趙玉紅

[摘? 要]空間結構對一個區(qū)域影響更宏觀、更長遠，是政府更好發(fā)揮規(guī)劃調控作用的重要領域。遼寧經濟地域系統(tǒng)的三大板塊——遼寧沿海經濟帶、沈陽經濟區(qū)、遼西北經濟區(qū)構成了遼寧空間劃分特征。促進沿海地區(qū)的開發(fā)開放，實現沈陽經濟區(qū)的資源整合和遼西北的突破，促進三大板塊互動發(fā)展，成為實現老工業(yè)基地全面振興和遼寧未來經濟發(fā)展的主要方向選擇。

[關鍵詞]空間結構;優(yōu)化;新動能

[中圖分類號]F061.5? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1672-2426（2017）06-0046-04

空間結構對一個區(qū)域影響更宏觀、更長遠，是政府更好發(fā)揮規(guī)劃調控作用的重要領域?？傮w發(fā)展戰(zhàn)略和各領域發(fā)展任務要空間布局相結合，今后政府規(guī)劃應更多地關注空間結構，而在產業(yè)結構、企業(yè)結構調整方面要更多地發(fā)揮市場作用。本文對遼寧區(qū)域空間結構進行歷史的和現實的梳理與評價，期望使遼寧的區(qū)域空間結構得到進一步優(yōu)化，進而打造遼寧振興發(fā)展新動能。

一、遼寧區(qū)域空間結構的演變

遼寧省空間區(qū)位比較典型的是根據區(qū)域自然環(huán)境和資源的空間差異來劃分，把遼寧分為4個部分：遼東半島區(qū)、遼河平原區(qū)、遼東山地丘陵區(qū)和遼西低山丘陵區(qū)。這種劃分更多地是從地理特點出發(fā)考慮空間布局劃分，而對各區(qū)域的經濟發(fā)展聯系幾乎忽略。從“九五”時期開始，遼寧省第一次把空間結構和區(qū)域經濟發(fā)展聯系起來，在第九個國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃里提出了全省空間開發(fā)的“三區(qū)、一帶、海上遼寧”戰(zhàn)略?！叭齾^(qū)”是指以沈陽為中心的遼中經濟區(qū)、以大連為中心的遼南經濟區(qū)、以錦州為中心的遼西經濟區(qū)?！耙粠А笔侵干虼蟾咝录夹g產業(yè)帶?！昂Ｉ线|寧”是指包括近海水域、灘涂、退?；臑?、海岸線等在內的海洋產業(yè)開發(fā)建設?！笆濉睍r期進一步提出了“三區(qū)、兩帶”的空間發(fā)展戰(zhàn)略?！皟蓭А笔侵干虼蠼洕鷰Ш脱睾＝洕鷰АＩ虼蠼洕鷰е饕ㄉ蜿?、鞍山、遼陽、撫順、本溪、鐵嶺、營口和大連八個地級市，沿海經濟帶主要包括大連、丹東、營口、錦州、葫蘆島。

這兩個戰(zhàn)略提出的空間開發(fā)構想是從全省區(qū)域開發(fā)的角度考慮的，是從區(qū)域經濟和空間布局協調發(fā)展的角度制定的戰(zhàn)略，為以后空間布局戰(zhàn)略的完善提供了一個很好的基礎。但是從戰(zhàn)略內容上看，這個空間劃分方案對于落后地區(qū)考慮的不夠，對于發(fā)展差距關注較少;戰(zhàn)略對于沿海地域作用認識的不充分，對于沿海和腹地的互動內容和互動方式認識的不夠;大連、營口等核心城市被重復劃分，反而難以發(fā)揮其對周圍城市的輻射帶動作用，也不利于城市功能定位。從實施手段上看，缺少有效實施的方法和途徑。

隨著東北振興戰(zhàn)略的提出，遼寧經濟發(fā)展的功能定位越來越明晰，在空間布局上“十一五“規(guī)劃提出了“中心城市帶動、三大板塊互動、沿海五點一線”的總體發(fā)展格局。三大板塊的劃分與前期的“三區(qū)”戰(zhàn)略基本一致，是全省區(qū)域經濟空間格局的客觀反映?！拔妩c一線”是遼寧在“十一五”時期首次提出來的發(fā)展戰(zhàn)略，它由大連長興島臨港工業(yè)區(qū)、遼西錦州灣沿海經濟區(qū)、遼寧（營口）沿海產業(yè)基地、遼寧丹東產業(yè)園區(qū)和大連花園口工業(yè)園區(qū)五大區(qū)域和一條貫通全省海岸線的濱海公路組成。

