■ 曹憲雙
深入貫徹“五個要發(fā)展”理念精準(zhǔn)推動林區(qū)全面振興
■ 曹憲雙
習(xí)近平總書記針對黑龍江發(fā)表的重要講話,緊扣振興發(fā)展主題,提出了“向資源開發(fā)和精深加工要發(fā)展,向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品延伸升級要發(fā)展,向高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化要發(fā)展,向引進(jìn)外來戰(zhàn)略投資要發(fā)展,向選好用好各方面人才要發(fā)展”。這“五個要發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)振興理念,是對我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精準(zhǔn)把脈,為黑龍江振興指明了方向和路徑,講話站位高遠(yuǎn)、思想深刻、內(nèi)涵豐富,是當(dāng)前和今后一個時(shí)期振興黑龍江、振興林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本遵循和現(xiàn)實(shí)選擇。當(dāng)前,大興安嶺林區(qū)正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的特殊時(shí)期,只有全面貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記的“五個要發(fā)展”理念,才能走出一條林區(qū)全面振興的新路子。
自然條件和自然資源深刻影響著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,在某種程度上決定著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展方向。大興安嶺地區(qū)行政區(qū)劃總面積8.3萬平方公里,區(qū)內(nèi)森林資源、濕地資源、礦產(chǎn)資源、水資源都極為豐富,但受過去 “一木獨(dú)大”的影響,非木資源開發(fā)和精深加工尚處于起步階段,其中已探明儲量的14種礦產(chǎn)資源只有煤炭得到規(guī)模開采,食用菌、山野菜等特色產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率僅15%左右。因此,應(yīng)綜合考慮林區(qū)資源稟賦、市場需求、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向等因素,加快發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步夯實(shí)林區(qū)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。一是積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)發(fā)展木耳、靈芝等食用菌栽培,森林豬、森林雞等林下養(yǎng)殖,扎實(shí)推進(jìn)北藥種植,深度開發(fā)野生藍(lán)莓等林下資源。扶持超越、依莓等企業(yè)做大做強(qiáng),通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,不斷提高林下資源精深加工比重,增強(qiáng)市場競爭力。建立健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,加快培育新型林業(yè)經(jīng)營主體,創(chuàng)新發(fā)展模式和經(jīng)營機(jī)制,實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?;l(fā)展。二是突出打造綠色礦業(yè)。堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開發(fā)一點(diǎn)、保護(hù)一面、帶動全局,繼續(xù)推進(jìn)地質(zhì)勘查三年專項(xiàng)行動,深度開發(fā)利用礦產(chǎn)資源,做大做強(qiáng)綠色礦業(yè)。重點(diǎn)加快岔路口鉬多金屬礦和飛虎山多金屬礦項(xiàng)目建設(shè),爭取早日試生產(chǎn),真正把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。依托大興安嶺量大、質(zhì)優(yōu)和品種獨(dú)特的礦泉水資源,以及獨(dú)特的地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)優(yōu)勢,盡快促成農(nóng)夫山泉礦泉水項(xiàng)目落地投產(chǎn)和嶗山礦泉水落地,以兩家知名礦泉水企業(yè)的入駐投產(chǎn),帶動和引領(lǐng)全區(qū)“水經(jīng)濟(jì)”整體升級。三是深度開發(fā)旅游資源。實(shí)施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略,重點(diǎn)打好“北”字牌,積極開發(fā)找北探源、森林康養(yǎng)、濕地觀光、冰雪體驗(yàn)等多元化旅游產(chǎn)品,加快推進(jìn)北極村、北紅村、洛古河村、石林地質(zhì)公園等景區(qū)景點(diǎn)建設(shè),借助北極村品牌影響力,逐步形成輻射全區(qū)的旅游發(fā)展格局。
