張雷

明確方向精準(zhǔn)施策大力實施“工業(yè)強縣、創(chuàng)新發(fā)展”戰(zhàn)略

張雷

今年以來，臨沭縣以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以項目建設(shè)為抓手，以科技創(chuàng)新為動力，圍繞“1233”總體發(fā)展思路，大力實施“工業(yè)強縣、創(chuàng)新發(fā)展”戰(zhàn)略，努力提高新型工業(yè)化水平，加快將臨沭打造成為臨沂東部產(chǎn)業(yè)新高地，為建設(shè)和美幸福臨沭提供產(chǎn)業(yè)支撐。

“1”，即緊盯一個目標(biāo)。緊盯“打造臨沂東部產(chǎn)業(yè)新高地”這一目標(biāo)，大力實施“工業(yè)強縣、創(chuàng)新發(fā)展”戰(zhàn)略，力爭今后5年，規(guī)模以上工業(yè)開票收入、入庫稅收年均分別增長15%以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)年均增長10%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值、工業(yè)固定資產(chǎn)投資年均分別增長5%、20%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)42%以上，工業(yè)經(jīng)濟總量進(jìn)入全市第一方陣。

“2”，即突出兩大支撐。以項目、創(chuàng)新為支撐，提高新型工業(yè)化發(fā)展水平。

一是突出項目支撐，增強發(fā)展后勁。通過“上爭內(nèi)培外引”，加快實施一批引領(lǐng)升級、改善結(jié)構(gòu)、提高效益的大項目、好項目。在項目招引上精準(zhǔn)用力。用心研究、用活國務(wù)院允許地方政府在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定出臺招商引資優(yōu)惠政策，調(diào)整招引策略，創(chuàng)新招商方式，積極對接融入“一帶一路”戰(zhàn)略，緊盯長三角、珠三角、京企、滬企、青企等重點區(qū)域、優(yōu)勢企業(yè)，圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力開展“招商引資攻堅年”活動，加快引進(jìn)一批投資體量大、質(zhì)量效益高、市場前景好的產(chǎn)業(yè)項目。對本地現(xiàn)有企業(yè)實施技術(shù)改造、對外合作、擴大生產(chǎn)規(guī)模的，給予招商項目同樣的政策支持。在項目儲備上爭取主動。密切關(guān)注國家、省、市“十三五”規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，主動對接國家“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、 “一帶一路”、“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”等重點投資領(lǐng)域，積極與上級部門銜接，力爭有更多項目列入國家和省市重點項目“盤子”。對現(xiàn)有項目再次進(jìn)行摸底排查，盡快謀劃儲備一批帶動能力強、支撐作用大的重大工業(yè)項目，建立項目儲備庫，以便隨時拿出一批對外招商、向上申報的項目，為下步發(fā)展贏得主動。在項目建設(shè)上搞好服務(wù)。按照“儲備一批、在建一批、竣工一批”的要求，大力開展“項目建設(shè)突破年”活動，完善項目推進(jìn)機制，推行一線工作法，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，積極解決項目建設(shè)中的各種難題，加快推進(jìn)項目建設(shè)，確保富朗新型生物肥料、山田復(fù)合金剛石線鋸、光大節(jié)能環(huán)保、道依茨現(xiàn)代智能農(nóng)業(yè)收獲機械、雷華樹脂基復(fù)合材料、金沂蒙蘭炭等項目順利推進(jìn)，力爭年內(nèi)完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資210億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資占比提高3個百分點。

二是突出創(chuàng)新支撐，激發(fā)發(fā)展活力。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，依靠創(chuàng)新培育新的增長點。加快科技創(chuàng)新。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，充分利用政府搭橋、校企合作、互利共贏的合作機制，加快建立企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。突出抓好龍頭企業(yè)、中小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)“三項培育計劃”，落實加計扣除、加速折舊、稅收減免等政策，引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)新一輪技術(shù)改造，加大研發(fā)投入，搭建創(chuàng)新平臺，引進(jìn)新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)，實施一批關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，力爭在優(yōu)勢產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)上搶占制高點，提高產(chǎn)品附加值和市場占有率。加快模式創(chuàng)新。引導(dǎo)企業(yè)緊跟市場需求，創(chuàng)新營銷模式，大力發(fā)展與主業(yè)有聯(lián)系的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增強競爭實力，提高市場份額。緊盯“互聯(lián)網(wǎng)+”和智能制造，引導(dǎo)企業(yè)積極推進(jìn)以“兩化融合”為主要內(nèi)容的智能制造工程，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化水平，積極發(fā)展大數(shù)據(jù)經(jīng)濟、分享經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，適應(yīng)多樣化、高端化、個性化消費需求，在新一輪發(fā)展中搶占先機。加快體制機制創(chuàng)新。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把“三去一降一補”作為主要任務(wù)，打好以新型工業(yè)化為核心的轉(zhuǎn)調(diào)攻堅戰(zhàn)，進(jìn)一步擴大有效供給，提高質(zhì)量效益。把振興實體經(jīng)濟作為主要任務(wù)，更好地保障和服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展，深入實施企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深化行政管理體制改革，全面做好“放管服”各項工作，不斷完善“四張清單、一個平臺”權(quán)力運行體系，打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境。加快商事制度改革，及時落實扶持企業(yè)發(fā)展的政策措施，多渠道降低企業(yè)成本，打造安商富商的營商環(huán)境。

