唐立軍

教育信息化是教育現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵內(nèi)容，教育督導(dǎo)信息化關(guān)乎教育治理體系和教育治理能力的現(xiàn)代化，對(duì)實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化發(fā)揮著重要的支持、保障和推動(dòng)作用。黨的十八大把信息化作為“新四化”同步發(fā)展的重要組成部分，進(jìn)一步確立了信息化在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”中的戰(zhàn)略地位。黨的十八屆五中全會(huì)也提出了“實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”的目標(biāo)要求。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》突出強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)政府教育管理信息化，積累基礎(chǔ)資料，掌握總體狀況，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提高管理效率。整合各級(jí)各類教育管理資源，搭建國(guó)家教育管理公共服務(wù)平臺(tái)，為宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)，為公眾提供公共教育信息，不斷提高教育管理現(xiàn)代化水平”。教育部關(guān)于《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》明確提出“推動(dòng)地方政府建立教育管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)”。2016年4月19日，習(xí)近平總書記在全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上更是明確指出：“我們提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，信息是國(guó)家治理的重要依據(jù)，要發(fā)揮其在這個(gè)進(jìn)程中的重要作用。要以信息化推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展電子政務(wù)，構(gòu)建一體化在線服務(wù)平臺(tái)，分級(jí)分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，打通信息壁壘，構(gòu)建全國(guó)信息資源共享體系，更好地用信息化手段感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助科學(xué)決策。”黨和國(guó)家已經(jīng)把信息化作為國(guó)家的重要發(fā)展戰(zhàn)略，為我們的工作指明了方向?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的蓬勃發(fā)展，大數(shù)據(jù)時(shí)代信息風(fēng)暴的形成，為教育及教育督導(dǎo)信息化提供了有效的基礎(chǔ)環(huán)境、技術(shù)手段和保障條件。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，不僅引起了教育手段、教育方法的變革，甚至對(duì)整個(gè)教育模式和教育治理產(chǎn)生了革命性影響。我們應(yīng)抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上，著力推動(dòng)教育督導(dǎo)信息化和教育現(xiàn)代化。

準(zhǔn)確把握教育督導(dǎo)信息化發(fā)展的新趨勢(shì)、新特點(diǎn)、新要求

1.教育督導(dǎo)信息化發(fā)展的新趨勢(shì)

網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，不僅引起了教育手段、教育方法的變革，而且?guī)?dòng)了教育組織管理、教育過程乃至整個(gè)教育模式和制度的改革創(chuàng)新，進(jìn)一步驅(qū)動(dòng)教育督導(dǎo)的整體變革。可以肯定，“信息技術(shù)對(duì)教育發(fā)展具有革命性影響，必須予以高度重視”。很多同行專家認(rèn)為，教育督導(dǎo)條例的頒布，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)職能的強(qiáng)化，教育督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)的加強(qiáng)，共同構(gòu)成了我國(guó)教育督導(dǎo)制度的“1.0”版本，完成了教育督導(dǎo)制度基礎(chǔ)體系的搭建。全國(guó)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估制度、義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度、中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度、教育重大突發(fā)事件專項(xiàng)督導(dǎo)制度等的建立與實(shí)施，構(gòu)成了我國(guó)教育督導(dǎo)制度的“2.0”版本，完成了從基礎(chǔ)體系搭建到內(nèi)在制度的創(chuàng)新與發(fā)展。而我國(guó)教育督導(dǎo)制度從“2.0”版本向“3.0”版本的升級(jí)，其關(guān)鍵是教育督導(dǎo)的信息化。通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)教育督導(dǎo)管理創(chuàng)新，形成“用數(shù)據(jù)說話、重?cái)?shù)據(jù)評(píng)價(jià)、依數(shù)據(jù)決策、謀數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的督導(dǎo)理念，建立與之相適應(yīng)的現(xiàn)代教育督導(dǎo)體系、流程、模式和制度。如何適應(yīng)教育督導(dǎo)現(xiàn)代升級(jí)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)提高教育督導(dǎo)科學(xué)化水平，推動(dòng)建立科學(xué)規(guī)范的教育治理體系，形成高水平的教育治理能力，展現(xiàn)了當(dāng)今時(shí)代對(duì)教育督導(dǎo)改革發(fā)展的新趨勢(shì)、新變化。

