中部省份一名紀委官員介紹，一場完整的約談主要有三個步驟，首先約談方發(fā)問或提出批評，隨后約談對象進行說明或解釋，最后約談方再提出一些具體要求。一般情況下，約談對象在最后還會做一個表態(tài)。

約談領(lǐng)導(dǎo)干部，一般也都會提前通知時間、地點和約談緣由。在王岐山約談劉建華的前兩天，劉建華收到通知，得知約談她的是中央紀委書記王岐山，地點在中南海，時間是上午9點。

“過去，出于官本位思想，如果一個地方的領(lǐng)導(dǎo)被公開約談，會被認為是一件非常丟人的事情。”在北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明看來，地方領(lǐng)導(dǎo)被相關(guān)部門約談的頻率在近年大幅增加，和中央強調(diào)全面從嚴治黨和落實“兩個責(zé)任”的要求不無關(guān)系。

南方周末記者 張笛揚

在2017年8月29日的全國人大常委會上，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉永富在作國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅工作情況的報告時披露了一個重要信息：“經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，對（扶貧工作）綜合評價較差且發(fā)現(xiàn)突出問題的4省，約談黨政主要負責(zé)同志。”

對于中國各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部來說，約談二字并不陌生，然而對于一個省份的黨政主要負責(zé)人進行約談，卻較為罕見。事實上，黨的十八大以來，隨著正風(fēng)反腐、從嚴治黨不斷深入，約談已經(jīng)逐漸成為各級黨政機構(gòu)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的重要方法。

在北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明眼中，約談是一種柔性的監(jiān)督，“雖然沒有強制性的約束，但約談地方黨政主官，可以給地方領(lǐng)導(dǎo)施加壓力和造成威懾，有利于提高地方在解決或推動某個工作上的執(zhí)行力”。

約談是頗具中國特色的一項制度。約談并非普通的談話聊天，有著清晰明確的程序設(shè)計，無論是約談的時間、地點和人物，也都有很多講究。

“一次高級別的 約談”

約談并不是個新鮮事物，在公開報道中，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)被國家部委成規(guī)模約談的記錄較早可追溯到2007年。在時任國土部部長徐紹史的主導(dǎo)下,國家土地督察局把“違法占用耕地面積比例較高,在全國排前幾名的地方政府主要負責(zé)人請到北京來”。

2008年,國土資源部聯(lián)合兩部委出臺了《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》,土地違法問題直接影響地方官員的任免。自此，國土系統(tǒng)約談地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的情況變得愈加頻繁。

2009年初，徐紹史代表國土資源部約談了9個城市的市長。2010年12月,徐紹史又親自約談了12地市州的黨委書記,要求每個書記在約談過程中要做8分鐘的情況匯報和自我批評。

“是為了督促各地盡快整改查處違法用地,也是在警示其他違法用地嚴重地區(qū),不要出現(xiàn)大批干部倒在問責(zé)紅線上,是對干部的愛護?！毙旖B史將約談定位為“督促”和“警示”，他在2011年曾對媒體表示，約談制度“面對面地開展批評與自我批評、商議整改查處工作,是國土資源部依法行政、履職所在，也是國土資源監(jiān)管方式的一種探索和創(chuàng)新”。

近年來，約談越來越頻繁地在紀檢監(jiān)察系統(tǒng)、環(huán)境保護和扶貧開發(fā)等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。

紀檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)的約談，肇始于“一次高級別的約談”。據(jù)中紀委監(jiān)察部網(wǎng)站透露，2013年4月22日，中紀委駐財政部紀檢組組長劉建華去到中南海，接受中共中央政治局常委、中紀委書記王岐山的“親自約談”。王岐山對她說：“我今天找你來，就是想了解一下中央八項規(guī)定的落實情況。你就說說財政部本身落實八項規(guī)定的情況，還存在哪些問題。”

隨后的5天，中央紀委監(jiān)察部的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，分別約談了53位派駐到中央和國家機關(guān)的紀檢組組長、紀委書記。