“3”，即打造三大載體。認(rèn)真落實國務(wù)院辦公廳出臺的《關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、新型工業(yè)化實驗區(qū)、青云工業(yè)園“三大園區(qū)”為重點，創(chuàng)新機制、集中力量、加大投入，不斷提升園區(qū)承載力和競爭力，努力把園區(qū)打造成新型工業(yè)化的引領(lǐng)區(qū)。完善園區(qū)基礎(chǔ)配套。在加大政府投入的同時，積極探索利用PPP、基金、社會資本等多元化的投融資渠道，集中資源、統(tǒng)籌規(guī)劃，加快完善水、電、氣、路、通訊等功能配套，推進(jìn)資源共享、設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)互補、環(huán)境共治，實現(xiàn)項目建設(shè)、公用工程、物流運輸、環(huán)境保護(hù)、管理服務(wù)一體化，提升園區(qū)的吸引力和承載力。加大政策扶持力度。積極學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗，研究制定關(guān)于扶持園區(qū)發(fā)展的意見，進(jìn)一步理順園區(qū)管理的體制機制，激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力。著力優(yōu)化營商環(huán)境，對新落戶“兩區(qū)一園”的企業(yè)，在資金、土地、貸款貼息、配套設(shè)施建設(shè)等方面給予重點支持，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。及時解決項目建設(shè)中存在的手續(xù)、土地等問題，促使項目盡快產(chǎn)生效益。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約”的原則，加快構(gòu)建以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為核心，新型工業(yè)化實驗區(qū)、青云工業(yè)園為輔助的“1+2”協(xié)作發(fā)展新格局，合理布局優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)“一區(qū)多園”專業(yè)化、特色化發(fā)展。加大產(chǎn)業(yè)招商力度，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，促進(jìn)項目向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。同時，把園區(qū)建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相銜接，統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、居住區(qū)、商貿(mào)區(qū)等功能布局，形成產(chǎn)城融合、互動發(fā)展的格局。

“3”，即實施三強工程。實施強鏈、強企、強鎮(zhèn)“三強”工程，壯大工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模，提高工業(yè)經(jīng)濟市場競爭力。

