喬昕

【摘 要】勞動(dòng)規(guī)章制度作為用人單位與勞動(dòng)者雙方共同意志的書(shū)面表達(dá)，它對(duì)于保障勞動(dòng)者權(quán)利、減少勞動(dòng)爭(zhēng)議、約束勞動(dòng)關(guān)系各個(gè)主體的行為、構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系，具有不可替代的重要作用。

【Abstract】As a written expression of the common will of both the employer and the worker， labor regulations play an important role in protecting workers' rights， reducing labor disputes， restricting the behavior of all subjects of labor relations and building harmonious labor relations.

【關(guān)鍵詞】勞動(dòng)規(guī)章制度建設(shè)；和諧勞動(dòng)關(guān)系；勞動(dòng)者；用人單位

【Keywords】 construction of labor rules and regulations； harmonious labor relation； labor； employing unit

【中圖分類(lèi)號(hào)】F241.3 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2017）08-0137-03

1 引言

勞動(dòng)規(guī)章制度，又稱(chēng)勞動(dòng)紀(jì)律，是指依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，由用人單位制定的，以書(shū)面形式表達(dá)的，并以一定方式公示的，關(guān)于用人單位內(nèi)部勞動(dòng)用工管理、明確用人單位與勞動(dòng)者雙方權(quán)利和義務(wù)的各種規(guī)章及制度的總稱(chēng)。在我國(guó)，勞動(dòng)規(guī)章制度具有“準(zhǔn)法律”的地位，要求勞動(dòng)者必須嚴(yán)格遵守。《憲法》第五十三條將“遵守勞動(dòng)紀(jì)律”作為公民的一項(xiàng)基本義務(wù)。依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第四條的規(guī)定，勞動(dòng)規(guī)章制度并非完全由用人單位單方制定，而是由用人單位與勞動(dòng)者雙方平等協(xié)商確定，是用人單位與勞動(dòng)者雙方共同意志的書(shū)面表達(dá)?！秳趧?dòng)法》第四條也規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善規(guī)章制度。因此，加強(qiáng)勞動(dòng)規(guī)章制度建設(shè)，對(duì)于調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系、減少勞動(dòng)爭(zhēng)議、規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事方的行為、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系顯得非常重要。

2 勞動(dòng)規(guī)章制度建設(shè)是減少勞動(dòng)爭(zhēng)議的有效手段

勞動(dòng)爭(zhēng)議是指勞動(dòng)法律關(guān)系雙方當(dāng)事人（即勞動(dòng)者和用人單位），在執(zhí)行勞動(dòng)法律、法規(guī)或履行勞動(dòng)合同過(guò)程中，就勞動(dòng)權(quán)利和勞動(dòng)義務(wù)發(fā)生分歧而引起的爭(zhēng)議。勞動(dòng)爭(zhēng)議是一種在全球范圍內(nèi)普遍存在的社會(huì)現(xiàn)象，在我國(guó)，勞動(dòng)爭(zhēng)議也是現(xiàn)實(shí)中較為常見(jiàn)的糾紛，尤其在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新形勢(shì)下，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、社會(huì)勞動(dòng)用工制度不斷變化，各種利益主體之間的訴求日益多元，勞動(dòng)關(guān)系矛盾凸顯多發(fā)，使得勞動(dòng)爭(zhēng)議隨之增加。勞動(dòng)爭(zhēng)議的產(chǎn)生，不僅使正常的勞動(dòng)關(guān)系得不到維護(hù)，還會(huì)使勞動(dòng)者的合法利益受到損害，不利于社會(huì)的穩(wěn)定。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)章制度建設(shè)，明確用人單位在管理方面的職責(zé)，防止管理上的任意性，同時(shí)規(guī)范勞動(dòng)者自身的行為，明確其享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的勞動(dòng)義務(wù)，對(duì)于減少勞動(dòng)爭(zhēng)議、避免勞動(dòng)糾紛，有著特別重要的現(xiàn)實(shí)意義。