我們共同致力于深入推進(jìn)教育督導(dǎo)信息化，以更新教育督導(dǎo)理念為前提，以數(shù)據(jù)資源整合與平臺(tái)建設(shè)為基礎(chǔ)，以建設(shè)具有信息化素養(yǎng)的教育督導(dǎo)隊(duì)伍為保障，構(gòu)建包括督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，強(qiáng)化教育督導(dǎo)的數(shù)據(jù)支撐能力，提高教育治理的精準(zhǔn)性和有效性，著力推動(dòng)教育督導(dǎo)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

2.教育督導(dǎo)信息化發(fā)展的新特點(diǎn)

近年來，按照“深入推進(jìn)管辦評(píng)分離、強(qiáng)化國(guó)家教育督導(dǎo)”的改革要求，教育督導(dǎo)作為教育領(lǐng)域綜合改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和節(jié)點(diǎn)，在“管辦評(píng)”分離中處于特殊重要地位。如何科學(xué)、專業(yè)、全面地實(shí)施監(jiān)管和評(píng)價(jià)，確保監(jiān)管到位，評(píng)的客觀、評(píng)的有效、評(píng)的精準(zhǔn)，這是教育督導(dǎo)面臨的新挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)技術(shù)具有不受時(shí)空限制的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育督導(dǎo)”的信息化建設(shè)，充分利用信息化手段，克服傳統(tǒng)督導(dǎo)的督導(dǎo)方式單一、督導(dǎo)評(píng)估技術(shù)落后、督導(dǎo)過程難以實(shí)時(shí)管理、督導(dǎo)結(jié)果難以及時(shí)利用等方面的不足，創(chuàng)新教育督導(dǎo)模式，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)及移動(dòng)服務(wù)端的便捷性、高效性、即時(shí)性優(yōu)勢(shì)，隨時(shí)隨地為教育督導(dǎo)提供信息化支撐，實(shí)時(shí)監(jiān)控，使督導(dǎo)部門能夠全面掌握教育工作整體情況，全方位地了解教育工作實(shí)際，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，極大地提高教育督導(dǎo)的及時(shí)性和便利性，提升教育督導(dǎo)工作實(shí)效水平。因此，大數(shù)據(jù)技術(shù)在教育督導(dǎo)領(lǐng)域的應(yīng)用體現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)。

一是教育督導(dǎo)主體多元化。除了政府和學(xué)校主體外，不同形式的社會(huì)組織主體和公眾評(píng)價(jià)融入教育督導(dǎo)，使教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)結(jié)果更客觀、準(zhǔn)確，更有說服力。二是教育督導(dǎo)過程即時(shí)化。計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展、移動(dòng)終端的智能化使得即時(shí)采集數(shù)據(jù)成為現(xiàn)實(shí)，督導(dǎo)評(píng)估更具時(shí)效性、可追溯性，數(shù)據(jù)信息具有連續(xù)性，可實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、監(jiān)督工作進(jìn)展，及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)、調(diào)整和完善。三是數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析智能化。研發(fā)并嵌入數(shù)據(jù)分析模型，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動(dòng)分析、模型結(jié)果自動(dòng)生成，通過可視化技術(shù)，使得結(jié)果呈現(xiàn)一目了然，用數(shù)據(jù)說話成為常態(tài)。四是教育決策科學(xué)化。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行快速收集、深度挖掘、及時(shí)研判分析，依據(jù)數(shù)據(jù)決策，成為保障教育決策科學(xué)性的有力手段。

3.教育督導(dǎo)信息化發(fā)展的新要求

2014年，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)辦在《關(guān)于印發(fā)深化教育督導(dǎo)改革轉(zhuǎn)變教育管理方式意見的通知》中，明確了教育督導(dǎo)改革的總體思路和工作目標(biāo)，即“建立督促地方政府依法履行教育職責(zé)的督政機(jī)制、指導(dǎo)各級(jí)各類學(xué)校規(guī)范辦學(xué)提高教育質(zhì)量的督學(xué)體制、科學(xué)評(píng)價(jià)教育教學(xué)質(zhì)量的評(píng)估監(jiān)測(cè)體系，形成督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)三位一體的教育督導(dǎo)體系”。深化推進(jìn)教育督導(dǎo)改革，必然會(huì)使教育督導(dǎo)的領(lǐng)域內(nèi)容更加廣泛，教育督導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)要求更高，教育督導(dǎo)的社會(huì)化程度更深，教育督導(dǎo)與相關(guān)主體、社會(huì)組織和環(huán)境的協(xié)調(diào)、協(xié)作日益強(qiáng)化。這就要求教育督導(dǎo)部門必須借助信息化手段、運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維開展教育督導(dǎo)工作，科學(xué)組織實(shí)施教育督導(dǎo)評(píng)估與質(zhì)量監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化教育督導(dǎo)的科學(xué)性、覆蓋面和影響力。因此，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)支撐下的現(xiàn)代教育督導(dǎo)必然成為教育督導(dǎo)信息化發(fā)展的新模式，對(duì)教育督導(dǎo)改革發(fā)展提出新要求。endprint

