單曉珉

【摘 要】土地是人類賴以生存的基礎(chǔ)，在信息化的浪潮中，要做到對土地的可持續(xù)并且合理的利用，必將有所改革創(chuàng)新，它的合理并且可持續(xù)利用始終是我們研究的方向，即對土地利用的管理在人類的發(fā)展和社會的進(jìn)步中尤為重要，在土地利用管理的過程中利用嚴(yán)格的土地用途管制和特殊的耕地保護(hù)政策，實(shí)行土地利用的動態(tài)平衡，這便是土地利用動態(tài)管理的核心，它的依據(jù)是土地動態(tài)總體規(guī)劃。論文將從土地利用動態(tài)管理的概念，目標(biāo)，過程與方法以及動態(tài)管理中的問題四個方面加以闡述，從而使人類對于土地管理的現(xiàn)狀有一個基本概念。

【Abstract】Land is the basis of human survival. In the tide of informatization， we must reform and innovate the land use in order to achieve sustainable and rational utilization of land. Its rational and sustainable use has always been the direction of our research， that is to say， the management of land use is very important in human development and social progress. In the process of land use management， we should use strict land use control and special farmland protection policy to implement the dynamic balance of land use， which is the core of land use dynamic management. The paper will elaborate from four aspects of the concept， objective， process and method of land use dynamic management and the problems in dynamic management， so that mankind has a basic concept of land management status.

【關(guān)鍵詞】土地利用；動態(tài)管理；管理方式；問題

【Keywords】land use；dynamic management； management method； problem

【中圖分類號】P723 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）08-0118-02

1 引言

土地的合理利用始終是人類社會進(jìn)步所要追求的目標(biāo)，當(dāng)今人類面對的資源、環(huán)境、糧食、人口等問題無一例外都與土地有關(guān)，土地不僅養(yǎng)育了人類，還造就了人類賴以生存的一切物質(zhì)基礎(chǔ)，因此，對土地利用的管理問題被全世界所關(guān)注，是科學(xué)家研究的重要項(xiàng)目。

而作為發(fā)展中國家的中國，面對土地占世界比重不到7%，但人口占世界比重卻為22%的國情，中國卻仍要實(shí)現(xiàn)國家的工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的目標(biāo)，這確實(shí)是個不小的挑戰(zhàn)，唯有實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管制和特殊的耕地保護(hù)來實(shí)現(xiàn)耕地總量的動態(tài)平衡，從而實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)發(fā)展。

2 土地利用動態(tài)管理

土地利用動態(tài)管理是以動態(tài)發(fā)展的方式對土地進(jìn)行管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用的總稱[1]。土地利用動態(tài)管理是為了適應(yīng)社會發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢，適應(yīng)高速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)，是在我國現(xiàn)行的土地利用計(jì)劃管理的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。

土地利用動態(tài)管理的最終目的是在合理利用土地的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)土地利用的可持續(xù)發(fā)展。但是，在不同的時代背景下，其最終目標(biāo)的表現(xiàn)形式不同。在當(dāng)今的市場經(jīng)濟(jì)背景下，是在各級政府政策的宏觀調(diào)控和市場的微觀調(diào)控下，通過嚴(yán)格的土地管制和特殊的耕地保護(hù)政策，能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源的合理利用，動態(tài)平衡以及可持續(xù)發(fā)展這一最終目標(biāo)。

3 土地利用的動態(tài)管理目標(biāo)

