王大軍，李鳳飛

(1.后勤學(xué)院 后方專業(yè)勤務(wù)系，北京 100858； 2.后勤學(xué)院 研究生管理大隊，北京 100858)

絲綢之路經(jīng)濟帶跨境陸路軍事運輸模式研究

王大軍1，李鳳飛2

(1.后勤學(xué)院 后方專業(yè)勤務(wù)系，北京 100858； 2.后勤學(xué)院 研究生管理大隊，北京 100858)

跨境陸路軍事運輸，是我軍沿“一帶一路”尤其是絲綢之路經(jīng)濟帶有效維護國家利益的重要保障。研究和探索跨境陸路軍事運輸模式，對絲綢之路經(jīng)濟帶跨境陸路軍事運輸?shù)慕M織實施及各項建設(shè)具有重要牽引作用。提出一站辦理、境外接力和物流企業(yè)外包等3種跨境陸路軍事運輸模式，圍繞運輸模式，研究跨境陸路軍事運輸組織實施流程和有關(guān)配套建設(shè)。

絲綢之路經(jīng)濟帶；跨境軍事運輸；陸路

隨著“一帶一路”倡議深入人心和加速實施，我國利益將不斷向海外擴展，我軍為“一帶一路”戰(zhàn)略保駕護航的軍事行動將日趨頻繁?？缇酬懧奋娛逻\輸，對我軍沿“一帶一路”尤其是絲綢之路經(jīng)濟帶維護國家利益具有重要作用。絲綢之路經(jīng)濟帶跨境陸路軍事運輸范圍更大，輻射亞歐大陸90多個國家；距離更遠(yuǎn)，各條運輸線距離1萬km左右；方向更多，有北、中、南3條運輸通道。北通道，從我國的滿洲里、二連浩特或綏芬河出境，經(jīng)俄羅斯、蒙古、白俄羅斯、波蘭、德國至荷蘭鹿特丹，滿洲里—鹿特丹9 159 km、二連浩特—鹿特丹9 511 km、綏芬河—鹿特丹1.19萬 km。中通道分為北線和南線。中通道北線，從我國出發(fā)，經(jīng)哈薩克斯坦、俄羅斯與北通道匯合，全長約1.1萬km；中通道南線，從我國經(jīng)哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、伊朗、土耳其、保加利亞、羅馬尼亞、匈牙利、斯洛伐克、捷克、德國至荷蘭鹿特丹，全長約1.4萬km。南通道是從我國上海經(jīng)西南部的瑞麗出境，途經(jīng)緬甸、孟加拉國、印度、巴基斯坦、伊朗與中通道南線匯合，全長約1.7萬km。3條運輸通道中，北通道運輸條件較好，設(shè)施設(shè)備完善，班列運行成熟，適合跨境陸路軍事運輸；中通道運輸效能較北通道大，但容易受到安全威脅；南通道多段運輸線路尚未建通，目前難以形成跨境軍事運輸能力，但長遠(yuǎn)看潛力較大。探索跨境陸路軍事運輸模式，對跨境陸路軍事運輸組織實施和各項建設(shè)具有重要促進(jìn)作用。

1 一站辦理模式

一站辦理模式，是指通過外交和軍事國際合作部門協(xié)商，在我國境內(nèi)辦理的“一次申報、一次查驗、一次放行、一站到達(dá)”跨國運輸模式。其主要方式是鐵路運輸，也可以是公路運輸。其中物資運輸可部分或完全借鑒中歐班列運行模式，充分利用“一帶一路”倡議已達(dá)成的協(xié)議和成果實施跨境軍事運輸。目前，中歐班列實現(xiàn)了所運物資一站式到達(dá)，將這一模式應(yīng)用于跨境陸路軍事運輸中，將大大優(yōu)化審批流程，簡化軍事運輸手續(xù)，提高軍事運輸效益。

1.1 部隊輸送一站式辦理

一站辦理模式用于部隊輸送，應(yīng)實行國內(nèi)外、軍地多線同時聯(lián)合運行，其組織實施流程如圖1所示。部隊輸送實行一站辦理模式，將明顯簡化與運輸途經(jīng)國家的磋商環(huán)節(jié)和國內(nèi)審批流程，縮短協(xié)調(diào)和審批時間，極大提高部隊跨境輸送效率。