深化教育督導(dǎo)改革發(fā)展、建立現(xiàn)代教育督導(dǎo)制度體系的關(guān)鍵在于教育督導(dǎo)的信息化，不僅體現(xiàn)在督導(dǎo)方式的智能化，更體現(xiàn)在大數(shù)據(jù)支持下決策的科學(xué)化、管理的系統(tǒng)化，包括對(duì)數(shù)據(jù)的采集、分析與深度挖掘。在教育督導(dǎo)信息化發(fā)展中，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)與教育督導(dǎo)的深度融合，盡快建立起適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的、與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育發(fā)展水平相適應(yīng)的教育督導(dǎo)信息化體系，建立具有專業(yè)化水平、信息化素養(yǎng)的教育督導(dǎo)隊(duì)伍，改革傳統(tǒng)的教育督導(dǎo)方式、方法和手段，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，使督導(dǎo)信息采集更加客觀、規(guī)范、全面、便捷，教育督導(dǎo)過程更加優(yōu)化、精準(zhǔn)、高效，督導(dǎo)結(jié)果更有針對(duì)性和權(quán)威性，形成基于證據(jù)和數(shù)據(jù)的智慧督導(dǎo)、精準(zhǔn)督導(dǎo)，力求全面提高教育督導(dǎo)服務(wù)決策和服務(wù)辦學(xué)育人的能力與水平。

北京教育督導(dǎo)信息化發(fā)展的實(shí)踐探索

北京教育督導(dǎo)始終將教育督導(dǎo)信息化作為教育督導(dǎo)改革的重要內(nèi)容、支持系統(tǒng)和保障條件。在北京教育督導(dǎo)改革發(fā)展中，堅(jiān)持理念先行、整體規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)、模式優(yōu)化，統(tǒng)籌組織實(shí)施。從2009年開始，我們陸續(xù)建立了一批教育督導(dǎo)專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫，嘗試應(yīng)用信息化手段開展督導(dǎo)工作，在應(yīng)用中提高了教育督導(dǎo)工作的效率和精準(zhǔn)度，在一定程度上優(yōu)化了工作流程和管理流程。在此基礎(chǔ)上，北京教育督導(dǎo)適應(yīng)教育領(lǐng)域綜合改革和教育督導(dǎo)改革發(fā)展的實(shí)際需要，以教育督導(dǎo)職能的有效履行為需求導(dǎo)向，在專業(yè)力量支持下，研發(fā)建設(shè)了北京教育督導(dǎo)信息管理應(yīng)用系統(tǒng)，推動(dòng)和提升了北京教育督導(dǎo)改革發(fā)展的整體水平。

1.以信息化為支撐，科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)教育督導(dǎo)改革

北京教育督導(dǎo)改革按照“政府統(tǒng)籌、強(qiáng)化職能、多元參與、權(quán)威高效”的總體思路，堅(jiān)持教育決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相分離、又相協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌有力的原則，深入推進(jìn)管辦評(píng)分離和教育督導(dǎo)的法制化、專業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，創(chuàng)新教育督導(dǎo)體制機(jī)制與模式，構(gòu)建現(xiàn)代教育督導(dǎo)體系，切實(shí)加強(qiáng)教育督導(dǎo)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，不斷提升教育督導(dǎo)工作水平和效能，全面提升支持保障首都教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的能力，努力為辦好人民滿意的首都教育、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化保駕護(hù)航。

