馬莉

摘要：本文主要針對政府會計改革問題的對策與建議進(jìn)行分析，結(jié)合當(dāng)下政府會計存在的主要問題，從對政府會計目標(biāo)進(jìn)行重新定位、改革政府會計核算基礎(chǔ)、改進(jìn)政府會計報告這三方面進(jìn)行深入探索與研究，主要目的在于加大對政府會計改革的力度，從而提高政府會計工作效率，為政府財務(wù)工作的有效開展奠定堅實基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：政府會計 改革 對策 建議

目前我國政府部門應(yīng)用的會計系統(tǒng)，又被稱為預(yù)算會計，其存在的主要價值是對政府或事業(yè)單位的預(yù)算核算，反映預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。近些年，隨著我國政府單位職能的不斷轉(zhuǎn)換，政府會計工作的開展面臨著新的挑戰(zhàn)。在當(dāng)前政府會計中存在許多不足，其中比較典型的有政府會計信息無法滿足會計信息使用者的需求、政府會計體系不健全、政府會計核算內(nèi)容不全面這三方面，本文主要針對這三方面提出優(yōu)化對策以及創(chuàng)新建議，從而完善預(yù)算會計的應(yīng)用效率。

一、政府會計中存在的典型問題

（一）政府會計信息無法滿足會計信息使用者的需求

當(dāng)前，我國政府所使用的會計信息都是利用會計報表所提供的。政府中的年度報表是依據(jù)政府的財政部門或是上級單位所提出的決策規(guī)定而展開的執(zhí)行工作，這些報告的存在對于政府的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果具有一定影響，但卻無法獲得深層次的信息。作為納稅人是無權(quán)接觸會計報告的，盡管政府單位獲取到了財務(wù)信息，但是這些信息也只是一些基礎(chǔ)信息，是無法在會計報告中獲取有關(guān)政府的工作水平以及詳細(xì)的財務(wù)信息，造成政府評價工作不能及時有效的展開。當(dāng)前，政府部門所應(yīng)用的預(yù)算會計，從某種程度上來講，是將其他信息應(yīng)用者直接忽略掉了，比如監(jiān)督機構(gòu)、立法機關(guān)等，使得政府會計所提供的信息不夠完整、真實。

（二）政府會計體系不健全，不利于提高政府資金使用效率

當(dāng)前我國政府所應(yīng)用的預(yù)算會計包含了諸多方面，其中有行政單位會計、事業(yè)單位會計、財政總預(yù)算會計等，每一個會計都有屬于自己獨自管理的方面，在會計制度、會計科目、經(jīng)濟(jì)事項上都是會存在一定差異的。比如，預(yù)算外資金財政專戶所管理的預(yù)算外資金收入狀況；財政總預(yù)算所管理的是財政預(yù)算內(nèi)資金的分配狀況；人為體系可以對財政資金展開割裂，致使預(yù)算資金下發(fā)到某個部門之中時，便出現(xiàn)脫離控制的現(xiàn)象，導(dǎo)致預(yù)算資金應(yīng)用效率下降，極易造成政府腐敗問題的出現(xiàn)。

（三）政府會計核算內(nèi)容不全面，不能全面反映政府的資產(chǎn)狀況

當(dāng)前我國政府所含有的預(yù)算會計體系，盡管具備比較完整的核算方式與流程，也可以為政府提供資金所需信息，但因其受多方面因素的影響，使得預(yù)算會計主要體現(xiàn)在收支活動與資金活動為預(yù)算的主要方面，而其工作的開展只能反映出收賬狀況與結(jié)果，無法體現(xiàn)出財務(wù)會計的主體。當(dāng)下政府所擁有的會計體系是無法將政府的運行狀況以及主體資源展現(xiàn)出來，對于政府內(nèi)部的資金核算力度不足，固定資金未計提折舊，會導(dǎo)致固定資產(chǎn)的實際效益與賬面效益存在出入。

二、政府會計存在問題的成因

（一）政府會計目標(biāo)定位存在問題

當(dāng)前，我國政府的會計主體依舊是預(yù)算會計，它主要反映的是政府預(yù)算執(zhí)行狀況，基于此使得基礎(chǔ)預(yù)算管理性能得以滿足，絕大多數(shù)是對預(yù)算工作開展的合規(guī)性的反映。如今政府中所有應(yīng)用的預(yù)算會計并未將會計目標(biāo)中存在的問題全面闡述出來，但我國20世紀(jì)末出臺的財政總預(yù)算會計機制中，對于會計信息有著比較嚴(yán)格的要求，使其滿足預(yù)算規(guī)定的同時，還要適應(yīng)國家與上級部門的經(jīng)濟(jì)管理需求，在行政單位會計機制中有規(guī)定，會計信息需要滿足我國經(jīng)濟(jì)管理需求的同時，還應(yīng)充分了解行政單位的收支與財務(wù)情況，這樣才能為提高財務(wù)管理提供有力依據(jù)。

（二）政府會計基礎(chǔ)薄弱

當(dāng)前，我國現(xiàn)有的預(yù)算會計機制中，不僅包含事業(yè)部門的收支業(yè)務(wù)核算機制，還包括行政部門收付機制。收付機制是面對過去的一種基礎(chǔ)確認(rèn)，盡管可以對政府的預(yù)算狀況進(jìn)行合規(guī)體現(xiàn)，對于政府預(yù)算管理的功能實現(xiàn)具有一定積極作用，但是無法提供未來資金流向，也無法對政府部門的財務(wù)責(zé)任進(jìn)行準(zhǔn)確考核與評價。收付機制不能對一些非繳納金的支出與收入進(jìn)行及時核算，與之對應(yīng)的債權(quán)債務(wù)也無法做出及時確認(rèn)，所以無法將政府的預(yù)算管理反映出來，從而使政府開展工作的效率受到制約，對于績效評價以及財務(wù)管理的實現(xiàn)極為不利。