用人單位作為勞動(dòng)法律關(guān)系的一方主體，對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生和解決有著非常顯著的作用。用人單位所制定的各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，首先要做到內(nèi)容上必須符合國(guó)家法律法規(guī)的要求，必須符合黨和國(guó)家的政策、法令，必須既能夠維護(hù)企業(yè)自身的利益，又能夠保障企業(yè)員工的合法權(quán)益；其次要做到程序上適當(dāng)，必須經(jīng)過(guò)當(dāng)事雙方民主協(xié)商討論，并由用人單位以適當(dāng)?shù)姆绞铰男懈嬷x務(wù)，使員工知情并得到他們的認(rèn)可[1]，這樣，企業(yè)所制定的規(guī)章制度才具備相應(yīng)法律效力，才可以保障企業(yè)合法有序地運(yùn)作，才能在勞動(dòng)糾紛出現(xiàn)的時(shí)候，作為規(guī)范性文書(shū)發(fā)揮預(yù)防和解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的職能，從而將勞動(dòng)糾紛降低到最低限度[2]。即使出現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議，企業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)規(guī)章制度也可以作為勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的依據(jù)之一，節(jié)約爭(zhēng)議處理的成本。

勞動(dòng)者作為勞動(dòng)法律關(guān)系的一方當(dāng)事人，其行為也同樣對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議的形成、發(fā)展以及解決產(chǎn)生直接影響。目前，個(gè)別企業(yè)尤其是一些非公中小型企業(yè)員工的整體素質(zhì)還有待提高，法治觀念和法律意識(shí)還比較淡薄，在現(xiàn)實(shí)中違反勞動(dòng)合同的情況以及違背勞動(dòng)法的行為還時(shí)有發(fā)生，在一定程度上造成了勞動(dòng)糾紛有所增加，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件不斷上升。所以，要預(yù)防和減少勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生，還必須增強(qiáng)廣大員工學(xué)法用法遵法的觀念，幫助員工學(xué)習(xí)勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法等相關(guān)法律法規(guī)，自覺(jué)遵守規(guī)定，嚴(yán)格履行勞動(dòng)合同，從而避免發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議。

3 勞動(dòng)規(guī)章制度建設(shè)是保障勞動(dòng)者權(quán)利的重要途徑

企業(yè)就其本質(zhì)而言是一個(gè)經(jīng)營(yíng)體，一方面，企業(yè)為社會(huì)和公眾提供產(chǎn)品或服務(wù)，另一方面，企業(yè)必須獲得相應(yīng)的利潤(rùn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如果勞動(dòng)法制不夠健全，監(jiān)督施行機(jī)制不夠完善，企業(yè)很可能為了追逐利潤(rùn)而犧牲甚至侵犯勞動(dòng)者的權(quán)益。那么，勞動(dòng)者的權(quán)益該如何保護(hù)呢？通常是由國(guó)家設(shè)立最低標(biāo)準(zhǔn)，并在此基礎(chǔ)上由勞動(dòng)關(guān)系雙方通過(guò)個(gè)別交涉形成勞動(dòng)合同或者通過(guò)集體談判形成集體合同來(lái)實(shí)現(xiàn)。

但是，從現(xiàn)實(shí)情況看，我國(guó)現(xiàn)階段在部分地區(qū)、有的行業(yè)和一些企業(yè)，不僅存在勞動(dòng)合同格式化和集體合同形式化的問(wèn)題，而且相當(dāng)多的勞動(dòng)者個(gè)人和勞動(dòng)者集體也缺乏必要的談判交涉能力。雖然我國(guó)“人口紅利”在逐漸失去，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制決定了資本仍較為稀缺，勞動(dòng)力相對(duì)過(guò)剩的局面尚未根本改變。勞動(dòng)者靠自身勞動(dòng)來(lái)維持生計(jì)，相對(duì)于用人單位的用工自主權(quán)來(lái)講還是處于相對(duì)弱勢(shì)地位。大多數(shù)普通勞動(dòng)者抱著“端人碗、受人管、看人臉”的屈從心理，在人格、經(jīng)濟(jì)上都不同程度地依附于用人單位。從法律上講，勞動(dòng)關(guān)系的雙方當(dāng)事人是兩個(gè)平等的主體，但事實(shí)上卻欠缺平等性和自愿性。從過(guò)勞死到開(kāi)胸驗(yàn)肺，從西門(mén)子、百度裁員到富士康員工集體跳樓事件，這些引起社會(huì)廣泛關(guān)注的勞資矛盾已敲響警鐘，勞動(dòng)者的人格尊嚴(yán)、生命健康遭受不同程度的漠視?；诖耍绻軌蛲ㄟ^(guò)制定勞動(dòng)規(guī)章制度，就勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)以及社會(huì)保險(xiǎn)和福利等勞動(dòng)權(quán)利做出相應(yīng)規(guī)定，來(lái)彌補(bǔ)勞動(dòng)者的弱勢(shì)地位，使其獲得有尊嚴(yán)的勞動(dòng)，就能有效地保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。endprint