三年來，北京教育督導(dǎo)體制機(jī)制和模式進(jìn)一步優(yōu)化完善。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)與職能得到強(qiáng)化，歸口管理和統(tǒng)籌組織實(shí)施各級(jí)各類教育的督導(dǎo)評(píng)估與質(zhì)量監(jiān)測(cè)，有效履行了政府教育監(jiān)督監(jiān)管職能。北京教育督導(dǎo)探索建立實(shí)施更加科學(xué)高效的教育督導(dǎo)模式。根據(jù)教育督導(dǎo)內(nèi)容和工作需要，統(tǒng)籌開展綜合督導(dǎo)、專項(xiàng)督導(dǎo)和經(jīng)常性督導(dǎo)，強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)與自我評(píng)價(jià)，以經(jīng)常性督導(dǎo)為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)督導(dǎo)為重點(diǎn)，以教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息數(shù)據(jù)為依據(jù)，市區(qū)兩級(jí)教育督導(dǎo)部門統(tǒng)籌組織實(shí)施三至五年為周期的綜合督導(dǎo)，綜合評(píng)估評(píng)價(jià)市域、區(qū)域教育發(fā)展水平和學(xué)校辦學(xué)水平與質(zhì)量，形成各種不同教育督導(dǎo)有機(jī)統(tǒng)一、結(jié)果相互印證的科學(xué)高效模式，逐步解決過去重過程輕結(jié)果、重主觀輕客觀、重定性輕定量、重單項(xiàng)輕綜合、重結(jié)果輕使用，特別是缺少數(shù)據(jù)信息支撐等現(xiàn)象和問題，不斷創(chuàng)新和豐富教育督導(dǎo)的方式手段。

北京教育督導(dǎo)建立實(shí)施了第三方教育評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)制，印發(fā)實(shí)施了《北京市人民政府教育督導(dǎo)室委托第三方機(jī)構(gòu)開展教育評(píng)估監(jiān)測(cè)工作暫行辦法》及《北京市教育評(píng)估監(jiān)測(cè)第三方機(jī)構(gòu)庫管理辦法》《北京市教育評(píng)估監(jiān)測(cè)專家委員會(huì)管理辦法》等4個(gè)配套文件，規(guī)范第三方參與教育督導(dǎo)評(píng)估監(jiān)測(cè)的主體、對(duì)象、程序和保障機(jī)制，形成了較為完善的第三方教育評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)制，進(jìn)一步提升教育督導(dǎo)專業(yè)化水平。

北京教育督導(dǎo)構(gòu)建了基于教育督導(dǎo)三位一體職能，以職能體系、工作體系、政策標(biāo)準(zhǔn)體系、支持保障體系為內(nèi)容的現(xiàn)代教育督導(dǎo)體系。逐步建立了以督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)職能為依據(jù)，全面覆蓋各級(jí)各類教育的督導(dǎo)評(píng)估與質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。建立了以有效履行教育督導(dǎo)職能為核心，教育督導(dǎo)和教育行政有機(jī)協(xié)調(diào)，教育督導(dǎo)統(tǒng)籌歸口管理，市、區(qū)、校三級(jí)分層負(fù)責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的工作體系。建立了以教育督導(dǎo)評(píng)估與質(zhì)量監(jiān)測(cè)內(nèi)容為基礎(chǔ)，以教育督導(dǎo)評(píng)估與質(zhì)量監(jiān)測(cè)項(xiàng)目為導(dǎo)向，涵蓋政策、規(guī)劃、制度、標(biāo)準(zhǔn)、工具與規(guī)程等具體內(nèi)容的政策標(biāo)準(zhǔn)體系，切實(shí)強(qiáng)化了教育督導(dǎo)的制度保障和工作基礎(chǔ)。全面加強(qiáng)了包括教育督導(dǎo)信息管理應(yīng)用系統(tǒng)、教育督導(dǎo)隊(duì)伍、社會(huì)支持系統(tǒng)和條件保障系統(tǒng)在內(nèi)的“支持保障體系”建設(shè)。

其中，最關(guān)鍵也是最具基礎(chǔ)性作用的，是建立了北京教育督導(dǎo)信息管理應(yīng)用系統(tǒng)。以數(shù)據(jù)資源整合與共享為基礎(chǔ)，建立數(shù)據(jù)填報(bào)、采集、接入、生成及兼容系統(tǒng)與工作機(jī)制，形成包括基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)、條件性數(shù)據(jù)、過程性數(shù)據(jù)、結(jié)果性數(shù)據(jù)和相關(guān)信息的大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，實(shí)施基礎(chǔ)評(píng)估、數(shù)據(jù)挖掘、系統(tǒng)分析、綜合評(píng)價(jià)。強(qiáng)化了教育督導(dǎo)的大數(shù)據(jù)支持、信息支撐、管理保障與服務(wù)決策能力，為北京市教育督導(dǎo)信息化和現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和支撐體系。