滿足市場需求是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目的。近年來,大興安嶺林區(qū)圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),重點(diǎn)培育生態(tài)旅游、森林生態(tài)食品、生物醫(yī)藥、水經(jīng)濟(jì)和綠色礦業(yè)、文化、森林碳匯等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),2016年,六大產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值33.5億元,增長18.5%,拉動GDP增長3.9個百分點(diǎn),產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型已經(jīng)取得了初步成效。因此,必須立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),科學(xué)審視區(qū)情林情,辯證看待形勢機(jī)遇,按照強(qiáng)區(qū)、富民兩條主線,精準(zhǔn)發(fā)力,讓優(yōu)勢更優(yōu)。一是延伸產(chǎn)業(yè)鏈。生態(tài)旅游業(yè)作為富民產(chǎn)業(yè),旅游產(chǎn)品的延伸升級應(yīng)進(jìn)一步整合串聯(lián)域內(nèi)外獨(dú)具特色的旅游資源,從而放大全域整體優(yōu)勢,探索推動與內(nèi)蒙古聯(lián)動、沿黑龍江景區(qū)聯(lián)動,開發(fā)省際旅游資源、旅游線路、旅游項(xiàng)目。礦業(yè)產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為強(qiáng)區(qū)產(chǎn)業(yè),產(chǎn)品延伸升級就要做長產(chǎn)業(yè)鏈條,其中礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)以上游勘探做大、中游采選做強(qiáng)、下游冶煉做精為原則,最大限度地讓礦產(chǎn)資源利用最大化;生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)加大林格貝、北奇神現(xiàn)有龍頭企業(yè)扶持力度,推進(jìn)藍(lán)莓花青素、水飛薊素、蕁麻提取物等系列產(chǎn)品精深加工,同時(shí)圍繞藥材基地建設(shè)、終端產(chǎn)品研發(fā),吸引大藥廠來大興安嶺投資建廠。二是提升價(jià)值鏈。結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,積極適應(yīng)居民健康、食品安全等方面需求,堅(jiān)持走高端、做有機(jī),提升產(chǎn)品附加值,真正把好資源做成好產(chǎn)品、賣上好價(jià)錢。重點(diǎn)培育綠色有機(jī)生態(tài)食品,積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三減”,擴(kuò)大有機(jī)食品種植面積,努力培育一批叫得響、信得過的綠色食品。切實(shí)加強(qiáng)品牌建設(shè),做好地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品、綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品登記和認(rèn)證,盡快建立大興安嶺綠色食品可追溯質(zhì)量監(jiān)管體系,通過電商、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳,提升品牌知名度和市場占有率。三是拓寬增收鏈。圍繞創(chuàng)新發(fā)展六大產(chǎn)業(yè),突出抓好生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系建設(shè),進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局,推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。整合現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施、旅游景點(diǎn)、加工企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營要素,統(tǒng)籌規(guī)劃六大產(chǎn)業(yè),將文化、旅游、健康養(yǎng)老、綠色食品等產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來,使產(chǎn)業(yè)獲得更多增值收入。
越是欠發(fā)達(dá)地區(qū),越需要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)前,大興安嶺正處于發(fā)展動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期,科技創(chuàng)新在轉(zhuǎn)型發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和作用更為重要。但從整體看,大興安嶺科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重僅為0.15%左右,遠(yuǎn)低于國家和省平均水平,產(chǎn)品深度研發(fā)不夠,有相當(dāng)一部分產(chǎn)品處于中低端水平,同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重,市場競爭力不強(qiáng)。