圖1 一站辦理模式部隊輸送組織實施流程

1.2 物資運輸一站式辦理

適用于軍隊部分通用物資的跨境運輸，如被裝給養(yǎng)、維修配件、建筑材料等的運輸。其組織實施分為運輸審批和運輸組織兩個階段。由軍隊后勤保障部門運輸投送機構(gòu)審批軍事運輸計劃，并向國家交通運輸部門提出運輸需求，向海關(guān)提交報關(guān)手續(xù)，向檢驗檢疫部門提交報檢手續(xù)以及協(xié)調(diào)相關(guān)事宜。由海關(guān)等部門安排相關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)對運輸物資進(jìn)行過關(guān)檢查，核發(fā)過關(guān)過檢許可證，并通知途經(jīng)邊境海關(guān)及檢驗檢疫部門，對已檢物資實行過關(guān)免檢程序。運輸組織由軍隊運輸投送機構(gòu)向有關(guān)聯(lián)勤保障實體下達(dá)運輸指令，由其及所屬軍代機構(gòu)負(fù)責(zé)制訂運輸計劃，協(xié)調(diào)運輸各項事務(wù)，并將待運物資運送到指定地點，軍代表負(fù)責(zé)檢查和裝車，海關(guān)、檢驗檢疫等部門聯(lián)合檢查。由承運鐵路局安排貨運力量，在中歐班列以民用貨運列車掛載專門車廂的形式，依托國際貨運專列將物資運抵海外任務(wù)部隊附近。一站辦理模式實施物資運輸，是“以民掩軍”的形式，軍用物資外包裝應(yīng)去“軍”化，完全以民用物資的形式出現(xiàn)，以減少運輸風(fēng)險。其組織實施流程與圖1“軍隊后勤保障部門運輸投送機構(gòu)”職責(zé)部分類似。

1.3 相關(guān)配套建設(shè)

一站辦理模式，需建立健全運行機制，加強軍地溝通協(xié)調(diào)，完善配套設(shè)施建設(shè)。一是建立一站辦理運行機制。對于部隊輸送，可由軍隊作戰(zhàn)、后勤保障、國際軍事合作部門協(xié)調(diào)國家公安、海關(guān)、檢驗檢疫等部門，聯(lián)合下發(fā)部隊跨境陸路輸送通關(guān)實施辦法，細(xì)化政府、軍隊、交通運輸部門關(guān)于部隊跨境輸送的運行規(guī)則，明確國家邊境管理機關(guān)、交通管理機關(guān)、軍隊運輸投送機構(gòu)之間協(xié)同細(xì)則，從頂層設(shè)計上簡化部隊通關(guān)手續(xù)，縮短通關(guān)時間。二是健全一站辦理法規(guī)制度和合作協(xié)議?？梢罁?jù)《國防交通法》《國際貨物運輸協(xié)定》等相關(guān)法律、文件，協(xié)商沿途各國簽訂跨境陸路軍事運輸合作備忘錄，使跨境軍事運輸在沿途各國得到法律法規(guī)保護和相關(guān)支持。同時，要明確軍隊各級有關(guān)部門關(guān)于一站辦理模式的職責(zé)分工、相互關(guān)系，使軍隊各部門有法可依、有章可循。三是賦予交通沿線軍事代表機構(gòu)跨境陸路運輸職能。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略實施和我軍“走出去”步伐加快，跨境陸路軍事運輸將越來越頻繁，因此，有必要賦予軍事運輸代表機構(gòu)聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、檢查、過關(guān)等跨境陸路軍事運輸職能，避免出現(xiàn)軍地溝通協(xié)調(diào)不暢的情況。短期內(nèi)，可以對現(xiàn)有軍事運輸代表機構(gòu)采取業(yè)務(wù)培訓(xùn)等措施，理順其職能。從中長期看，可在戰(zhàn)略攸關(guān)地區(qū)及友好國家建立軍事運輸代表機構(gòu)，辦理海外陸路軍事運輸業(yè)務(wù)。

2 境外接力模式

境外接力模式，是指部隊或物資經(jīng)鐵路運輸?shù)竭_(dá)我軍海外任務(wù)區(qū)附近后，運用我軍、外軍、國內(nèi)外民用運力進(jìn)行接續(xù)運輸，使被運部隊和物資到達(dá)我軍任務(wù)區(qū)的運輸組織模式。其主要方式是公路接力運輸，也可能是鐵路接力運輸。境外接力模式注重跨境陸路軍事運輸在海外的運輸銜接與配合。

2.1 部隊輸送境外接力

部隊經(jīng)鐵路遠(yuǎn)程輸送，到達(dá)境外鐵路目的地，如果卸載站與我軍任務(wù)區(qū)的距離較近，應(yīng)采用摩托化機動方式，利用武器裝備的機動能力直接機動到我軍任務(wù)區(qū)。如果卸載站與我軍任務(wù)區(qū)距離較遠(yuǎn)，利用武器裝備機動將明顯降低部隊?wèi)?zhàn)斗力，而運輸距離又不宜使用鐵路接力運輸時，則應(yīng)籌集使用重裝備運輸車,以解決重裝備、履帶裝備的公路輸送問題，輪式裝備可自行機動到我軍任務(wù)區(qū)?？墒褂玫倪\力包括我軍任務(wù)區(qū)所在國家及軍隊運力、我軍先期到達(dá)任務(wù)區(qū)部隊的運力以及中資企業(yè)海外機構(gòu)的運力。如果卸載站與我軍任務(wù)區(qū)的距離遠(yuǎn)，需要繼續(xù)使用鐵路運輸完成部隊輸送時，則需要協(xié)調(diào)使用我軍任務(wù)區(qū)所在國家鐵路運力完成接力運輸任務(wù)。

