洪治

作為全國首個服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點城市，近年來，北京服務(wù)業(yè)按下“快進鍵”，目前，北京市服務(wù)業(yè)占GDP比重已超過80%，營商環(huán)境也在不斷優(yōu)化。

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新 北京試點服務(wù)業(yè)擴大開放有得天獨厚的優(yōu)勢，它不僅是包括金融、科技、文化、互聯(lián)網(wǎng)等高端要素的聚集地，近幾年也十分注重創(chuàng)新發(fā)展，而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也在加速。圖為位于北京CBD的創(chuàng)業(yè)園區(qū)。

在中國工作生活了15年的荷蘭籍外企高管莊士杰深知辦理中國“綠卡”的重要性，今年6月，他在北京拿到 “外國人永久居留身份證”時，感到格外興奮：“中國就是我的家，這張‘綠卡代表中國對我的認(rèn)可和信任，它為我?guī)砹藲w屬感?！?/p>

莊士杰能順利拿到中國“綠卡”要感謝北京“直通車”國際引智模式的體制機制創(chuàng)新。2015年以來，北京已受理了超過1200名海外高層次人才的中國“綠卡”申請，接近前十年的辦理量總和。2015年5月5日，國務(wù)院批復(fù)同意北京市開展服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，北京市成為全國首個服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點城市，而“直通車”國際引智模式正是這項試點工作的一部分。兩年來，試點工作給北京帶來了哪些變化？又有怎樣的深意？

服務(wù)業(yè)占比已超80%——“試驗田”起了大作用

在中關(guān)村朔黃大廈六層坐落著一家特殊的創(chuàng)客中心——北京銀行中關(guān)村小巨人創(chuàng)客中心，這是中國首家由銀行推出的創(chuàng)客中心，致力于為科技、文化、綠色領(lǐng)域的小微創(chuàng)客提供“企業(yè)孵化-股權(quán)投資-債券融資”一體化服務(wù)。

“創(chuàng)客中心可同時容納近10個創(chuàng)業(yè)團隊入駐孵化，并提供3個月全免費孵化。”創(chuàng)客中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道。作為創(chuàng)客中心第一、第二期學(xué)員，北京最會設(shè)計科技有限公司通過平臺孵化已經(jīng)實現(xiàn)了兩輪融資并順利結(jié)業(yè)。創(chuàng)始人陸海峰坦言：“作為極少數(shù)免費的孵化平臺，創(chuàng)客中心不僅給予了融資需求的幫助，更難得的是人脈資源的積累和平臺資源的分享?！?/p>

2016年4月，銀監(jiān)會、科技部、人民銀行聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于支持銀行業(yè)金融機構(gòu)加大創(chuàng)新力度 開展科創(chuàng)企業(yè)投貸聯(lián)動試點的指導(dǎo)意見》，北京銀行進入第一批試點地區(qū)和試點銀行業(yè)金融機構(gòu)名單。借此機會，北京銀行創(chuàng)新推出了業(yè)內(nèi)首個投貸聯(lián)動特色產(chǎn)品“投貸通”，涵蓋了股權(quán)貸款、股權(quán)直投、投資子公司三種模式，從而幫助企業(yè)優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，拓寬融資渠道，并提高融資規(guī)模。

通過一系列創(chuàng)新服務(wù)，如今，中關(guān)村小巨人創(chuàng)客中心已經(jīng)為14000多家科技文化企業(yè)提供了創(chuàng)業(yè)支持，這僅是北京與首都功能定位相契合的服務(wù)業(yè)發(fā)展新動能不斷積累的一個縮影。7月27日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，商務(wù)部副部長王受文表示：“從過去兩年試點情況看，應(yīng)該說試點工作進展很順利，取得了積極成效，較好地發(fā)揮了試驗田的作用?！?/p>

目前，北京市已經(jīng)完成了2015年確定的三年期141項任務(wù)中的127項;服務(wù)業(yè)占GDP比重已超過80%，較2014年提升了2.4%，超全國平均水平20%多;服務(wù)業(yè)進出口額已占到全國服務(wù)業(yè)進出口的18.8%。

“北京試點服務(wù)業(yè)擴大開放有得天獨厚的優(yōu)勢，它不僅是包括金融、科技、文化、互聯(lián)網(wǎng)等高端要素的聚集地，近幾年也十分注重創(chuàng)新發(fā)展，而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也在加速。如今取得的階段性成效將進一步起到輻射帶動作用?！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心信息部副部長王曉紅分析道。

“抓住”人才 優(yōu)化營商環(huán)境

“北京的營商環(huán)境總體而言是非常好的，在政策透明度、法治環(huán)境、市場規(guī)范等多方面是位于全國前列的?！蓖鯐约t認(rèn)為。而這背后離不開一系列體制機制的創(chuàng)新。

“聚焦體制機制創(chuàng)新是試點最根本的任務(wù)，要率先加大營商環(huán)境改革力度，通過政府自身的改革來提高管理效能?！北本┦懈笔虚L程紅指出。政府自身改革的重點就是“放管服”改革，其目的不僅是讓企業(yè)的設(shè)立更加方便，也是要減輕企業(yè)的運營負(fù)擔(dān)。