因此,必須加快推動高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,向高新技術(shù)成果要效益。一是強(qiáng)化機(jī)制保障。建立持續(xù)投入機(jī)制,將科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算,積極搭建銀企對接平臺,逐步提高全區(qū)科技經(jīng)費(fèi)投入的總體水平。完善評價(jià)機(jī)制,建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效為導(dǎo)向的分類評價(jià)體系,為科研人員潛心研究、安心創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好條件。創(chuàng)新保障激勵機(jī)制,把科技成果的收益權(quán)賦予科技成果完成單位和個人,提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。二是強(qiáng)化合作交流。加強(qiáng)與國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的創(chuàng)新合作,加快承接技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,借助外力突破技術(shù)瓶頸。對接技術(shù)和資本市場,落實(shí)好與省科技廳的廳地共商協(xié)議,與省科學(xué)院、中醫(yī)藥大學(xué)等高校簽訂技術(shù)合作協(xié)議,推動科技型企業(yè)與科研院所深入對接。深入開展技術(shù)創(chuàng)新,推動科研成果引進(jìn)、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用與推廣,為產(chǎn)業(yè)、企業(yè)整體創(chuàng)新升級提供科技支撐。三是加快科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵有實(shí)力的企業(yè)建立研發(fā)中心、工程實(shí)驗(yàn)室、院士工作站和科學(xué)家工作室等科技平臺,著力研發(fā)一批擁有市場主導(dǎo)權(quán)、代表大興安嶺形象的產(chǎn)品。依托林格貝集團(tuán)院士工作站,圍繞醫(yī)藥中間體的主要原料深度開發(fā)、寒溫帶道地藥材種質(zhì)種苗科技繁育基地和規(guī)范化生產(chǎn)科技示范基地建設(shè),開展協(xié)同創(chuàng)新,提高企業(yè)競爭力,不斷推動高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
引進(jìn)戰(zhàn)略投資者是大興安嶺加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路。自2014年全面停止天然林商業(yè)性采伐以來,大興安嶺全力構(gòu)建生態(tài)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)體系,六大產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出了強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭,但各產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)仍處于起步階段,產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠、產(chǎn)品附加值不高,還沒有起到足夠的支撐作用。因此,必須從全面落實(shí)習(xí)近平總書記“五大發(fā)展理念”的戰(zhàn)略高度、從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)角度出發(fā)進(jìn)行招商引資,牢固樹立發(fā)展靠產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)靠項(xiàng)目、項(xiàng)目靠招商的理念,實(shí)現(xiàn)借船出海、借力發(fā)展。一是實(shí)施精準(zhǔn)招商。引進(jìn)戰(zhàn)略投資已不再是優(yōu)惠政策的單純比拼,關(guān)鍵要靠優(yōu)質(zhì)資源與專業(yè)推介的完美結(jié)合,應(yīng)做實(shí)做細(xì)前期工作,摸清資源底數(shù),做好市場分析,說透比較優(yōu)勢,用精準(zhǔn)數(shù)字“留商”。圍繞相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈,精心篩選一批資源底數(shù)清、效益分析準(zhǔn)、有吸引力的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目,做好做足包裝推介等基礎(chǔ)性工作,提高招商項(xiàng)目的“對接率”。二是堅(jiān)持招大引強(qiáng)。從注重外資數(shù)量向注重外資質(zhì)量轉(zhuǎn)變,重點(diǎn)面向國內(nèi)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和央企,引入規(guī)模大、帶動力強(qiáng)的加工納稅型項(xiàng)目,借助其在資金、技術(shù)、管理、營銷渠道等方面的雄厚實(shí)力,破解產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目數(shù)量不足、質(zhì)量不優(yōu)等問題。