2.明確北京教育督導(dǎo)信息化建設(shè)的目標(biāo)

為貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》、教育部《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》及《教育管理信息化建設(shè)與應(yīng)用指南》關(guān)于教育管理信息化建設(shè)的精神和要求，根據(jù)北京市教育督導(dǎo)改革發(fā)展的實(shí)際需求，基于北京市教育基礎(chǔ)環(huán)境及市教委、市政府督導(dǎo)室已有的信息資源，綜合應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建北京教育督導(dǎo)信息管理應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)整合與數(shù)據(jù)共享，為北京教育督導(dǎo)提供全面、綜合的數(shù)據(jù)信息，為有效履行督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)職能，加強(qiáng)教育監(jiān)管提供有力支撐，進(jìn)一步提升北京教育督導(dǎo)的質(zhì)量和工作水平，助力推動(dòng)首都教育現(xiàn)代化，力求實(shí)現(xiàn)全納需求下的系統(tǒng)六大目標(biāo)。

一是指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)化。通過指標(biāo)和數(shù)據(jù)體系的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升督導(dǎo)數(shù)據(jù)采集質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)口徑統(tǒng)一。二是督導(dǎo)工作流程化。引入工作流引擎，可以使系統(tǒng)適應(yīng)各處室在工作流程上的差異性，并在工作流程發(fā)生變化時(shí)進(jìn)行快速調(diào)整。三是督導(dǎo)管理網(wǎng)格化?；谪?zé)任區(qū)網(wǎng)格化管理教育督導(dǎo)工作，并對(duì)各類教育督導(dǎo)問題進(jìn)行精準(zhǔn)定位。四是督導(dǎo)工作移動(dòng)化。通過移動(dòng)終端，實(shí)現(xiàn)學(xué)校督導(dǎo)工作的實(shí)時(shí)評(píng)估、實(shí)時(shí)錄入、實(shí)時(shí)溝通。五是督導(dǎo)管理智慧化。利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，智能發(fā)現(xiàn)教育工作存在的問題，主動(dòng)推送通知、發(fā)布預(yù)警預(yù)報(bào)；通過數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、整合和挖掘，實(shí)現(xiàn)同比、環(huán)比、結(jié)構(gòu)、趨勢(shì)、預(yù)測(cè)等多種分析，提高教育督導(dǎo)的精準(zhǔn)度和智慧化。六是檔案管理現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)對(duì)督導(dǎo)過程產(chǎn)生的各種文檔和多媒體資料的統(tǒng)一管理，永久存儲(chǔ)，高效檢索。endprint

3.完善強(qiáng)化北京教育督導(dǎo)信息管理應(yīng)用系統(tǒng)的核心功能

北京教育督導(dǎo)信息管理應(yīng)用系統(tǒng)目前已經(jīng)建成并投入使用，具備政務(wù)管理服務(wù)、督導(dǎo)數(shù)據(jù)采集、教育督導(dǎo)評(píng)估監(jiān)測(cè)、督導(dǎo)地圖及網(wǎng)格化管理、掛牌督導(dǎo)服務(wù)、教育輿情監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)分析挖掘等多項(xiàng)功能，覆蓋督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)三個(gè)功能領(lǐng)域，市區(qū)校聯(lián)通管理應(yīng)用，構(gòu)建了計(jì)算機(jī)及手機(jī)移動(dòng)客戶端兩大端口，系統(tǒng)核心是管理應(yīng)用平臺(tái)。