此后，多個省紀委相繼出臺對領(lǐng)導(dǎo)干部進行約談的辦法。在湖北省紀委印發(fā)的文件中，“約談”被定義為紀檢監(jiān)察機關(guān)針對領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的問題和群眾反映的問題，采取正式談話的方式予以調(diào)查核實或者進行警示提醒并督促糾正的一種監(jiān)督措施。

在上述文件中，湖北省紀委按照約談的內(nèi)容將約談領(lǐng)導(dǎo)干部分為工作約談、信訪約談和廉政約談三種方式，分別在發(fā)現(xiàn)相關(guān)干部存在苗頭性問題、違紀問題線索和不履行相關(guān)責(zé)任的情況下開展。

《中國紀檢監(jiān)察報》則將“約談”明確定義為“一種新的監(jiān)督方式”。該報在刊發(fā)的文章中寫道，約談是中央紀委創(chuàng)新的一種監(jiān)督方式，“省紀委書記可直接約談市委書記”這種做法，在很多地方已經(jīng)得到有效運用。不僅各級紀委，各級黨委也借鑒了這種方式，頻繁地運用約談推動工作。

“如芒在背， 如坐針氈”

近年來，在環(huán)保領(lǐng)域約談黨政官員也越來越常見了。2014年5月，環(huán)保部制定印發(fā)了《環(huán)境保護部約談暫行辦法》。文件中對約談的定義是，環(huán)境保護部約見未履行環(huán)境保護職責(zé)或履行職責(zé)不到位的地方政府及其相關(guān)部門有關(guān)負責(zé)人，依法進行告誡談話、指出相關(guān)問題、提出整改要求并督促整改到位的一種行政措施。

環(huán)保系統(tǒng)影響較大的一次約談發(fā)生在2016年。此次約談的背景是，這是中國首次啟動環(huán)保督察試點工作，河北成為首個被環(huán)保督察的省份。2016年1月4日，中央環(huán)保督察組進駐河北的當(dāng)天，便約談了河北省委書記趙克志和時任省長張慶偉。

代表中央環(huán)保督察組進行約談的是督察組組長周建和副組長翟青，他們分別是環(huán)保部原副部長和現(xiàn)任副部長。約談次日，媒體便公布了督察組約談趙克志和張慶偉的現(xiàn)場畫面：寬達2米的長桌被裹上一層綠布，一邊坐著周建和翟青，另一邊先后坐了趙克志和張慶偉，周建和翟青的身后有一位負責(zé)記錄的工作人員。長桌上，三人面前分別擺有一個白色瓷杯和紙筆文件。

“和省級領(lǐng)導(dǎo)談話在環(huán)保督察實踐中確實是首次”，環(huán)保部環(huán)保督察辦公室主任劉長根后來在接受新華網(wǎng)采訪時透露，此次約談經(jīng)過了非常規(guī)范的程序設(shè)計，談話的方式、內(nèi)容、時間安排都提前進行了明確規(guī)定。

為什么要約談省級領(lǐng)導(dǎo)，劉長根回應(yīng)稱主要出于兩方面考慮：一是從談話中了解省級領(lǐng)導(dǎo)對當(dāng)?shù)丨h(huán)境問題的看法，掌握地方環(huán)保狀況；二是宣傳環(huán)保工作，通過約談對省級領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生影響和觸動，促進其重視和推動環(huán)保工作。

至于具體約談了哪些問題，劉長根稱，約談省級領(lǐng)導(dǎo)的每個問題針對性都很強?！澳阏J為你省突出的環(huán)境問題主要有哪些？”“你認為你們哪個地方的環(huán)境問題最突出，責(zé)任沒有到位？”這些問題在約談中被頻繁提出。

雖然省級領(lǐng)導(dǎo)被約談的場景并不多見，但是相關(guān)部門約談地市書記和政府首長的情況早已屢見不鮮。

2017年1月19日，山西臨汾市長劉予強等一行人赴京接受環(huán)保部約談，促使此次約談的直接原因是，2016年入冬后臨汾市二氧化硫濃度持續(xù)嚴重超標導(dǎo)致大氣污染。