部隊輸送境外接力，以軍隊作戰(zhàn)部門為主組織實施，外交部和軍隊國際合作、運輸投送等部門或機構(gòu)參與國際聯(lián)合磋商，并向軍隊作戰(zhàn)部門反饋磋商結(jié)果，由軍隊作戰(zhàn)部門向被輸送部隊和先期到達(dá)任務(wù)區(qū)的部隊下達(dá)有關(guān)指令。軍隊后勤保障部門運輸投送機構(gòu)還負(fù)責(zé)與交通運輸部、國資委等部門的溝通協(xié)調(diào)，其組織實施流程如圖2所示。

2.2 物資運輸境外接力

根據(jù)運輸力量隸屬關(guān)系不同，物資運輸境外接力有4種形式(利用中資企業(yè)海外公司運輸力量、利用我軍海外任務(wù)部隊運輸力量、利用外軍運輸力量、利用外國社會運輸力量)。當(dāng)單一運力無法滿足接力運輸需求時，可以綜合運用兩種或者多種運輸力量。物資運輸境外接力的組織實施流程如圖3所示。

2.3 相關(guān)配套建設(shè)

為保證運輸通道暢通、運輸環(huán)節(jié)緊密相扣、各種運輸力量順暢銜接，境外接力模式須著力加強相關(guān)配套建設(shè)。一是把握運力底數(shù)和渠道。平時要掌握海外中資企業(yè)運輸資源情況，對其運力數(shù)量和運輸能力做到心中有數(shù)。二是提高溝通協(xié)調(diào)能力。境外接力模式溝通聯(lián)絡(luò)多，通過提高溝通協(xié)調(diào)能力，把各個階段、各種力量有效整合起來。三是建立信息共享機制。為適應(yīng)跨境陸路軍事運輸?shù)男枰煌ㄟ\輸部、中資企業(yè)、海外任務(wù)部隊等相關(guān)單位部門之間，應(yīng)利用好各種信息化平臺提高運輸效率。要依托電子口岸信息管理系統(tǒng)，強化運輸通道軍地間信息共享機制；要依托有線與無線通信方式，采取多種聯(lián)絡(luò)手段，保持運輸組織指揮機構(gòu)與運輸力量、口岸機構(gòu)之間的緊密聯(lián)系。四是強化部隊輸送境外接力的理論研究和實踐探索。部隊輸送境外接力，組織實施復(fù)雜、難度大、不可控因素多，急需加強理論研究、強化實踐驗證。

圖2 部隊輸送境外接力組織實施流程

圖3 物資運輸境外接力組織實施流程

3 物流企業(yè)外包模式

物流企業(yè)外包模式，是指軍隊將跨境陸路物資運輸任務(wù)以承包合同的方式，委托給專業(yè)物流公司承運的模式。即由軍隊運輸投送機構(gòu)提出物資運輸需求并負(fù)責(zé)運輸過程的全程監(jiān)管，物流企業(yè)承攬運輸任務(wù)并組織實施。運輸任務(wù)完成后，軍隊按照合同約定支付物流企業(yè)報酬。物流企業(yè)運輸效率高、方式靈活、成本低，該模式可有效發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，大大減少軍隊出入境手續(xù)申報、海關(guān)檢驗以及邊防安檢等程序性工作，提高跨境陸路軍事運輸效益。當(dāng)前我國眾多物流企業(yè)擁有為跨境陸路軍事運輸提供運輸服務(wù)的能力。物流企業(yè)外包模式分為業(yè)務(wù)完全外包模式和定點合同外包模式。

3.1 業(yè)務(wù)完全外包模式

是指由軍隊有關(guān)部門向物流企業(yè)或承包商提供運輸需求，由物流企業(yè)或承包商完成物資采購、倉儲、報關(guān)、報檢、運輸?shù)然顒樱蝿?wù)部隊只需接收物資即可。軍隊有關(guān)部門向外包商提出運輸需求后，不參與物資供應(yīng)解決方案的設(shè)計、倉儲、運輸?shù)然顒樱磸奈镔Y采購到運輸均由外包商完成。該模式充分利用物流企業(yè)的物資籌措能力和跨境運輸能力，軍方可省去大量事務(wù)性工作，不必牽扯太多的精力即可完成跨境陸路軍事運輸任務(wù)。該模式的適用性廣泛，對通用性強、保密要求不高的物資，比如軍需品、維修器材、建筑物資等，都可以采用業(yè)務(wù)完全外包模式。絲綢之路經(jīng)濟帶北通道的運輸環(huán)境比較可靠、穩(wěn)定，有關(guān)軍用物資的跨境運輸可大量采取這種模式完成。