隨著時代的不同，社會經(jīng)濟(jì)形勢和地權(quán)制度有所不同，因此，土地利用的動態(tài)管理目標(biāo)有所不同。在當(dāng)今的社會主義市場經(jīng)濟(jì)背景下，我國正處于由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡的階段，國家要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的目標(biāo)，但是面對人口日益增長導(dǎo)致的土地人均使用面積緊張的問題，國家以將“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”作為我國的一項(xiàng)基本國策，并在1997年5月19日實(shí)施，這充分體現(xiàn)了我國現(xiàn)階段土地利用的動態(tài)管理目標(biāo)是保護(hù)耕地，實(shí)現(xiàn)土地與人相適應(yīng)的動態(tài)平衡，進(jìn)而達(dá)到土地利用的可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)然，土地資源不同于其他的資源，它的利用與他物的使用不同。從世界各國的國情看，不論土地的所有權(quán)或者使用權(quán)是誰，對土地的利用管理上，對土地實(shí)行統(tǒng)一的管理是各國的共同特征[2]。因此我國土地動態(tài)管理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)耕地總量的動態(tài)平衡，在國家政策的統(tǒng)一管理下，耕地總量達(dá)到動態(tài)平衡，耕地要與我國的人口數(shù)量相適應(yīng)，而不是局部的動態(tài)平衡。

4 土地利用的動態(tài)管理過程與方法

4.1 土地利用的動態(tài)管理過程

土地利用的動態(tài)管理的主要方面是政府對土地進(jìn)行宏觀調(diào)控，在中國市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府宏觀調(diào)控體系的一部分是土地利用總體規(guī)劃，并且它還是政府宏觀調(diào)控政策實(shí)施的依據(jù)。因此，土地利用的動態(tài)管理是以在土地利用的總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對土地利用總量的動態(tài)平衡，從根本上實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)發(fā)展[3]。從土地利用的宏觀調(diào)控角度看，它包括政府土地利用計(jì)劃部對一段時間內(nèi)人們對土地的需求情況作出科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)測，在這些科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)測的基礎(chǔ)上提出目標(biāo)，并且制定出為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)即將要采取的全部政策。也就是說，土地的總體規(guī)劃是政策性的而非指令性計(jì)劃，他是未來一定時期內(nèi)政府行動的方針，制定它的目的不是為了擺設(shè)，目的在于實(shí)現(xiàn)它。與原有的土地利用計(jì)劃管理不同，土地利用動態(tài)管理不是依靠指令性計(jì)劃，而是通過市場調(diào)節(jié)，盡量利用市場環(huán)境，造就良好的微觀調(diào)控環(huán)境，實(shí)現(xiàn)微觀經(jīng)濟(jì)主體自由選擇與政府的宏觀調(diào)控相吻合。當(dāng)然，在具體的實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)劃特殊區(qū)域，特殊區(qū)域特殊對待，在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)劃分土地用途特殊區(qū)，通過嚴(yán)格的土地用途管制和特殊的耕地保護(hù)政策實(shí)現(xiàn)耕地總量的可持續(xù)發(fā)展和動態(tài)平衡。endprint

4.2 土地利用的動態(tài)管理方法

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及與發(fā)展，土地資源可以通過網(wǎng)絡(luò)加以管理，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立網(wǎng)絡(luò)管理信息系統(tǒng)，對土地資源進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化管理，從而實(shí)現(xiàn)客戶在客戶端進(jìn)行數(shù)據(jù)操作，便可實(shí)現(xiàn)查詢、分析和漫游的功能，使整個土地部門對土地進(jìn)行分布式管理，輕松掌握土地信息。土地利用動態(tài)管理系統(tǒng)的一個目標(biāo)就是土地管理人員能夠通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，全面了解土地使用情況，我國土地信息系統(tǒng)發(fā)展很快，建立了各類土地信息系統(tǒng)，比如房地產(chǎn)管理系統(tǒng)、地籍管理系統(tǒng)、圖文辦公系統(tǒng)以及其他綜合性土地信息系統(tǒng)，特點(diǎn)是面對具體應(yīng)用，但缺陷是不能應(yīng)對深層次的土地決策分析[4]。例如，我們不能從現(xiàn)有的土地信息中查出“近20年來某地區(qū)的建設(shè)用地增加情況和變化趨勢”。這是由于現(xiàn)在的各類土地信息系統(tǒng)多數(shù)是基于GIS而沒有相關(guān)的屬性數(shù)據(jù)庫，即便是有，卻因?yàn)閿?shù)據(jù)方式的約束沒有保存該數(shù)據(jù)。當(dāng)然，數(shù)據(jù)庫的建立需要一個長期的過程，它的建立要經(jīng)歷一個循序漸進(jìn)的過程，在建造土地利用動態(tài)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫時，可以先通過對現(xiàn)有的系統(tǒng)來建立構(gòu)架，再裝入某領(lǐng)域特殊的數(shù)據(jù)。隨著數(shù)據(jù)的逐漸裝入，用戶也越來越多，數(shù)據(jù)質(zhì)量得到充分的發(fā)展，最終可以形成最終的數(shù)據(jù)庫。