一是政務(wù)管理服務(wù)功能。對(duì)日常辦公進(jìn)行全面的信息化管控，力求達(dá)到無紙化辦公目的，提高工作效率。二是督導(dǎo)數(shù)據(jù)采集功能。包括兩大模塊，問卷調(diào)查工具模塊通過問卷創(chuàng)建、問卷調(diào)查對(duì)象管理、統(tǒng)計(jì)分析等功能，實(shí)現(xiàn)發(fā)放、回收問卷和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析的自動(dòng)化；數(shù)據(jù)采集模塊基于自定義的指標(biāo)生成采集數(shù)據(jù)表，在線進(jìn)行數(shù)據(jù)填報(bào)，并具備數(shù)據(jù)校驗(yàn)、匯總、比較和統(tǒng)計(jì)功能。三是教育督導(dǎo)評(píng)估功能。平臺(tái)對(duì)于督導(dǎo)評(píng)估的全過程提供信息化支持，優(yōu)化督導(dǎo)評(píng)估流程，從督導(dǎo)評(píng)估方案設(shè)置、信息上傳、數(shù)據(jù)自動(dòng)匯總統(tǒng)計(jì)等功能的實(shí)現(xiàn)使得督導(dǎo)評(píng)估過程更加便捷高效。四是督導(dǎo)地圖及網(wǎng)格化管理功能。平臺(tái)基于地理信息技術(shù)進(jìn)行責(zé)任區(qū)網(wǎng)格化管理，空間化地直觀展示、定位、查詢、統(tǒng)計(jì)分析督導(dǎo)所需相關(guān)信息；基于督導(dǎo)地圖進(jìn)行應(yīng)急指揮，事件發(fā)生時(shí)能夠快速定位事件地點(diǎn)，提高應(yīng)急事件處理效率。五是掛牌督導(dǎo)服務(wù)功能。包括責(zé)任區(qū)及督學(xué)掛牌管理、掛牌督導(dǎo)工作實(shí)施等全過程管理，構(gòu)建的責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)系統(tǒng)能夠滿足市級(jí)、區(qū)級(jí)、督學(xué)、學(xué)校四級(jí)用戶的應(yīng)用需求，能夠基于手機(jī)移動(dòng)端隨時(shí)隨地開展掛牌督導(dǎo)工作，具備操作過程便捷、督導(dǎo)情況實(shí)時(shí)傳達(dá)、評(píng)估結(jié)果自動(dòng)生成、督學(xué)考評(píng)科學(xué)有據(jù)等特點(diǎn)，使督學(xué)工作更高效、專業(yè)。六是教育輿情監(jiān)測(cè)功能。通過建立輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，力求做到準(zhǔn)確、及時(shí)了解公眾對(duì)北京市及各區(qū)教育政策和措施的看法及教育需求，及時(shí)掌握教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的輿情信息，并以周報(bào)、月報(bào)、年報(bào)、專報(bào)、快報(bào)等形式及時(shí)、有效地反饋，為教育督導(dǎo)評(píng)估提供重要依據(jù)，提高督導(dǎo)決策的科學(xué)性。七是數(shù)據(jù)分析挖掘功能。根據(jù)各項(xiàng)督導(dǎo)工作需求，研發(fā)數(shù)據(jù)分析模型，輔助教育督導(dǎo)科學(xué)決策。如義務(wù)教育均衡狀況測(cè)算模型、區(qū)域教育發(fā)展水平監(jiān)測(cè)結(jié)果分析模型、教育滿意度指數(shù)分析模型、學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)結(jié)果分析模型、學(xué)生體質(zhì)健康狀況監(jiān)測(cè)結(jié)果分析模型等。將各類數(shù)據(jù)挖掘模型內(nèi)嵌到系統(tǒng)中，通過定義模型的輸入輸出，實(shí)現(xiàn)模型的自動(dòng)分析。分析結(jié)果可以自動(dòng)生成多種格式的報(bào)告文件并可以方便地導(dǎo)出，便于分析結(jié)果的發(fā)布和共享以及對(duì)結(jié)果的進(jìn)一步應(yīng)用。

4.力求形成北京教育督導(dǎo)信息管理應(yīng)用系統(tǒng)的自身優(yōu)勢(shì)

一是全業(yè)務(wù)。即統(tǒng)籌規(guī)劃，按照教育督導(dǎo)的職能和全部工作內(nèi)容，構(gòu)建提供全業(yè)務(wù)工作系統(tǒng)和一站式解決方案。二是雙平臺(tái)。即工作系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了電腦和移動(dòng)客戶端的兩個(gè)工作平臺(tái)，使得工作更安全、快捷、高效。三是網(wǎng)格化。引入了地理信息技術(shù)，基于網(wǎng)格化管理理念，探索實(shí)施了教育督導(dǎo)網(wǎng)格化管理的工作模式。四是大數(shù)據(jù)。在整合北京市教委已有的學(xué)前教育、中小學(xué)教育、中等職業(yè)教育和高等教育的學(xué)生、教師、辦學(xué)條件及教育事業(yè)發(fā)展等數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，建設(shè)督導(dǎo)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)督導(dǎo)業(yè)務(wù)要求建設(shè)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，為督導(dǎo)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用提供數(shù)據(jù)支撐保障。五是可視化?；跇?gòu)建教育督導(dǎo)數(shù)據(jù)分析模型，采用可視化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)多源數(shù)據(jù)的綜合分析和可視化展示。