4 勞動(dòng)規(guī)章制度建設(shè)是約束勞動(dòng)關(guān)系主體雙方行為的現(xiàn)實(shí)選擇

勞動(dòng)關(guān)系是一種法律關(guān)系，它有兩個(gè)主體：勞動(dòng)者和用人單位（雇主），勞動(dòng)者是勞動(dòng)力的所有者和支出者，用人單位是生產(chǎn)資料的占有者和勞動(dòng)力的使用者，勞動(dòng)關(guān)系的本質(zhì)是勞動(dòng)者將其所有的勞動(dòng)力與用人單位的生產(chǎn)資料相結(jié)合，勞動(dòng)者把自己的勞動(dòng)力讓渡給用人單位使用，與用人單位的生產(chǎn)資料相結(jié)合，雖然用人單位可以對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行分配和安排，但勞動(dòng)者仍然享有勞動(dòng)力所有權(quán)，用人單位在使用勞動(dòng)力的過(guò)程中不得損害勞動(dòng)力本身及其再生產(chǎn)機(jī)制。勞動(dòng)關(guān)系也是一種社會(huì)關(guān)系，其主體之間兼有對(duì)抗性質(zhì)與非對(duì)抗性質(zhì)。勞動(dòng)者追求工資福利最大化，用人單位追求利潤(rùn)最大化，兩者在利益目標(biāo)上存在沖突，在現(xiàn)實(shí)中即表現(xiàn)為成本與利潤(rùn)的矛盾。同時(shí)，兩個(gè)主體之間又是一種利益伙伴關(guān)系，彼此的利益目標(biāo)和方向具有較大的一致性。在勞動(dòng)關(guān)系中，對(duì)抗性與非對(duì)抗性相互制約，同時(shí)存在，既對(duì)立又統(tǒng)一，此消彼長(zhǎng)，處于往復(fù)變動(dòng)狀態(tài)。

勞動(dòng)規(guī)章制度適用于用人單位及其所有勞動(dòng)者，勞動(dòng)關(guān)系雙方主體都要共同遵守，這就要求用人單位無(wú)論是在制定規(guī)章制度時(shí)，還是在適用規(guī)章制度時(shí)，都要從實(shí)際出發(fā)，嚴(yán)格約束用人單位自身的行為，秉持客觀公正的態(tài)度與立場(chǎng)，加強(qiáng)企業(yè)自律，力爭(zhēng)做到能使勞動(dòng)者大體接受和社會(huì)一般認(rèn)可。另一方面，用人單位在制定和適用勞動(dòng)規(guī)章制度時(shí)必定要合理規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn)，降低被投訴的機(jī)率，減少糾紛產(chǎn)生，因此，通過(guò)勞動(dòng)規(guī)章制度建設(shè)，平衡勞動(dòng)關(guān)系主體雙方的地位，規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系主體雙方的行為，就成為一種現(xiàn)實(shí)選擇。在雙方平等自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上，通過(guò)勞動(dòng)規(guī)章制度設(shè)計(jì)反映各自的利益訴求，推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系雙方的權(quán)利義務(wù)達(dá)成公正平衡，運(yùn)用制度約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益和用人單位利益的保障。

5 勞動(dòng)規(guī)章制度建設(shè)是依法構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的必然要求