另一方面，數(shù)據(jù)庫的建立有利于幫助土地決策，這些變化究其原因，可以歸結(jié)于土地質(zhì)量、空間和數(shù)量的變化，土地利用動態(tài)模型可以相應(yīng)的劃分為土地利用程度變化模型和土地利用區(qū)域變化差異模型、土地資源背景質(zhì)量變化和數(shù)量變化模型、土地利用空間變化模型，鑒于土地資源評價是土地利用的基礎(chǔ)，還應(yīng)當(dāng)建立土地資源評價模型?？傊⑦m當(dāng)?shù)膭討B(tài)模型是研究土地利用變化過程的主要手段，可以進(jìn)行輔助決策。

5 土地利用動態(tài)管理系統(tǒng)應(yīng)注意的問題

土地利用動態(tài)管理系統(tǒng)的應(yīng)用方面，解決“動態(tài)”管理如何實(shí)現(xiàn)的問題是其面臨的問題之一，要解決這個問題，首先需要對土地進(jìn)行動態(tài)管理業(yè)務(wù)的界定，分析動態(tài)變化的方式，在此基礎(chǔ)上建立一套動態(tài)數(shù)據(jù)模型；在土地動態(tài)管理系統(tǒng)的業(yè)務(wù)問題方面，不應(yīng)僅僅停留在傳統(tǒng)的土地利用動態(tài)管理的業(yè)務(wù)問題上面，還應(yīng)該仔細(xì)分析當(dāng)代土地利用動態(tài)管理所涉及的特殊業(yè)務(wù)問題，比如數(shù)據(jù)測試的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及系統(tǒng)元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)問題，這樣，我們才能建立具有更大適應(yīng)性和實(shí)用性的土地動態(tài)管理系統(tǒng)[5]。在實(shí)際的工作中，應(yīng)當(dāng)注意的問題頗多，但都值得注意，比如空間數(shù)據(jù)框架和數(shù)據(jù)編碼必須統(tǒng)一，動態(tài)數(shù)據(jù)模型的適當(dāng)選擇等問題，都是值得重視的，其他的還應(yīng)當(dāng)注意的是數(shù)據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格化，數(shù)據(jù)記錄格式標(biāo)準(zhǔn)，不容忽視的是人員的培訓(xùn)，這些問題應(yīng)當(dāng)在土地利用動態(tài)管理系統(tǒng)建設(shè)剛開始就加以完全解決，避免影響系統(tǒng)的穩(wěn)定性、實(shí)用性和運(yùn)行效率。

6 總結(jié)

土地利用管理是土地管理的核心內(nèi)容之一，隨著社會的進(jìn)步和發(fā)展，對土地管理的要求越來越高，并且，人口的增加對土地管理造成的壓力更大，因此，土地管理應(yīng)當(dāng)有所創(chuàng)新改革，由此產(chǎn)生土地利用的動態(tài)管理系統(tǒng)，對于處于發(fā)展中的中國，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，因此，土地利用動態(tài)管理便是在政府政策的宏觀調(diào)控下，利用市場的微觀調(diào)控作用實(shí)現(xiàn)土地的合理利用，最終達(dá)到土地資源的可持續(xù)發(fā)展的終極目標(biāo)。

【參考文獻(xiàn)】

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