賈發(fā)現

[摘 要] 結合文化產業(yè)發(fā)展具體的現狀和特征，深度分析文化產業(yè)發(fā)展中政府主導作用發(fā)揮機理以及存在的主要問題。在理論和現實分析的基礎上，對文化產業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政府主導作用進行研究，構建文化產業(yè)發(fā)展中政府主導作用的模式，在此模式基礎上提出政府主導的有效機制。

[關鍵詞] 協(xié)同創(chuàng)新；文化產業(yè)；優(yōu)化機制

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 15. 094

[中圖分類號] D630.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）15- 0215- 03

0 前 言

伴隨著改革開放的不斷深化而逐步發(fā)展，我國文化產業(yè)發(fā)展迅猛，規(guī)模不斷擴大。改革開放以來，在地方政府主導下，文化產業(yè)得到了迅速發(fā)展，取得了巨大成就。但是，地方政府在文化產業(yè)發(fā)展中主導作用的發(fā)揮存在很多問題，如何更新對文化的認識，探討新形勢下挖掘文化資源潛力，明確政府在文化產業(yè)發(fā)展中的主導作用，本文即對此進行分析，探尋改進對策。

1 協(xié)同創(chuàng)新理論

協(xié)同創(chuàng)新是以知識增值為核心，企業(yè)、政府、知識生產機構（大學、研究機構）、中介機構和用戶等為了實現重大科技創(chuàng)新而開展的大跨度整合的創(chuàng)新組織模式。協(xié)同創(chuàng)新的內涵本質是： 協(xié)同創(chuàng)新是企業(yè)、政府、知識生產機構（ 大學、研究機構） 、中介機構和用戶等為了實現重大科技創(chuàng)新而開展的大跨度整合的創(chuàng)新組織模式。協(xié)同創(chuàng)新是通過國家意志的引導和機制安排，促進企業(yè)、大學、研究機構發(fā)揮各自的能力優(yōu)勢、整合互補性資源，實現各方的優(yōu)勢互補，加速技術推廣應用和產業(yè)化，協(xié)作開展產業(yè)技術創(chuàng)新和科技成果產業(yè)化活動，是當今科技創(chuàng)新的新范式。

在科技經濟全球化的環(huán)境下，實現以開放、合在科技經濟全球化的環(huán)境下，實現以開放、合作、共享的創(chuàng)新模式被實踐證明是有效提高創(chuàng)新效率的重要途徑。

2 協(xié)同創(chuàng)新下文化產業(yè)發(fā)展中政府主導模式的理論框架

在文化產業(yè)過程中，政府扮演著至關重要的角色，文化產業(yè)發(fā)展過程中政府雖然發(fā)揮了一定的主導作用，但還存在這一些問題和不足。支持文化產業(yè)的發(fā)展，改進文化產業(yè)發(fā)展中政府主導作用，不僅需要確立科學的發(fā)展理念，創(chuàng)新文化產業(yè)發(fā)展體制，更需要科學的政策引導和扶持，完善人才體系?；诖?，本文提出“規(guī)劃—創(chuàng)新—組織”協(xié)同創(chuàng)新的政府主導模式。

3 協(xié)同創(chuàng)新下樹立文化產業(yè)管理服務新理念

近年來，我國提出了“服務型政府”的概念，即政府應尊重市場規(guī)律，將權利放歸市場，在產業(yè)發(fā)展中發(fā)揮引導、服務的作用。第一，轉變觀念，轉化角色定位。要認識到真正做到“政府引導、市場主導、企業(yè)主體”，逐漸由政府管制行為過度到企業(yè)行為。第二，政府應竭盡全力為企業(yè)提供各種資源，營造良好產業(yè)發(fā)展環(huán)境，如理順管理體制、政策保障，健全市場機制，鼓勵幫助企業(yè)自主經營發(fā)展等。第三，政府應盡力培育以市場為導向的中介機構，將部分權力下放到中介組織，通過中介組織對文化創(chuàng)意產業(yè)進行引導。第四，政府應用創(chuàng)意促進創(chuàng)意的發(fā)展，即在服務和引導過程中，創(chuàng)新思維，創(chuàng)造新的工作模式和思維方式，開發(fā)利用一切資源促進文化創(chuàng)意產業(yè)生根發(fā)芽。第五，服務性政府雖然要求政府轉變職能，但是，我國特殊的國情下，不能放任市場自由發(fā)展，適時的管制也是十分必要的，政府應掌握拿捏好引導的“度”。

3.1 完善文化產業(yè)發(fā)展扶持政策

產業(yè)發(fā)展扶持政策的優(yōu)劣直接影響整個產業(yè)的健康發(fā)展，一定要大力優(yōu)化文化產業(yè)的發(fā)展環(huán)境，制定文化產業(yè)發(fā)展的扶持政策，促進文化生產和文化消費，進一步吸引資本、技術、人才的聚集，形成洼地效應：