“五點一線”發(fā)展戰(zhàn)略是原有的“海上遼寧”戰(zhàn)略的延伸，是更加充分發(fā)揮臨海臨港區(qū)位優(yōu)勢的空間開發(fā)發(fā)展思路的具體體現。但是這時候的思路還僅僅是一個新區(qū)域的開發(fā)方向，在與三大板塊協調發(fā)展方面還沒有成熟的想法?！拔妩c一線”建設隨后演變成29處重點開發(fā)區(qū)域的沿海經濟帶，2009年批準實施“遼寧沿海經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略”，明晰了遼寧按照“一核、一軸、兩翼”的空間開發(fā)概念實施沿海地區(qū)開發(fā)。2008年遼寧省將逐漸成型的中部城市群確定為沈陽經濟區(qū)，更深層次地把以沈陽為中心的周邊8個城市的資源進行整合發(fā)展，建設成中國最重要的裝備制造業(yè)基地。同年，在沿海經濟帶和沈陽經濟區(qū)明晰了發(fā)展思路并大規(guī)模建設時，為了縮小地區(qū)發(fā)展差距，協調區(qū)域發(fā)展，省委省政府適時提出了“突破遼西北”戰(zhàn)略，將目光關注到經濟發(fā)展基礎薄弱、生態(tài)環(huán)境差的遼寧西部和北部地區(qū)。

至此，遼寧經濟地域系統(tǒng)的三大板塊——遼寧沿海經濟帶、沈陽經濟區(qū)、遼西北經濟區(qū)構成了遼寧空間劃分特征，遼寧沿海經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略、沈陽經濟區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革戰(zhàn)略和”突破遼西北”戰(zhàn)略構成遼寧省區(qū)域經濟發(fā)展和空間布局的三大戰(zhàn)略。促進沿海地區(qū)的開發(fā)開放，實現沈陽經濟區(qū)的資源整合和遼西北的突破，促進三大板塊互動發(fā)展，成為實現老工業(yè)基地全面振興和遼寧未來經濟發(fā)展的主要方向選擇。

二、遼寧區(qū)域空間結構協調發(fā)展的主要做法和成效

遼寧沿海經濟帶、沈陽經濟區(qū)和遼西北經濟區(qū)經過幾年的發(fā)展已經基本形成了各具特色的支柱產業(yè)，成為未來遼寧經濟社會發(fā)展的空間布局主體框架。

1.遼寧沿海經濟帶主要做法及成效。遼寧沿海經濟帶作為全省新的發(fā)展空間，充分發(fā)揮臨海臨港的比較優(yōu)勢，在重點發(fā)展區(qū)域培育新的經濟增長點，其主要做法一是以產業(yè)集群建設為支撐，強化區(qū)域競爭能力，重點培育和發(fā)展先進裝備制造業(yè)、高加工度原材料工業(yè)、高技術產業(yè)、現代農業(yè)、現代服務業(yè);二是以開發(fā)區(qū)建設為抓手，構筑對外開放先導區(qū)，高新技術產業(yè)、海洋產業(yè)、臨海重化工業(yè)是這個區(qū)域的主要產業(yè)。現在遼寧沿海經濟帶上的園區(qū)早已從最初的“五點”增加到多點，已成為培育發(fā)展一批對東北老工業(yè)基地振興有較強帶動作用的特色產業(yè)集群。

2.沈陽經濟區(qū)主要做法及成效。2010年沈陽經濟區(qū)獲批新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)。自沈陽經濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略以來，8個城市圍繞新型工業(yè)化和綜合配套改革這兩個主題，加快體制機制創(chuàng)新和一體化、同城化進程。沈陽等8城市間、合作機制日漸成熟，產業(yè)發(fā)展和空間整合步伐明顯加快，區(qū)域內城市間合作涉及交通運輸、商貿流通、信息產業(yè)、科技創(chuàng)新、旅游開發(fā)、人才交流、社會保障、環(huán)境保護等方面。在推進新型工業(yè)化綜合配套改革中，沈陽經濟區(qū)加速推進城際連接帶產業(yè)分工合作與協調發(fā)展，探索建立公司制園區(qū)運營模式，沈撫新城先進裝備制造業(yè)基地、本溪生物醫(yī)藥、鐵嶺專用車以及阜新液壓產業(yè)等是在現有產業(yè)基礎和八城市產業(yè)優(yōu)勢互補、不斷融合的基礎上新成長起來的產業(yè)集群。