（三）政府財務(wù)報告體系不科學(xué)，信息披露不完整

因為過度強調(diào)政府會計預(yù)算管理服務(wù)體系，并未將政府受托責(zé)任放在主體地位，致使諸多與預(yù)算收支相關(guān)的會計信息被遺漏或是忽視掉，不能將政府中的公共受托責(zé)任處罰反映出來。此外，財務(wù)報表體系是通過收付機制為前提所編制的，這便使得資產(chǎn)負(fù)債表的存在不能將政府成本以及經(jīng)營費用充分反映出，對于現(xiàn)金流量表的內(nèi)涵并沒有嚴(yán)格定義，無法直接反映出政府現(xiàn)金流的實際情況。政府的財務(wù)報告多數(shù)是通過表格形式呈現(xiàn)的，該表格制定的不夠科學(xué)，時常會出現(xiàn)支出與收入在負(fù)債表格中出現(xiàn)，也會在收入支出的表格中出現(xiàn)，這便造成了數(shù)據(jù)羅列現(xiàn)象的出現(xiàn)，從而使得財務(wù)報告缺乏真實性。

三.政府會計改革的對策與建議

（一）對政府會計目標(biāo)進(jìn)行重新定位

因我國改革措施的不斷完善，使得我國的國際地位逐步攀升，這便導(dǎo)致我國政府中的財務(wù)信息的應(yīng)用者由政府部門或是人大部門延伸到捐贈人、國際組織等，使得政府內(nèi)的會計信息也隨之發(fā)生一些轉(zhuǎn)變，由原本受托責(zé)任履行狀況轉(zhuǎn)變成運營績效、財務(wù)狀況等有關(guān)于財務(wù)信息的方面，因此需擴增政府會計目標(biāo)。把政府會計目標(biāo)合理劃分為兩個目標(biāo)，其中包含了具體目標(biāo)與基本目標(biāo)，所謂的基本目標(biāo)是以受托責(zé)任為主，決策運用相輔；具體目標(biāo)則是以應(yīng)用者決策需求為主，改革背景為輔。融合我國政府會計信息的利用人員以及所需要的信息進(jìn)行深入探究。此外，還需充分考慮我國當(dāng)前政府會計的發(fā)展趨勢，財政資金管理中是否存在腐敗或是違法行為，在對預(yù)算決策中工作人員的參與熱情進(jìn)行探究。

（二）改革政府會計核算基礎(chǔ)endprint

基于收付機制責(zé)任發(fā)生的轉(zhuǎn)變，政府會計出現(xiàn)新的發(fā)展契機，對于提高政府受托責(zé)任、確保財政透明度以及強化政府績效都具有極大的推動作用。權(quán)責(zé)發(fā)生制對于政府會計改革具有至關(guān)重要的作用，它是政府會計改革的主要標(biāo)志，它不單單擴展了會計核算范圍，還是構(gòu)建完善會計系統(tǒng)的前提。權(quán)責(zé)發(fā)生制度可以將政府的運營績效與財務(wù)情況進(jìn)行充分反映，從而更加高效的將受托責(zé)任解除掉，但當(dāng)前以預(yù)算管理為核心的會計體系來講，權(quán)責(zé)發(fā)生制無法將執(zhí)行流程與結(jié)果反映出來。結(jié)合權(quán)責(zé)發(fā)生制存在的不足，政府對其采取的有些措施，無法將其問題一次性解決掉，當(dāng)下以收付實現(xiàn)制為會計基礎(chǔ)，從而有效的反映出政府收支預(yù)算的結(jié)果，等到時機成熟時再朝著權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)變。在財務(wù)會計中切實應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制度，首先需要結(jié)合企業(yè)會計的計量方式與確認(rèn)原則，它需要充分融合政府存在的特性，才會將政府的財務(wù)情況以及運營績效體現(xiàn)出。

（三）改進(jìn)政府會計報告

政府內(nèi)的財務(wù)報告是反映財務(wù)信息的主要載體，是社會大眾了解政府資源配置以及運營狀況的主要途徑。政府中的財務(wù)機制是決定政府信息整理的主要因素。財務(wù)報告是政府開展財務(wù)活動時所產(chǎn)生的總結(jié)性報告，在政府中具備典型意義的報告為年度報告，在當(dāng)前我國政府中還未構(gòu)建出一份比較全面的財務(wù)報告。此外，還需要滿足應(yīng)用財務(wù)報告人員對于信息的需求；完善政府財務(wù)報告的管控機制，管控機制的構(gòu)建，對于確保財務(wù)信息的完整性與準(zhǔn)確性具有一定作用。若想保障管控制度的健全，首先需要設(shè)立一個單獨的審計管控機制，從而加強管控機制的作用；其次將政府審計由合規(guī)性向財務(wù)性、績效性方面轉(zhuǎn)變，使得政府的財務(wù)會計報告的作用發(fā)揮到最大，從而使政府會計工作順利開展。

四、結(jié)束語

綜上所述，會計信息的準(zhǔn)確性與真實性，是政府開展預(yù)算會計的關(guān)鍵。由于當(dāng)前我國政府會計中存在諸多不足，對于政府財政工作的開展會起到一定制約作用，若想保障政府工作順利開展，需要對政府會計進(jìn)行優(yōu)化處理，積極地從政府會計目標(biāo)定位存在問題，政府會計基礎(chǔ)薄弱，政府財務(wù)報告體系不科學(xué)、信息披露不完整這三方面入手，提出解決措施，以便政府會計工作得以順利開展，為政府的長足發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

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（作者單位：福田區(qū)財政局）endprint