǐng)導(dǎo)和上級政府身體力行會對基層領(lǐng)導(dǎo)和地方政府的執(zhí)行有直接的推動力和影響力。實施官員財產(chǎn)申報制度較為成功的國家如韓國、俄羅斯等幾乎皆遵行這種模式。

二是重視官員財產(chǎn)申報制度的執(zhí)行策略，堅持強制性和漸進性。所謂強制性是指要盡快賦予該項制度應(yīng)有的法律地位，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴的原則，對官員財產(chǎn)申報中發(fā)現(xiàn)的違紀者要嚴肅處理，對情節(jié)嚴重者應(yīng)予以法律懲處；所謂漸進性是指不能期待官員財產(chǎn)申報制度能夠起到立竿見影的效果，要加強廉潔自律和反“四風(fēng)”的思想教育，提高各級官員對財產(chǎn)申報制度的認知度和自覺執(zhí)行的動力，在執(zhí)行過程中注意風(fēng)險防控。

三是賦予地方試點縣市必要的自主權(quán)，形成“上下結(jié)合”推進模式。自主權(quán)包括允許地方進行較長期的探索，鼓勵地方投入一定的人力和成本組建專門的官員財產(chǎn)申報監(jiān)管機構(gòu)，同意其有權(quán)自主選擇在哪一領(lǐng)域采取哪種方式進行公示和監(jiān)督。任何一種新的舉措經(jīng)由地方試點成功后，再經(jīng)中央認可、采納，逐漸向全國推廣。要努力將該項制度納入制度化、法制化、秩序化的軌道。

（三）完善官員財產(chǎn)申報制度的運行環(huán)境和配套制度

“任何一項好的制度，要想行得通、辦得到，一定要有一個配套措施和一個水到渠成的環(huán)境?！盵4]對于中國官員財產(chǎn)申報制度來講，其運行環(huán)境的缺失主要表現(xiàn)為法治環(huán)境與社會環(huán)境兩個方面。因此，要貫徹落實該制度，需要從這兩個方面去完善、去努力。法治環(huán)境的完善首先要求我們加快官員財產(chǎn)申報制度的立法進程，改變目前官員財產(chǎn)申報制度只有相關(guān)規(guī)定，卻無法可依的現(xiàn)狀?？梢钥紤]制定《國家公務(wù)員財產(chǎn)收入申報法》、《反貪污賄賂法》、《國家權(quán)力機關(guān)廉政監(jiān)督法》等一系列法律法規(guī)；也可以嘗試在現(xiàn)有的《公務(wù)員法》中增加官員財產(chǎn)申報制度的相關(guān)內(nèi)容，把“申報—公開—審查—監(jiān)督—問責”五個環(huán)節(jié)明確寫入法律，并增加相應(yīng)的懲處措施以保證其執(zhí)行力度與執(zhí)行效果。

完善社會環(huán)境需要加快推進社會信用體系的建設(shè)，關(guān)鍵是建立真正意義上的金融實名制，參照美國、韓國和中國香港、臺灣地區(qū)金融實名制的內(nèi)容與做法，要求個人在銀行開戶時除了提供真實有效的身份證件外，還必須向銀行提供個人資料，如住址、職業(yè)、婚姻狀況、住房情況等基本信息。[5]未來一段時間，要繼續(xù)推行信用卡交易制度，要思考構(gòu)建隱性腐敗的預(yù)防機制，加強體制內(nèi)各監(jiān)督審計部門與金融機構(gòu)的資源共享平臺建設(shè)。

完善官員財產(chǎn)申報制度的配套制度，還需要構(gòu)建一套體制內(nèi)反腐各部門與體制外反腐各主體協(xié)調(diào)互動的科學(xué)反腐體系。目前在中國反腐敗和廉政建設(shè)實踐中，初步形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的具有中國特色的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。這種齊抓共管的反腐機制和運作方式對遏制黨政官員中腐敗現(xiàn)象的滋長和蔓延，保證改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利進行發(fā)揮了重要作用。隨著改革進入深水區(qū)和社會轉(zhuǎn)型的加速，我國面臨的反腐敗問題越來越嚴峻，國家反腐體系的整體效能要達到最優(yōu)化，不僅需要各子系統(tǒng)功能得到充分發(fā)揮，更需要這些子系統(tǒng)之間互相配合，互為補充，協(xié)同互動，形成合力，這就需要調(diào)動黨政紀檢監(jiān)察部門、人大、司法機關(guān)反腐防腐積極性的同時，鼓勵和動員廣大公民借助網(wǎng)絡(luò)、媒體等先進技術(shù)有序參與到對各級官員的監(jiān)督中來。要充分重視和提高公民在官員財產(chǎn)公開、審查、監(jiān)督、問責環(huán)節(jié)的作用，努力彌補體制內(nèi)監(jiān)督不力的缺陷，最終構(gòu)建一個體制內(nèi)反腐各機構(gòu)和體制外各種反腐力量協(xié)調(diào)一致的、多元互動的科學(xué)治理體系，以確保官員財產(chǎn)申報制度和所有反腐措施的真正貫徹落實。

注釋：

①2003年9月，“新世紀中國懲治和預(yù)防腐敗對策研究課題組”曾做過一項關(guān)于中國實行官員家庭財產(chǎn)申報制度的阻力調(diào)查，從公布的調(diào)查結(jié)果可以看出，93%的被調(diào)查對象認為，中國實行官員家庭財產(chǎn)申報制度的主要阻力來自“領(lǐng)導(dǎo)階層”。十年后，2013年南昌大學(xué)邱安民博士通過對江西省行政管理學(xué)會及南昌大學(xué)廉政建設(shè)研究中心開展的“官員財產(chǎn)申報制度影響因素網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查”結(jié)果顯示，72.6%的人認為“部分官員的抵制心理”是我國官員財產(chǎn)申報制度的阻礙因素。

參考文獻：

[1] 官員財產(chǎn)申報制度大事記[EB/OL]. http：//www.chinareform.net/list_special.php？cid=142，2011-09-28.

[2]中紀委：公職人員財產(chǎn)申報法將及早列入立法規(guī)劃[N]. 南方都市報，2012-12-26.

[3] 郭文亮，王經(jīng)北.同體監(jiān)督異體化·異體監(jiān)督實體化：改革和完善我國權(quán)力監(jiān)督機制的路徑與對策[J].理論探討，2010，（5）：105.

[4] 吳玉良.中紀委：官員財產(chǎn)公示缺兩方面條件[EB/OL]. http：//news.ifeng.com/mainland/detail_2011_06/22/7179111_0. shtml，2011-06-22.

[5] 王明高，等.中國新世紀懲治腐敗對策研究[M].長沙：湖南人民出版社，2002.29.