3.遼西北經濟區(qū)主要做法及成效。作為遼寧三大經濟板塊中最薄弱的區(qū)域，遼寧省委省政府決策實施“突破遼西北”戰(zhàn)略，2009-2013年遼寧省財政每年向遼西北各市安排1億元資金，支持重點工業(yè)園區(qū)基礎設施建設，優(yōu)化投資環(huán)境;2009年至2012年，安排專項資金用于遼西北綠化工程，改善生態(tài)環(huán)境，促進實現綠色發(fā)展;建立了幫扶機制，在產業(yè)、財政、金融、科技、人才等方面省內先進地區(qū)支援扶持遼西北，增強發(fā)展的內生動力。戰(zhàn)略實施幾年來，遼西北三市依托原有產業(yè)優(yōu)勢，從資源及地域優(yōu)勢中尋找新的突破口。通過整合和集聚，全力打造產業(yè)集群，中航工業(yè)集團、河北冀東龐大集團、大唐國際、華能、中電投、華潤等一大批重量級企業(yè)在遼西北安家;造林綠化、草原沙化治理、重點河道生態(tài)建設和水土流失治理等四大生態(tài)環(huán)境建設工程加快推進。

三、對遼寧區(qū)域空間結構的評價

遼寧區(qū)域發(fā)展和空間功能清晰定位的形成經歷了一個過程，三大板塊空間格局的形成既是對自身優(yōu)勢和特點的認識，也是充分利用了國家振興東北的政策，從而使沿海經濟帶和沈陽經濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略。

1.再造了新的區(qū)域發(fā)展動力機制。遼寧是以能源、原材料為基礎的工業(yè)布局，未來的定位是作為全國重要的原材料基地、先進裝備制造業(yè)基地、高新技術產業(yè)基地和東北亞航運中心、東北地區(qū)經濟中心。按照區(qū)域經濟布局的一般演變規(guī)律，隨著經濟社會發(fā)展，發(fā)展重心逐漸由內地向沿海地區(qū)轉移，臨海臨港型產業(yè)是未來的發(fā)展趨勢。因此沿海經濟帶開發(fā)開放戰(zhàn)略的實施再造了區(qū)域發(fā)展新動力，沿海與腹地協調發(fā)展形成了良性互動的新格局，同時沈陽經濟區(qū)同城化發(fā)展的新模式調動了各市一體化發(fā)展的熱情，實現了資源整合帶來的正效應。

2.突破遼西北戰(zhàn)略的實施為解決區(qū)域內部發(fā)展不協調問題奠定了堅實基礎。隨著遼寧沿海經濟帶和沈陽經濟區(qū)的建設發(fā)展，區(qū)域經濟將進一步向這兩個區(qū)域集中，區(qū)域經濟的總體差距將會進一步擴大。而遼西北地區(qū)經濟發(fā)展相對落后，又缺少強有力的增長極的帶動，自然資源稟賦和生態(tài)環(huán)境都相對處于劣勢，在這樣的條件下為實現區(qū)域協調發(fā)展，有必要對這樣的區(qū)域實施特殊的支持政策，因此在遼寧沿海經濟帶開發(fā)開放戰(zhàn)略和沈陽經濟區(qū)一體化發(fā)展戰(zhàn)略確定后，省委省政府適時提出了“突破遼西北”戰(zhàn)略，從而正確處理了發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)、沿海與腹地的關系，這三大區(qū)域建設將互相支撐、互為依托，使老工業(yè)基地走向全面振興。

3.充分發(fā)揮沿海和腹地互動優(yōu)勢。沿海地區(qū)的物流運輸優(yōu)勢是其他地區(qū)比不了的，世界經濟的發(fā)展歷史也證明了沿海地區(qū)在某些產業(yè)上發(fā)展的優(yōu)勢，遼寧要融入“一帶一路”建設，發(fā)揮在東北亞地區(qū)的地緣優(yōu)勢，發(fā)揮沿海經濟帶的比較優(yōu)勢，依托東北地區(qū)等腹地的雄厚基礎，加強沿海與腹地在產業(yè)、物流、人才、資金、科技和土地等各個領域的密切合作。