（1）加大財政投入，建立專項基金；

（2）改善投資融資機制；

（3）出臺鼓勵文化消費政策，形成競爭機制，促進文化產品通過市場選擇優(yōu)勝劣汰。

3.2 優(yōu)化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃

我國作為東方傳統(tǒng)文化形成和發(fā)展的中心地，五千年的文化積淀為我國發(fā)展文化產業(yè)積累了豐富的“資本”。文化產業(yè)之所以遲遲沒能發(fā)展成為我國民經濟的支柱性產業(yè)，很重要的原因是沒有全局的文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃觀念。沒有了文化產業(yè)規(guī)劃引領，對歷史文化資源的開發(fā)就無從談起。

為推動文化產業(yè)成為國民經濟的支柱性產業(yè)，必須在全面調查摸底的基礎上，對文化產業(yè)要素進行全面、統(tǒng)一的規(guī)劃。發(fā)展文化產業(yè)，要把文化產業(yè)放在國際文化旅游名城建設的“大籃子”里統(tǒng)籌考慮，高標準編制文化產業(yè)發(fā)展的詳細布局和建設規(guī)劃，并上升為產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

3.3 推動富有活力的文化創(chuàng)意市場組織結構

在文化創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展過程中，具有創(chuàng)意力的人是最革命、最活躍的生產要素。只要戰(zhàn)略目標明確、宏觀調控有力、體制機制得當、運行主體到位，數字化時代人類的智力和想象力能達到什么程度，文化創(chuàng)意產業(yè)就能發(fā)展到怎樣的程度。發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)，一方面要加速文化創(chuàng)意產業(yè)向傳統(tǒng)產業(yè)滲透，即增加傳統(tǒng)產業(yè)的文化內涵；另一方面要加強文化創(chuàng)意的市場組織的建設，以市場機制來促進文化創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展，從而滿足人們日益增長的文化消費需求。

3.4 建設地區(qū)品牌，提升品牌效應

文化品牌是文化軟實力的重要標志，體現了文化的核心競爭力，是在文化建設中形成的具有獨特性和廣泛影響力的文化現象，是文化的經濟價值與精神價值的雙重凝聚。搞好文化品牌建設對文化產業(yè)有著巨大的提升和帶動作用，打造具有強大競爭力的文化品牌是文化產業(yè)贏得市場、在國際國內競爭中立于不敗之地的必然選擇。

文化品牌與普通商業(yè)品牌同屬品牌的大范疇，具有同質性，是用以區(qū)分產品和服務的重要標志、符號。但是，文化品牌也有其獨特的性質：第一，鮮明獨特性。一般情況下，文化品牌一經確立，不會再出現同樣或者類似的品牌。第二，創(chuàng)新性。既然稱為品牌，就具有一定的商業(yè)性質，要適應社會歷史的發(fā)展而不斷變化。endprint

3.5 推動文化產業(yè)價值鏈構建

文化產業(yè)的高附加值主要體現在產業(yè)鏈形態(tài)的延伸上。構建完整的文化產業(yè)鏈條，能夠認清文化產業(yè)的本質、內部各環(huán)節(jié)的聯系以及運作規(guī)律，通過價值鏈可以分析哪些環(huán)節(jié)是其附加值最高、增值最快的部分，從而為政府重點培育哪個行業(yè)的選擇提供了依據。具體工作應從以下幾個方面著手：

（1）構筑娛樂休閑產業(yè)價值鏈，通過文化創(chuàng)意產品的滾動開發(fā)，衍生更多的特色項目，推動觀光、餐飲、住宿、交通、演藝等相關部門的發(fā)展。

（2）構筑工藝美術文化產業(yè)價值鏈，逐步形成文化產業(yè)群中的主導產業(yè)鏈。

3.6 對文化產業(yè)政策進行定期評估

文化產業(yè)政策力度和文化產業(yè)實際的效果之間是有差距的。政策出現的問題也包括跟整個產業(yè)發(fā)展問題是相呼應的，其實整個文化產業(yè)盡管取得很大成績，但問題也是不少。因此筆者認為加強政策評估體系建設是完善政策體系管理當中非常重要一環(huán)。這樣有助于提高文化產業(yè)政策體系建設，也有利于提高我國文化產業(yè)政策科學性。評估的過程主要包括：政策出臺、政策實施和政策結果。所謂政策出臺就是制定政策的過程，所謂政策實施就是執(zhí)行政策的過程，所謂政策結果就是政策實施后的成果。那么從政策績效角度來講又包括政策的質量政策服務的質量，以及政策效果，那么政策質量對應政策出臺制定政策的過程，政策服務的質量就是政策實施的過程，那么包括執(zhí)行政策服務的狀況，以及享受政策的目標群體的參與度，那么還有政策的結果，政策結果包括很多內容，包括企業(yè)發(fā)展狀況，行業(yè)發(fā)展的狀況，以及產業(yè)結構狀況，當然也包括經濟效益和社會效益。

就評估的目的而言，主要有四個方面的內容：進一步完善政策、健全體制、理順機制、最終達到改善工作的目的。具體來說就是通過建立政府績效管理和產業(yè)政策評估，保證各項管理、投入和服務的綜合效益最大化。

主要參考文獻

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