北京教育督導(dǎo)信息化系統(tǒng)的建設(shè)是北京教育督導(dǎo)信息化的關(guān)鍵和重點(diǎn)工作，尚未全面實(shí)現(xiàn)信息化的目標(biāo)要求，在工作理念、隊(duì)伍建設(shè)、職能應(yīng)用、智慧督導(dǎo)、融會(huì)貫通等方面還需深化加強(qiáng)。我們也需要兄弟省市的經(jīng)驗(yàn)借鑒和支持幫助。

對(duì)深入推進(jìn)教育督導(dǎo)

信息化發(fā)展的進(jìn)一步思考

在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)時(shí)代，教育督導(dǎo)既面臨前所未有的挑戰(zhàn)，也是難得的有利機(jī)遇。大數(shù)據(jù)背景下的“互聯(lián)網(wǎng)+教育督導(dǎo)”使教育督導(dǎo)進(jìn)入了現(xiàn)代教育督導(dǎo)發(fā)展的新階段。盡管教育督導(dǎo)信息化的氛圍已經(jīng)初步形成，信息化建設(shè)發(fā)展已具備一定規(guī)模，也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)于相關(guān)的教育督導(dǎo)理念、督導(dǎo)管理、督導(dǎo)模式、督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)、督導(dǎo)結(jié)果應(yīng)用等一系列問題還需進(jìn)一步思考和探索。

一是要進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新教育督導(dǎo)理念與制度。在大數(shù)據(jù)背景下，創(chuàng)新教育督導(dǎo)理念與制度，提高督導(dǎo)決策的前瞻性和科學(xué)性是深入推進(jìn)教育督導(dǎo)信息化的首要前提。教育督導(dǎo)工作必須適應(yīng)信息時(shí)代的形勢(shì)發(fā)展要求，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)創(chuàng)新工作理念，樹立并強(qiáng)化“用證據(jù)和數(shù)據(jù)說話”的理念，提高教育督導(dǎo)的前瞻性。同時(shí)，進(jìn)一步解放思想，整合多方力量，建立全面、系統(tǒng)、共享、開放的數(shù)據(jù)庫資源，打破數(shù)字鴻溝、信息孤島等壁壘，形成各級(jí)教育行政、教育督導(dǎo)、學(xué)校共享的教育督導(dǎo)大數(shù)據(jù)中心及信息平臺(tái)。

二是要進(jìn)一步利用多種信息技術(shù)手段，提升教育督導(dǎo)管理信息化水平。教育督導(dǎo)管理的高效對(duì)于教育督導(dǎo)的重要性不言而喻，教育督導(dǎo)管理信息化是教育督導(dǎo)信息化的重要組成。教育督導(dǎo)信息化不僅體現(xiàn)在督導(dǎo)評(píng)估監(jiān)測(cè)方式和手段的現(xiàn)代化，更應(yīng)在督導(dǎo)職能、人員管理、工作過程、督導(dǎo)結(jié)果等方面，加強(qiáng)信息技術(shù)與教育督導(dǎo)管理的深層次融合?，F(xiàn)代教育督導(dǎo)體系的建立是教育督導(dǎo)信息化的基礎(chǔ)，人、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)深度融合極為關(guān)鍵，要通過深化督導(dǎo)改革，創(chuàng)新工作理念，優(yōu)化督導(dǎo)模式，深化運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，真正運(yùn)用數(shù)據(jù)信息開展工作，以管理的現(xiàn)代化促進(jìn)教育督導(dǎo)現(xiàn)代化。

三是要進(jìn)一步完善信息化系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施智慧督導(dǎo)模式?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+教育督導(dǎo)”背景下，如何利用信息技術(shù)建立、完善基于大數(shù)據(jù)的教育督導(dǎo)評(píng)估系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的規(guī)范采集、提取，科學(xué)的分析挖掘，高效的集成整合，提高“讓數(shù)據(jù)說話”的能力是深入推進(jìn)教育督導(dǎo)信息化的重大工程。當(dāng)前，信息系統(tǒng)建設(shè)分散、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)庫之間無法共享等問題還比較突出，導(dǎo)致現(xiàn)有信息平臺(tái)上的數(shù)據(jù)資源還不能滿足教育督導(dǎo)工作的需求。應(yīng)當(dāng)從制度層面深度推進(jìn)并完善信息化系統(tǒng)建設(shè)，形成智能、高效、便利的信息化平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的分散到集中、靜態(tài)到動(dòng)態(tài)、單個(gè)到關(guān)聯(lián)，加強(qiáng)對(duì)督導(dǎo)數(shù)據(jù)的深度分析與挖掘，深入推進(jìn)實(shí)施智慧督導(dǎo)模式。