四、優(yōu)化區(qū)域空間結構促進遼寧振興發(fā)展

1.遼寧區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略要與國家區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略有效對接。區(qū)域經濟發(fā)展的一個新特點就是以重大國家戰(zhàn)略為重點推進區(qū)域經濟在更大空間范圍內發(fā)揮市場的決定性作用。加快建設沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和沈大高新技術產業(yè)帶，增強沈陽大連集聚高端要素的能力，發(fā)揮沈陽經濟區(qū)和沿海經濟帶對全省經濟的支撐作用。積極融入國家區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略。借助國家“一帶一路”的戰(zhàn)略，推動具有國際市場需求的過剩產能加快海外轉移，加快推動鼓勵優(yōu)勢企業(yè)加強境外投資合作，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)建立海外生產基地和經營網絡、承包國際工程等，借助核心企業(yè)向海外拓展帶動地方配套企業(yè)跟進，從單體投資項目輸出向產業(yè)鏈輸出轉變，提升遼寧企業(yè)在海外的競爭實力。發(fā)揮自貿區(qū)和金普新區(qū)體制機制創(chuàng)新的示范作用，探索與俄、蒙、韓、日、朝合作的新機制，建成我國面向東北亞區(qū)域開放合作的戰(zhàn)略高地，重點推動高端裝備制造業(yè)、現代農業(yè)和現代服務業(yè)等領域合作。依托營滿歐鐵路，發(fā)展海鐵聯運，提高營滿歐運輸能力，做實遼寧與歐亞大陸互聯互通。充分發(fā)揮遼寧省港口海鐵聯運的優(yōu)勢，打造歐洲、中亞與韓國乃至日本、東南亞等國貿易的新的中轉港。依托現有合作項目，更大規(guī)模的參與東盟各國公路、鐵路、港口等互聯互通基礎設施項目建設。緊緊抓住國家實施京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略的重大歷史機遇，立足遼寧與京津冀地區(qū)空間距離近、物流便利、工業(yè)基礎好等比較優(yōu)勢，多渠道多方式地與京津冀相關部門和企業(yè)接觸，重點打造遼西地區(qū)承接產業(yè)轉移和功能疏解平臺，多形式開展科技合作與人才交流，在現代服務業(yè)領域深度合作，重點在現代物流、文化教育、旅游等重點領域力爭率先取得突破性成果，努力打造對接京津冀協同發(fā)展區(qū)域。

2.把城市群發(fā)展作為推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間格局。依靠市場機制實現城鎮(zhèn)化過程中各種資源的有效配置，以遼中南中部城市群為主要載體和空間框架促進國土空間優(yōu)化高效開發(fā)，整體統(tǒng)籌區(qū)域資源利用、環(huán)境保護、產業(yè)布局和重大項目建設;以沈陽、大連為核心形成城市群，帶動周邊區(qū)域發(fā)展，在建設全國性中心城市、區(qū)域性中心城市過程中推進區(qū)域城鄉(xiāng)一體化、公共服務均等化，積極探索城鎮(zhèn)化內涵集約式發(fā)展道路。

增強沈陽和大連兩市高端要素集聚能力和對周邊區(qū)域的輻射能力和帶動力，在建設現代化中心城市過程中要逐步提升這兩個城市的服務功能，進一步推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，提高現代服務業(yè)、高新技術產業(yè)的比重，發(fā)展科技含量高、投資收益高和環(huán)境污染小的新興城市工業(yè)，強化城市的資源配置、經濟載體和社會創(chuàng)新功能。提高沈陽和大連在城市群中的能級差，引領區(qū)域發(fā)展。加強沈陽、大連對整個城市群的融入意識和服務功能，構建創(chuàng)新型城市發(fā)展所依托的創(chuàng)新制度和創(chuàng)新文化，推動沈陽、大連發(fā)展動力向創(chuàng)新驅動轉變，推進沈陽、大連成為吸引創(chuàng)新資源集聚的城市。

3.區(qū)域經濟發(fā)展布局要與主體功能定位協調一致。沈陽經濟區(qū)和沿海經濟帶的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要強化沈陽和大連中心城市功能，率先調整產業(yè)結構，轉變經濟發(fā)展方式，實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，成為高端現代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)的主要承載區(qū)。以縣域經濟為主體的重點開發(fā)區(qū)，要在有優(yōu)化結構的基礎上加速新型工業(yè)化進程和城鎮(zhèn)化進程，積極承接產業(yè)轉移，通過園區(qū)建設和發(fā)展產業(yè)集群，打造新型產業(yè)基地。加強與優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的聯接和互動，增強重要的結點功能，建成全省未來經濟發(fā)展的重要增長極，人口和經濟密集區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的支撐區(qū)。限制開發(fā)區(qū)的農產品主產區(qū)要積極探索現代農業(yè)經營方式，促進現代農業(yè)發(fā)展，提高農業(yè)機械化和現代化水平，學習發(fā)達國家發(fā)展農業(yè)的經驗，保障農產品供給。重點生態(tài)功能區(qū)繼續(xù)實施青山、碧水、藍天工程，建成保障全省生態(tài)安全的重要區(qū)域，人與自然和諧相處的示范區(qū)。禁止開發(fā)區(qū)主要是適當發(fā)展旅游業(yè)，成為保護自然文化資源和珍稀動植物基因資源的重要區(qū)域。