三是提升項(xiàng)目營銷能力。積極組織參加省內(nèi)外各類重大招商引資活動,主動與參會參展企業(yè)進(jìn)行溝通聯(lián)系,大力宣傳推介大興安嶺優(yōu)勢項(xiàng)目。圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”,整合大興安嶺投資潛力、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、各行業(yè)部門優(yōu)惠政策等信息,并及時(shí)發(fā)布,切實(shí)增強(qiáng)招商引資項(xiàng)目的知名度和影響力。四是營造良好投資環(huán)境。不斷改進(jìn)服務(wù)方式,強(qiáng)化服務(wù)意識,將服務(wù)貫穿于項(xiàng)目引進(jìn)、建設(shè)、發(fā)展全過程,扎實(shí)推行“一站式”“一條龍”“全托式”服務(wù)。著力營造公平、公正的法制環(huán)境,切實(shí)維護(hù)好投資者和納稅人的合法權(quán)益,從嚴(yán)查處執(zhí)法部門不嚴(yán)格執(zhí)法、不按規(guī)章辦事,對企業(yè)亂收費(fèi)、高收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查等現(xiàn)象。積極推進(jìn)社會信用體系建設(shè),堅(jiān)決防止政策多變、政出多頭、因人行政、條塊不一等現(xiàn)象,依法取締市場壟斷、地方保護(hù)等不正當(dāng)競爭行為,嚴(yán)厲打擊詐騙、制售假冒偽劣商品、欺行霸市等違法行為。
人是生產(chǎn)力中最活躍的因素,人才則是這個因素的最活躍部分。大興安嶺在創(chuàng)新發(fā)展“六大產(chǎn)業(yè)”過程中,各產(chǎn)業(yè)、各領(lǐng)域人才明顯不足,2011年以來,已流失各類人才583人,錄取的1.4萬名高校學(xué)生,畢業(yè)回到大興安嶺的僅2818人,且多為專科畢業(yè)生,產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育醫(yī)療等專業(yè)型人才嚴(yán)重短缺,成為影響林區(qū)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要瓶頸。因此,必須補(bǔ)齊人才短板,避免陷入沒有產(chǎn)業(yè)就沒有人才,沒有人才就沒有產(chǎn)業(yè)的怪圈。一是創(chuàng)新引才方式。結(jié)合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際,圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目、重大課題和重大工程,用足用好引才聚才政策,用六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大潛力和美好前景,吸引、感召、集聚一批專業(yè)技能人才、領(lǐng)軍人才和拔尖人才。牢固樹立“不求所有、但求所用”的理念,把柔性引才作為高端人才進(jìn)入的重要渠道和平臺,通過項(xiàng)目合作、組建專家智囊團(tuán)、聘請經(jīng)濟(jì)顧問、校企合作、有償咨詢服務(wù)、擔(dān)任業(yè)務(wù)顧問等方式,使更多的人才為我所用。二是注重自主培養(yǎng)。加強(qiáng)與東北林業(yè)大學(xué)、國家林業(yè)局管理干部學(xué)院等高校、院所的培養(yǎng)合作,有計(jì)劃地開展產(chǎn)業(yè)帶頭人培訓(xùn)工作。健全完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同育人模式,在職業(yè)學(xué)院、技師學(xué)院增設(shè)滿足六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的緊缺專業(yè),努力培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的實(shí)用型人才。三是完善評價(jià)體系。扎實(shí)推進(jìn)人才分類評價(jià),注重憑能力、實(shí)際和貢獻(xiàn)評價(jià)人才,克服唯學(xué)歷、唯職稱、唯論文等傾向。深化職稱制度改革,積極推進(jìn)職稱評聘分開,突出用人單位在職稱評審中的主導(dǎo)作用。鼓勵科研人員、高校教師去企業(yè)兼職兼薪,讓人才既成為財(cái)富的創(chuàng)造者、又成為財(cái)富的擁有者,充分釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
發(fā)展不能守株待兔,更不能固步自封,要在市場環(huán)境下、全面競爭中求發(fā)展。全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部須進(jìn)一步發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的關(guān)鍵作用,以習(xí)近平總書記系列講話和對黑龍江兩次重要講話精神為引領(lǐng),把解放思想作為全面振興突破口,揚(yáng)長避短、揚(yáng)長克短、揚(yáng)長補(bǔ)短,向經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心聚焦發(fā)力,打好發(fā)展組合拳,奮力開創(chuàng)林區(qū)振興發(fā)展新局面。
(作者系大興安嶺地委委員、行署副專員)
責(zé)任編輯/劉淑濱liushubin@fendouzazhi.cn