通過開放倒逼改革，北京形成了包括“直通車”國際引智、外資企業(yè)全周期管理、“1+X”平臺服務(wù)、協(xié)同互認(rèn)管理等八項體制機制創(chuàng)新。其中頗具特色的是外資企業(yè)全周期管理，對于外資企業(yè)從設(shè)立到事中事后監(jiān)管，北京正在努力參照國際監(jiān)管和服務(wù)模式。在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，集成了商務(wù)和工商相關(guān)管理業(yè)務(wù)，實現(xiàn)了單一窗口、單一表格，同時對負(fù)面清單管理范圍內(nèi)的外資企業(yè)實現(xiàn)一次性設(shè)立。整個過程則是全程電子化，通過后臺信息共享和互傳讓各部門按需要抓取信息，大大減少了企業(yè)基礎(chǔ)信息填報時的重復(fù)工作。這一系列舉措幫助企業(yè)節(jié)約了一半以上的時間和商務(wù)成本。

在事中事后監(jiān)管中，則開創(chuàng)了兼顧國際信用和國內(nèi)行為的“雙積分”信用管理方式，即良好信用積正分，不良信用積負(fù)分。如今，這一管理方式已涵蓋3萬多家外資企業(yè)，將其信用等級分為4類，對于信用良好的企業(yè)，已經(jīng)出臺了24項正向激勵措施，給予其各方面的便利。

此外，針對外資企業(yè)在外貿(mào)方面業(yè)務(wù)運營過程中所涉及的煩瑣辦證和備案，北京市經(jīng)過調(diào)研，將在今年內(nèi)對涉及的11個部門的15項左右證照和備案進行“十五證合一”，讓企業(yè)過去可能需要跑十幾甚至幾十趟才能辦下來的業(yè)務(wù)能一次辦完，從而大大減輕其負(fù)擔(dān)。

“外資是中國經(jīng)濟重要的組成部分，其帶來的不僅是資金，更重要的是先進的管理理念和服務(wù)理念，這一載體便是優(yōu)秀的全球化人才?！蓖鯐约t說道。這也正是“直通車”國際引智模式創(chuàng)新的初衷，如今不僅針對高層次的外籍人才、創(chuàng)業(yè)團隊中的外籍人才、外籍管理技術(shù)人才以及外籍華人和青年學(xué)生四類人群的中國“綠卡”發(fā)放數(shù)量增加了，而且辦理流程也大大簡化了，辦理時限更是由過去的半年縮短到如今的90天。更為重要的是，隨著中國“綠卡”由“外國人永久居留證”更名為“外國人永久居留身份證”，其在任職、社會保障、子女入學(xué)等多方面將享受更多服務(wù)?！拔覀兿Ｍ軌蚓o緊抓住人才這個核心要素，來優(yōu)化營商環(huán)境，促進北京服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進北京服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。”程紅說道。

如何帶動全國服務(wù)業(yè)“一盤棋”發(fā)展？

《中國服務(wù)業(yè)發(fā)展報告2016：邁向服務(wù)業(yè)強國》（以下簡稱為《報告》）指出，改革開放以來，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展取得了長足進步，但“大而不強”的問題仍然很突出，服務(wù)經(jīng)濟質(zhì)量有待進一步提高?！胺?wù)業(yè)要靠服務(wù)質(zhì)量和創(chuàng)新業(yè)態(tài)和模式取勝，北京市應(yīng)進一步提高服務(wù)質(zhì)量，與世界更高水平的服務(wù)業(yè)接軌?！蓖鯐约t說道。

今年6月，國務(wù)院批復(fù)了由商務(wù)部會同北京市起草的《深化改革推進北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點工作方案》，未來將從進一步放寬產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻、推進服務(wù)業(yè)貿(mào)易投資便利化、促進服務(wù)業(yè)發(fā)展要素的高效流動、提高服務(wù)業(yè)擴大開放的風(fēng)險把控能力、探索京津冀的協(xié)同開放等方面深入推進北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點工作。

在展望北京服務(wù)業(yè)擴大開放未來前景時，還要關(guān)注我國服務(wù)業(yè)強國的建設(shè)?！秷蟾妗诽岢隽私ㄔO(shè)服務(wù)業(yè)強國的“四步走”目標(biāo)建議：一是夯實基礎(chǔ)階段（2016—2020），二是奮力攻堅階段（2021—2025），三是初步實現(xiàn)階段（2026—2030），四是基本建成階段（2031—2050）。值得關(guān)注的是，國家服務(wù)業(yè)中心城市是我國參與服務(wù)業(yè)全球競爭的核心地域、國際交往的國家門戶，同時也是對所在區(qū)域（跨省地區(qū)）具有強大的服務(wù)能力和輻射影響力的城市。而北京、上海最有可能成為世界服務(wù)業(yè)中心城市，其他一線城市也應(yīng)向建設(shè)全球服務(wù)業(yè)中心城市邁進。因此，以北京為核心的京津冀地區(qū)，以上海為龍頭的長三角地區(qū)以及由廣州、深圳、香港、澳門等組成的珠三角地區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展十分關(guān)鍵。

在王曉紅看來，上海服務(wù)業(yè)占比近70%，憑借雄厚的長三角制造業(yè)基礎(chǔ)以及海納百川的開放優(yōu)勢，是金融、文化創(chuàng)意、設(shè)計之都;粵港澳地區(qū)則是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的高地，深圳的創(chuàng)新氛圍、廣州的商貿(mào)氛圍、香港超過90%的服務(wù)業(yè)占比、澳門的文創(chuàng)休閑旅游產(chǎn)業(yè)等都是領(lǐng)先于世界的。這兩個服務(wù)業(yè)核心圈與北京在結(jié)構(gòu)上優(yōu)勢互補、各具特色，將有力帶動全國服務(wù)業(yè)發(fā)展。