劉長根受環(huán)保部委托對劉予強進行約談?！肮ぷ鳑]做好，給環(huán)保部添亂，給我們山西抹了黑，我感到非常自責(zé)、非常內(nèi)疚?！睋?jù)媒體報道，談及被約談的感受，劉予強說，“心情沉重，如芒在背，如坐針氈。”

“如芒在背，如坐針氈”，不僅僅是劉予強一個人的感受。2017年8月7日上午，坐在環(huán)保部4樓中廳里，邯鄲市長王立彤使用了同樣的8個字形容他當(dāng)時的心情。彼時，因邯鄲在大氣污染防治工作上整改不力，王立彤剛剛接受完來自環(huán)保部的約談。

約談的講究

由于“約談”越來越頻繁地在黨政機構(gòu)中應(yīng)用，約談也逐漸向制度化趨勢邁進。

中部省份一名紀委官員向南方周末記者介紹，一場完整的約談主要有三個步驟，首先約談方發(fā)問或提出批評，隨后約談對象進行說明或解釋，最后約談方再提出一些具體要求。一般情況下，約談對象在最后還會做一個表態(tài)。

約談領(lǐng)導(dǎo)干部時也有一些具體“講究”。上述紀委官員向南方周末記者透露，在其日常操作中，各級黨委、紀委的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，根據(jù)干部管理權(quán)限，負責(zé)對下級領(lǐng)導(dǎo)干部進行約談。各級黨委主要負責(zé)人主要對領(lǐng)導(dǎo)班子成員和下一級黨委主要負責(zé)人進行約談。各級紀委主要負責(zé)人主要對領(lǐng)導(dǎo)班子成員，下一級黨委、紀委主要負責(zé)人進行約談。

重慶市紀委則要求，約談黨政主要負責(zé)人、紀檢監(jiān)察機關(guān)主要負責(zé)人由上級紀檢監(jiān)察機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任談話人；約談其余人員由紀檢監(jiān)察機關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)或委托相關(guān)人員擔(dān)任談話人。

約談領(lǐng)導(dǎo)干部，一般也都會提前通知時間、地點和約談緣由。在王岐山約談劉建華的前兩天，劉建華收到通知，得知約談她的是中央紀委書記王岐山，地點在中南海，時間是上午9點。

《環(huán)境保護部約談暫行辦法》專門規(guī)定，約談需要由主持約談部門起草約談通知，告知被約談方約談事由、程序、時間、地點、參加人等事項。約談通知以環(huán)保部辦公廳函形式印發(fā)，必須在約談前7個工作日送達到約談對象。

湖北省制定的扶貧開發(fā)工作約談辦法則要求約談方提前5個工作日下達約談通知，告知約談時間、地點、內(nèi)容和約談人等情況。約談對象須在收到通知后的3個工作日內(nèi)，以書面或電話形式確認約談事項。

至于領(lǐng)導(dǎo)干部被約談的具體內(nèi)容是否公開，在不同的場合有不同的要求。環(huán)保部規(guī)定，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，約談應(yīng)對外公布相關(guān)信息并可視情邀請媒體及相關(guān)公眾代表列席。而在紀檢監(jiān)察系統(tǒng)，則往往要求約談人及對象對約談內(nèi)容進行嚴格保密。

2016年中央環(huán)保督察組進駐江蘇進行督察時，泰州市經(jīng)信委副主任林楊透露出更多被約談的細節(jié)。在約談開始前，林楊被要求準備好身份證、填好部門和分工，同時也被告知所擁有的權(quán)利和詢問是否要求回避。長達6個小時約談結(jié)束后，林楊被要求檢查筆錄，簽下名字，按下手印。

約談結(jié)束后怎么辦？

此次因扶貧不力，4個省黨政負責(zé)人被約談一事，雖然近期才被國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉永富在全國人大常委會上首次披露，但是中辦、國辦早已對各省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部有過提醒。