4.優(yōu)化整合產業(yè)園區(qū)建設格局?？茖W規(guī)劃園區(qū)總體布局，提升現有產業(yè)園區(qū)的投資密度，對已有的產業(yè)園區(qū)要逐步加以統(tǒng)籌整合，優(yōu)化整合產業(yè)園區(qū)布局，提升產業(yè)園區(qū)層次，打造高端產業(yè)園區(qū)引領全省經濟轉型升級。重點打造沈陽、大連兩個國家級高新技術開發(fā)區(qū)和經濟開發(fā)區(qū)，以此作為全省產業(yè)發(fā)展的制高點和創(chuàng)新驅動發(fā)展的示范區(qū)，吸引高端生產要素集聚，重點發(fā)展知識密集型服務業(yè)和高端裝備制造業(yè);鞍山、遼陽、本溪、營口、阜新等國家級高新區(qū)要依托主導產業(yè)集聚優(yōu)勢，打造區(qū)域性重要發(fā)展區(qū)域，形成區(qū)域性有競爭力的產業(yè)集群;省級產業(yè)園區(qū)要發(fā)展特色產業(yè)集群，做大市場空間，增強節(jié)點功能;縣級產業(yè)園區(qū)要完善退出機制，根據投資密度、投入產出比、基礎設施完善程度等指標設立園區(qū)最低退出標準，建立產業(yè)園區(qū)科學考評制度，對考評不合格園區(qū)要建立園區(qū)退出機制，優(yōu)化整合縣級產業(yè)園區(qū)總體布局，最終打造形成以國家級和省級產業(yè)園區(qū)為主要載體的功能互補、協同發(fā)展的開放性產業(yè)空間格局。

注重園區(qū)整體環(huán)境營造。沈陽、大連國家級產業(yè)園區(qū)環(huán)境建設要注重園區(qū)整體環(huán)境營造，要對園區(qū)進行更深層次的開發(fā)，在綠化景觀、生態(tài)載體、人文設施、社區(qū)建設等方面營造一種既有利于提升企業(yè)和園區(qū)生產、生活質量，又有利于集聚優(yōu)質的產業(yè)資源和一流的人才資源的氛圍，打造有地域特色的成熟高端產業(yè)園區(qū)。其他幾個地級市的國家級開發(fā)區(qū)和省級開發(fā)區(qū)注重園區(qū)功能載體建設，包括園區(qū)的配套服務、產業(yè)服務等，增強園區(qū)專業(yè)服務能力，提高園區(qū)土地集約利用能力，提高產業(yè)園區(qū)投資密度，提升園區(qū)項目吸引力和整體競爭力。

5.構建海洋經濟空間布局，促進陸海統(tǒng)籌發(fā)展。要重視海洋經濟發(fā)展，提升海洋經濟在全省的地位，構建陸海開放型國土開發(fā)綜合格局，推動海域開發(fā)空間布局優(yōu)化。實現沿海區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和海洋發(fā)展戰(zhàn)略的有效銜接，統(tǒng)籌陸海交通基礎設施和通道建設，加強港口資源空間整合、加快陸海對內通道建設、強化陸海對外戰(zhàn)略通道建設與維護，拓展海陸發(fā)展戰(zhàn)略空間;依托遼寧沿海經濟帶和沿海主要結點城市，優(yōu)先進行重點區(qū)域的開發(fā)開放和重要項目的沿海布局，帶動濱海地區(qū)經濟發(fā)展，成為人口和海陸產業(yè)主要集聚平臺、海洋開發(fā)支撐保障基地，構建現代化海洋產業(yè)經濟帶，建設現代海洋產業(yè)體系?？茖W開發(fā)岸線、港灣、灘涂和淺海漁業(yè)資源，拉長海洋經濟發(fā)展鏈條，拓展發(fā)展區(qū)域;依托港口和重要節(jié)點城市，把沿海地區(qū)逐步建設成臨港產業(yè)集聚帶、資源開發(fā)產業(yè)帶和沿海旅游觀光產業(yè)帶。

責任編輯? 魏亞男