黨的十八大明確提出構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，和諧勞動(dòng)關(guān)系事關(guān)和諧社會(huì)建設(shè)和職工合法權(quán)益維護(hù)，關(guān)乎黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。和諧的勞動(dòng)關(guān)系，根本上要堅(jiān)持依法構(gòu)建，以憲法和勞動(dòng)法為指導(dǎo)，健全勞動(dòng)保障法律法規(guī)，重點(diǎn)完善集體合同、工資集體協(xié)商和民主管理等制度。把勞動(dòng)關(guān)系的建立、運(yùn)行、監(jiān)督、調(diào)處的全過(guò)程納入法治化軌道，企業(yè)依法用工，職工依法維權(quán)，逐步建立規(guī)范有序、公平合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的中國(guó)特色社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系。在這個(gè)過(guò)程中，用人單位的勞動(dòng)規(guī)章制度建設(shè)，既是依法構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的有效載體和必要手段，又是依法構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要補(bǔ)充和必然要求。

首先，勞動(dòng)規(guī)章制度建設(shè)的程序必須合法。勞動(dòng)規(guī)章制度并不是用人單位或其管理層、管理者可以隨意制定的，勞動(dòng)規(guī)章制度的制定、修改必須遵守合法的程序，即民主程序和公示程序?！秳趧?dòng)合同法》規(guī)定了民主協(xié)商的程序，要求制定規(guī)章制度時(shí)須召開(kāi)職工代表大會(huì)或者全體職工大會(huì)討論其草稿或修改稿，在勞動(dòng)者討論、提出意見(jiàn)和方案的基礎(chǔ)上，用人單位與工會(huì)或職工代表協(xié)商。并且，勞動(dòng)規(guī)章制度制定時(shí)還必須有效公示，以保證勞動(dòng)者享有知情權(quán)，這也是保障規(guī)章制度有效落地與實(shí)施的必要條件，按照最高人民法院司法解釋及勞動(dòng)合同法的規(guī)定，規(guī)章制度只有向勞動(dòng)者公示才對(duì)勞動(dòng)者產(chǎn)生約束力。其次，勞動(dòng)規(guī)章制度包含的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法。勞動(dòng)規(guī)章制度是用人單位內(nèi)部的“法律”，它主要包括：勞動(dòng)合同管理、工資管理、社會(huì)保險(xiǎn)福利待遇、工時(shí)休假、職工獎(jiǎng)懲，以及其他勞動(dòng)管理規(guī)定?！秳趧?dòng)法》規(guī)定企業(yè)的規(guī)章制度要依法制定，“依法”是指程序合法，更是指內(nèi)容合法，即用人單位制定的規(guī)章制度內(nèi)容要符合《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》及相關(guān)的法律法規(guī)，不能與法律法規(guī)相抵觸。用人單位制定勞動(dòng)規(guī)章制度時(shí)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，凡是法律有明文規(guī)定的，用人單位必須依據(jù)法律的規(guī)定；對(duì)于沒(méi)有相關(guān)法律規(guī)定的，用人單位可以依據(jù)勞動(dòng)法律的基本精神以及公平合理原則，在保障勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利，督促勞動(dòng)者履行勞動(dòng)義務(wù)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)相應(yīng)的權(quán)利與義務(wù)一致、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰結(jié)合的規(guī)章制度。

中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見(jiàn)》明確指出“堅(jiān)持促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益，堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，推動(dòng)中國(guó)特色和諧勞動(dòng)關(guān)系的建設(shè)和發(fā)展，最大限度增加勞動(dòng)關(guān)系和諧因素，最大限度減少不和諧因素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定?！币獙?shí)現(xiàn)這個(gè)宏偉目標(biāo)，需要政府、企業(yè)、勞動(dòng)者和工會(huì)的共同努力，也需要法律、規(guī)章、管理的有效運(yùn)用。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者要健全勞動(dòng)規(guī)章制度，提升勞動(dòng)用工管理水平，建立互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。如果勞動(dòng)規(guī)章制度缺失，一定程度上會(huì)導(dǎo)致企業(yè)管理陷于困境，因此，發(fā)揮勞動(dòng)規(guī)章制度的作用，是用人單位必須重視、繞不過(guò)去的一個(gè)問(wèn)題。

【參考文獻(xiàn)】

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