在2016年2月印發(fā)的《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》上明確寫著，“對出現(xiàn)本辦法第七條所列問題的，由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對省級黨委、政府主要負責(zé)人進行約談，提出限期整改要求?！鄙鲜鑫募械牡谄邨l，列舉了未完成年度減貧計劃任務(wù)、違反扶貧資金管理使用規(guī)定、違反貧困縣約束規(guī)定、發(fā)生禁止作為事項等六種情況。

在地方，也有一些省份對扶貧開發(fā)工作約談進行了制度性規(guī)范。在湖北省出臺的相關(guān)文件中，將“約談”定義為，省扶貧辦為督促市、縣落實扶貧開發(fā)重要工作部署、履行工作職責(zé)、糾正存在問題，由省扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)作為約談人，與約談對象即市、縣領(lǐng)導(dǎo)和扶貧部門負責(zé)人進行約見談話。

然而，也并非所有的約談都十分見效。據(jù)人民日報2016年7月報道，一些地方約談干部時只是“裝裝樣子”“走走過場”。有的以聽取匯報的方式代替約談，內(nèi)容宏觀空洞、籠統(tǒng)模糊；有的在約談中提出的要求指向不明，針對性和實效性不強；也有的則“過過嘴癮”“一談了之”，談完之后便沒了下文。

事實上，要想讓約談行之有效，必須要有“后續(xù)反饋”。在一場約談結(jié)束后，約談方多會提出相應(yīng)的整改期限和要求。環(huán)保部在約談地級市市長之后，往往要求在20個工作日內(nèi)報送整改方案，并抄報對應(yīng)的省政府。

湖北省紀委的相關(guān)規(guī)定則要求，約談結(jié)束后，約談對象應(yīng)當(dāng)就約談的問題形成書面材料，并在15個工作日內(nèi)報送給實施約談的紀檢監(jiān)察機關(guān)。此外，還要求被約談的領(lǐng)導(dǎo)干部就約談情況在自己單位的黨組織民主生活會上進行報告。

約談之后的整改情況，約談機關(guān)也會進行相應(yīng)監(jiān)督。重慶市紀委要求，約談機關(guān)要加強跟蹤，及時督促有關(guān)問題整改落實到位，對整改不力或不及時整改的進行通報，必要時按有關(guān)規(guī)定和程序進行調(diào)查。

“過去，出于官本位思想，如果一個地方的領(lǐng)導(dǎo)被公開約談，會被認為是一件非常丟人的事情?！痹诒本┖娇蘸教齑髮W(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明看來，地方領(lǐng)導(dǎo)被相關(guān)部門約談的頻率在近年大幅增加，和中央強調(diào)全面從嚴治黨和落實“兩個責(zé)任”的要求不無關(guān)系。

為了讓約談不流于形式，許多地方進行了一些探索。據(jù)人民日報報道，陜西商南縣推行約談工作機制，采取“程序不‘嚴不過”“整改不‘力不過”等“四不過”方法，確保約談取得實效；而貴州黔南將約談細分為預(yù)防性約談、詢問警示約談、糾錯誡勉約談和問責(zé)處分約談，讓約談更具針對性。

一位在紀檢系統(tǒng)工作多年的官員向南方周末記者介紹，在紀檢領(lǐng)域，和約談形式類似的監(jiān)督方式還有談話函詢與誡勉談話，談話函詢是紀委處理問題線索的四個步驟之一，而誡勉談話屬于一種處罰措施，誡勉談話受限期一般是半年，半年內(nèi)不得提拔、提干、評優(yōu)、評先等。約談的特點在于抓早抓小，防止小錯誤變成大錯誤。

上述官員稱，中紀委提出的四種形態(tài)要求黨內(nèi)關(guān)系要正?；u和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，“這里說的咬耳扯袖、紅臉出汗，其實就是約談，通過約談領(lǐng)導(dǎo)干部，防止小錯誤變成大錯誤。約談在近年來的頻繁使用，在黨風(fēng)廉政建設(shè)中發(fā)揮了重要作用”。