一是實施強鏈工程，做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進(jìn)“三去一降一補”，拉長做粗產(chǎn)業(yè)鏈條，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。培育一批新興產(chǎn)業(yè)。加快落實培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的政策，制定新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從技術(shù)研發(fā)、示范、產(chǎn)業(yè)化等環(huán)節(jié)全程推動高端裝備制造、生物醫(yī)藥、電子光電、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，力爭在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實現(xiàn)新的突破，推動新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集群化。提升一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深入實施“百企百項技改計劃”，認(rèn)真研究分析每個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢、癥結(jié)、出路，逐一明確轉(zhuǎn)型方向和路徑，通過引進(jìn)新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，有計劃地改造食品、機械、化工、鋼管、柳編等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。對納入省、市、縣重點項目的技改項目，在審批立項、環(huán)評、融資、用地等方面給予優(yōu)先安排，力爭用三年時間對規(guī)模以上企業(yè)進(jìn)行一輪高水平技術(shù)改造。淘汰一批落后產(chǎn)能。繼續(xù)用好環(huán)保、安全生產(chǎn)和節(jié)能減排“三個工具”，通過嚴(yán)格環(huán)保、能耗、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等措施，堅決淘汰能耗高、污染重的“土小企業(yè)”和長期虧損、資產(chǎn)閑置的“僵尸企業(yè)”。嚴(yán)控過剩行業(yè)新上產(chǎn)能，國土、環(huán)保、金融等部門不得辦理土地供應(yīng)、環(huán)評審批、授信等相關(guān)業(yè)務(wù)。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強執(zhí)法監(jiān)管，推進(jìn)重點行業(yè)清潔生產(chǎn)，加快園區(qū)循環(huán)化改造，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二是實施強企工程，培育企業(yè)群體。遵循企業(yè)成長規(guī)律，大力培育市場主體，引導(dǎo)企業(yè)分工協(xié)作，構(gòu)建規(guī)模龐大、層次分明、聯(lián)系緊密的企業(yè)群體，形成骨干企業(yè)“頂天立地”、小微企業(yè)“鋪天蓋地”的良好格局。梯度培育企業(yè)群體。制定印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步扶持工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見》，從促進(jìn)工業(yè)企業(yè)項目培育、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、兼并重組、股改上市、規(guī)模發(fā)展等五個方面，出臺一系列扶持政策，加快培育一批支撐工業(yè)發(fā)展的企業(yè)群體。按照“分類培育、一企一策”的原則，通過開展高端咨詢管理、推行產(chǎn)業(yè)基金+龍頭企業(yè)+專業(yè)配套企業(yè)的發(fā)展模式，選擇2～3家規(guī)模大、帶動強的行業(yè)排頭兵，進(jìn)行重點培育，盡快培育一批大企業(yè)、大集團(tuán)。盡快篩選一批科技含量高、成長性好的中小企業(yè)，強化政策扶持，加強培訓(xùn)指導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，培育一批中小企業(yè)進(jìn)入大中型工業(yè)企業(yè)行列。實施小微企業(yè)成長計劃，按照“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”的路徑，對全縣私營企業(yè)、個體工商戶，進(jìn)行分類排隊，幫促個體工商戶轉(zhuǎn)為小微企業(yè)，膨脹成為規(guī)模以上企業(yè)，繼而實施股份制改造，創(chuàng)造條件實現(xiàn)上市，打通各類市場主體的上升通道。加強企業(yè)家隊伍建設(shè)。大力實施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，著力造就一批具有全球視野、戰(zhàn)略眼光、通曉國際規(guī)則的企業(yè)家隊伍。完善企業(yè)家隊伍建設(shè)服務(wù)機制，每年選派一批企業(yè)家到知名高校、專業(yè)機構(gòu)等進(jìn)行企業(yè)管理培訓(xùn)。開展優(yōu)秀企業(yè)家評選活動，讓實業(yè)報國、發(fā)展為民的企業(yè)家有地位、有美名、有榮譽，著力在全社會形成尊重企業(yè)家、支持企業(yè)家的濃厚氛圍。加強質(zhì)量品牌建設(shè)。全面實施產(chǎn)品、服務(wù)、環(huán)境、能耗等標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。建立健全職責(zé)明確、法人首責(zé)、有錯必究的企業(yè)質(zhì)量責(zé)任制，把質(zhì)量安全責(zé)任落實到每一個生產(chǎn)環(huán)境、每一個工作崗位、每一名企業(yè)員工。開展“縣長質(zhì)量獎”評選活動，支持企業(yè)爭創(chuàng)“市長質(zhì)量獎”、“省長質(zhì)量獎”，對獲獎企業(yè)給予資金或政策扶持。引導(dǎo)企業(yè)樹立品牌意識、發(fā)揚工匠精神，著力抓好技術(shù)、管理、營銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快培育一批知名品牌、新興品牌、特色品牌，以品牌效應(yīng)拓展利潤空間、擴大市場份額，扶持發(fā)展更多的“百年老店”、“百年企業(yè)”。

三是實施強鎮(zhèn)工程，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟。針對我縣鎮(zhèn)域經(jīng)濟薄弱，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐這一實際，大力實施“工業(yè)強縣、創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略”，加快提升工業(yè)化水平，支撐鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展壯大。堅持產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)。各鎮(zhèn)街認(rèn)真落實《關(guān)于加快推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，挖掘產(chǎn)業(yè)特色，選擇一個或幾個具有較好區(qū)位優(yōu)勢、較強競爭實力、較大發(fā)展空間的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行重點培育，讓一個產(chǎn)業(yè)、一個產(chǎn)品或一個品牌逐步成為該鎮(zhèn)的代名詞，打造專業(yè)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)，形成“一鎮(zhèn)一業(yè)、一鎮(zhèn)一品”的鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展新格局。堅持財源強鎮(zhèn)。進(jìn)一步完善財政體制機制，建立激勵型縣鄉(xiāng)財政體制，充分調(diào)動鎮(zhèn)街發(fā)展經(jīng)濟、組織收入的積極性。一方面，各鎮(zhèn)街加大對現(xiàn)有企業(yè)的扶持力度，積極幫助企業(yè)解難題、擴規(guī)模、增效益，培育現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展壯大。另一方面，大力實施“三引一促”，堅持項目優(yōu)先，突出工業(yè)支撐，加快引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)項目，培植新的財源，提供更多稅源。

（作者為臨沭縣人民政府縣長）