立 法
Legislation Study

保障與規(guī)范：《人民警察法》修法建議

編者按

《中華人民共和國人民警察法》（本欄目簡稱《人民警察法》）1995 年由第八屆全國人大常委會第十二次會議通過，同年付諸實施。在過去20多年里，盡管與《人民警察法》密切相關(guān)的《中華人民共和國刑事訴訟法》（本欄目簡稱《刑事訴訟法》）在1979 年頒布以后，經(jīng)過了1996 年和2012 年兩次大的修改，但人民警察法并未進行相應(yīng)修改。自2014 年起，公安部終于開始著手《人民警察法》的修訂工作。2016 年12 月1 日，公安部公布了《人民警察法》（修訂草案稿），向社會公開征求意，引發(fā)社會各界關(guān)注。

本期立法欄目中，清華大學(xué)公共管理學(xué)院于安教授探討了公安機關(guān)干預(yù)民間糾紛的合法性問題，認為由于社會經(jīng)濟生活的迅速民事化，公安機關(guān)對民間糾紛案件有義務(wù)從防范公共安全風(fēng)險和維護民事生活社會秩序的角度進行及時和必要的干預(yù)。

中國社會科學(xué)院法學(xué)所熊秋紅研究員探討《人民警察法》與《刑事訴訟法》的銜接問題，認為在《人民警察法》中，除了規(guī)范警察機構(gòu)和人員的管理和保障之外，還須對警察的權(quán)力和義務(wù)進行規(guī)范。

中國公安大學(xué)法學(xué)院蘇宇老師分析了《人民警察法》的現(xiàn)存問題，提出修法首先應(yīng)當(dāng)在延續(xù)綜合性立法模式的基礎(chǔ)上，采取以警察組織法制為主、兼顧警察職權(quán)法和行為法的原則，進一步明確《人民警察法》的定位；并從完善組織人事體制、強化職權(quán)職責(zé)配置、確立警察執(zhí)法原則三方面探討了《人民警察法》的修法方向。

我國市場經(jīng)濟體制的形成、公民社會行為方式的變化、社會治安形勢的走向，以及公安機關(guān)職能、人民警察職責(zé)及其履行方式的轉(zhuǎn)變，這些歷史性變化應(yīng)當(dāng)通過《人民警察法》的修訂在法律上得到清楚和準(zhǔn)確的反映，使公安機關(guān)職能和人民警察職責(zé)在法律上得到富有時代意義的新概括和新表述。