3.2 定點合同外包模式

是指物資的供應(yīng)采購由軍隊完成，運輸過程由物流企業(yè)或承包商完成。軍隊相關(guān)部門向外包商提出物資運輸需求，并制訂物資供應(yīng)解決方案，而將物資的報關(guān)、報檢、裝載、運輸?shù)冗^程交給外包商來完成。絲綢之路經(jīng)濟帶中通道和南通道沿線部分國家經(jīng)濟落后，沿途難以采購到我軍所需要的一些專用物資，如專用器材、專用油料等，以及一些具有特殊要求的通用物資，這些物資須由軍隊相關(guān)部門從國內(nèi)采購籌措，然后利用物流企業(yè)的跨境陸路運輸業(yè)務(wù)能力將物資運輸至任務(wù)部隊。

3.3 相關(guān)配套建設(shè)

將服務(wù)外包理念應(yīng)用于“一帶一路”戰(zhàn)略背景下的跨境陸路軍事運輸，需把握以下幾點：一是完善物流承包商資格準(zhǔn)入制度。物流承包商應(yīng)具備以下能力：企業(yè)需擁有足夠數(shù)量和相當(dāng)技能的員工來滿足持續(xù)運輸?shù)男枰?，要有足夠的完成大項任?wù)的能力和信譽；有關(guān)人員需具備在艱苦地區(qū)工作的身體、健康要求，受過相關(guān)訓(xùn)練并具有相應(yīng)資格，對可能出現(xiàn)的復(fù)雜環(huán)境有充分心理、生理準(zhǔn)備和應(yīng)變能力，具有亞歐大陸橋過境貨物運輸?shù)呢S富經(jīng)驗。二是制訂必要的應(yīng)急保障預(yù)案。要充分預(yù)計各種情況和問題，提前籌劃準(zhǔn)備，做到在使用物流企業(yè)外包模式的同時，制訂多種應(yīng)急預(yù)案和多項保障措施，以應(yīng)對、補救承包商單方毀約或因其他因素影響造成的損失，適應(yīng)復(fù)雜多變的情況和任務(wù)需要。三是強化軍事運輸外包理論研究。組織機關(guān)、院校、科研單位廣泛開展運輸外包理論研究，組織有關(guān)部隊針對理論研究成果進(jìn)行試點驗證，為跨境陸路軍事運輸外包模式提供強有力的理論支撐。

4 結(jié) 語

一站辦理模式、境外接力模式和物流企業(yè)外包模式，是絲綢之路經(jīng)濟帶跨境陸路軍事運輸?shù)膸追N基本模式，應(yīng)根據(jù)實際情況靈活使用、綜合運用，才能更好地完成各項各類跨境陸路軍事運輸任務(wù)。

[1] 國家發(fā)改委，外交部，商務(wù)部．推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動[N]．人民日報，2015-03-29(4)．

[2] 趙占平．“一帶一路”戰(zhàn)略與軍隊建設(shè)特別是軍事交通相關(guān)問題的思考[J]．國防交通，2015(4):5-7．

(編輯：孫協(xié)勝)

Cross-border Military Land Transportation Mode Along Silk Road Economic Belt

WANG Dajun1, LI Fengfei2

(1.Rear Special Service Department, Logistics Academy, Beijing 100858, China; 2.Postgraduate Training Brigade, Logistics Academy, Beijing 100858, China)

Cross-border military land transportation is an important support for maintaining national interests along B&R, especially the Silk Road Economic Belt. Studying and exploring cross-border military land transportation mode has great tractive effort on implementing and constructing cross-border military land transportation along Silk Road Economic Belt. The paper firstly puts forward following three cross-border military land transportation modes: one-stop processing, overseas relay, and enterprise logistics outsourcing. Then, it studies organization and implementation procedure of cross-border military land transportation and related supporting construction.

Silk Road Economic Belt; cross-border military transportation; land

2017-05-17；

2017-05-26． 基金項目：國家社會科學(xué)基金軍事學(xué)項目(16GJ003-189). 作者簡介： 王大軍(1966—)，男，碩士，副教授，碩士研究生導(dǎo)師.

10.16807/j.cnki.12-1372/e.2017.08.001

E234

A

1674-2192(2017)08- 0001- 05

● 軍事運輸 Military Transportation