四是要進(jìn)一步加強(qiáng)督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，提升督學(xué)人員的信息化素養(yǎng)。教育督導(dǎo)信息化的推進(jìn)、應(yīng)用及優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的主體最重要的是督導(dǎo)隊(duì)伍，因此，進(jìn)一步加強(qiáng)督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，提升督學(xué)人員的信息化素養(yǎng)是提高教育督導(dǎo)信息化水平的重要保障。當(dāng)前，教育督導(dǎo)隊(duì)伍運(yùn)用信息化技術(shù)開展教育督導(dǎo)的水平還不夠高，在信息采集、使用上還存在一定差距。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高督學(xué)人員的信息化素養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)督學(xué)人員在信息化技術(shù)理念與應(yīng)用等方面的培訓(xùn)與考核，形成具備信息化素養(yǎng)、高水平、專業(yè)化的督學(xué)隊(duì)伍，科學(xué)、規(guī)范、高效地開展教育督導(dǎo)工作。

五是要進(jìn)一步加強(qiáng)督導(dǎo)大數(shù)據(jù)結(jié)果應(yīng)用，強(qiáng)化督導(dǎo)問責(zé)的精準(zhǔn)度。教育督導(dǎo)作為教育行政管理的重要職能，在督促各級(jí)政府和教育機(jī)構(gòu)依法履行教育職責(zé)、推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用，進(jìn)一步加強(qiáng)督導(dǎo)大數(shù)據(jù)結(jié)果應(yīng)用，強(qiáng)化督導(dǎo)問責(zé)的精準(zhǔn)度是深入推進(jìn)教育督導(dǎo)信息化的重中之重。當(dāng)前，教育督導(dǎo)數(shù)據(jù)分析挖掘和結(jié)果呈現(xiàn)的方法還略顯單一，難以滿足教育督導(dǎo)決策的需要。要充分運(yùn)用信息化技術(shù)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)的深度挖掘，準(zhǔn)確判斷各級(jí)政府和教育部門在履行教育職責(zé)、規(guī)范辦學(xué)、提高教育質(zhì)量等方面的成效和問題，增強(qiáng)教育督導(dǎo)結(jié)果使用的權(quán)威性和精準(zhǔn)性，強(qiáng)化督導(dǎo)問責(zé)的精準(zhǔn)度，進(jìn)而通過教育督導(dǎo)工作，提出更具針對(duì)性、指向性的改進(jìn)建議和整改措施，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)職能，推動(dòng)教育事業(yè)健康發(fā)展。

隨著教育督導(dǎo)信息化建設(shè)的發(fā)展，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提高教育督導(dǎo)科學(xué)化水平、走向“互聯(lián)網(wǎng)+教育督導(dǎo)”的智慧督導(dǎo)是未來教育督導(dǎo)現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，不僅是教育督導(dǎo)信息化建設(shè)的升級(jí)，是教育督導(dǎo)迎接互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代挑戰(zhàn)的有效應(yīng)對(duì)選擇，更是我國(guó)現(xiàn)代教育督導(dǎo)制度模式的創(chuàng)新發(fā)展。可以相信，教育督導(dǎo)在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的助力下，必將全面提升教育督導(dǎo)的現(xiàn)代化水平，促進(jìn)現(xiàn)代教育治理體系的形成。我們將繼續(xù)深入思考、大膽實(shí)踐，以創(chuàng)新教育督導(dǎo)理念為先導(dǎo)，以建設(shè)教育督導(dǎo)信息化平臺(tái)為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)教育督導(dǎo)信息化技術(shù)的深化運(yùn)用為重點(diǎn)，強(qiáng)化教育督導(dǎo)信息化人才隊(duì)伍的建設(shè)與保障，進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育督導(dǎo)”的深度融合，為實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化助力推動(dòng)、保駕護(hù)航！

編輯 _ 汪倩endprint