陳文靜

[摘 要]近年來，鄭州市的發(fā)展使城市周邊的農村不斷融入城市中，城中村不斷出現。為了城市的發(fā)展，需要對這些城中村進行拆除改造，城中村的改造問題也受到越來越多人的關注。文章通過對鄭州市城中村的現狀、城中村改造存在的問題研究來分析鄭州市城中村改造對策。

[關鍵詞]鄭州市；城中村；對策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.27.026

城中村是我國城市發(fā)展的產物，在大城市中形成前期較多。從狹義上說，城中村是指農村住戶較多的村莊在城市化過程中，沒有了土地的農民一起生活的村落組成的城市中的農村村莊。從廣義上說，是指在城市高速發(fā)展的進程中，落后于現代城市發(fā)展、缺乏現代城市管理機制、生活水平低下，生存環(huán)境混亂的居民村。

1 鄭州市城中村的基本情況

鄭州市作為河南省的省會城市，經濟發(fā)展迅速，人口快速集聚鄭州。由于城市房租較貴，一些低收入人群在房租較低的城郊農村聚居。他們的衣食住行給這些近郊的農村帶來了商機和城市元素，城市的配套設施逐漸向這些地方轉移，并將這些農村包圍，逐漸形成如今鄭州市大片的城中村。

1.1 鄭州市城中村的土地狀況

鄭州市在近幾年的快速發(fā)展過程中，城市不斷向周圍擴大，使周邊的農村發(fā)生改變。與此同時，這些農村村莊的土地使用情況也在發(fā)生改變。由于鄭州市的發(fā)展需要，城市郊區(qū)農村耕地被征用，村民的土地被征用改變了以前的日出而作日落而歸的農耕生活狀態(tài)，農村土地則變成了城市土地。但是，由于村民的宅基地、自留地仍然存在，可以供村民自己使用。村民則利用這些土地來建造自己的房子，向外地人出租，不斷出現之前沒有的違章建筑和高層建筑。這些土地被村民任意的使用，毫無規(guī)劃可言。

1.2 鄭州市城中村居民收入狀況

由于耕地被征用，居民沒有了耕種的收入。但是外來人口的融入又為他們提供了新的收入來源。一部分人利用大量的人口服務需要，在城中村中開店做生意，用各種服務來取得收入；還有一部分人則利用自家的自留地、宅基地建造房屋對外出租來收取租金獲得收入。不論是做生意還是收租，年收入比以前他們的農耕收入強太多，而且更加穩(wěn)定。鄭州市的城中村里像劉莊、廟李、陳砦等都深刻地體現了這一特點。

1.3 鄭州市城中村人口狀況

近年來鄭州市城市火速發(fā)展，大量人口的涌入使房屋需求更加旺盛。鄭州市內房租價格不斷增加，而且房屋空閑也越來越少。由于鄭州市的發(fā)展，郊區(qū)的交通也更加便利，農村的閑置房屋可以供外來人口居住，而且價格特別便宜，便吸引了大量的人群前去租房。這些人群以外地來鄭州打工的務工人員為主，來自全國各地。由于這些人打工為主，工資收入低，城中村房租相對便宜，對于居住條件又要求簡單，城中村便成了他們居住首選。城中村也是剛剛離開學校的大學生的暫住之所。鄭州市每年有上百萬的畢業(yè)大學生，對于剛剛離開大學的他們來說，工作沒經驗，收入低，夢想著在大城市闖出一片天地，城中村又成了他們的居所?？傮w來說，城中村人口體現出密集度大、人口素質低、人員復雜的特點。

1.4 城中村生活環(huán)境狀況

由于我國長期實行“二元”體制，城市發(fā)展只征用農民的土地，對于農民的生計發(fā)展不夠重視，農村的基礎建設仍然是相當落后，造成了城中村生活環(huán)境的臟亂差。這一現象在鄭州市城中村發(fā)展中也特別明顯。在鄭州的劉莊、廟張有明顯體現。村內用地功能紊亂，建筑布局雜亂無章，住房采光差，安全性和保密性得不到保障。公共基礎設施嚴重落后不全，管網系統不合理，各種基本功能不能滿足。學校、幼兒園、醫(yī)療衛(wèi)生場地嚴重不足，供老人、兒童休閑娛樂的綠色場地更無從談起。北劉莊村，生活著一二十萬人口，卻只有一個小型醫(yī)療服務中心，尤其是生活垃圾不能及時處理，到處亂倒，各種疾病滋生。種種問題讓城中村人們的生存狀況堪憂。

2 鄭州市城中村改造存在的問題及原因

2.1 只拆不建，整體規(guī)劃不到位

城中村房屋拆遷以后，城中村改造就交給了各方投資商和開發(fā)公司。開發(fā)商在改造過程中追求利益最大化，對于城中村拆遷積極熱心，但是對于拆后重建和后期規(guī)劃卻沒有積極處理。近年來，鄭州市房價扶搖直上，有了土地就等于有了利益。一些開發(fā)商為了使商業(yè)利益最大化，拆完城中村并不急于規(guī)劃重建，而是圍擋拆遷地，土地閑置。鄭州市新城街道的弓寨村于2013年拆遷，安置住房一直沒有完成，生活費去年曾停發(fā)。村民沒辦法只好去堵政府大門，然后封鎖市主干道政府才繼續(xù)掏錢，但是政府給的錢遠遠不夠整村安置，只好采取抽簽安置的方式，還有一部分村民只好繼續(xù)等待政府撥款。老鴉陳街道以北一公里的下坡楊村房屋已經被拆除5年了，村民無處可去，幾十戶村民只好又搬回原來家的位置，搭上電線，扯上自來水管，搭起板房居住。這些事件體現了鄭州市城中村改造中規(guī)劃的嚴重欠缺，只拆不建對人民群眾的不負責。

2.2 暴力拆遷，影響社會穩(wěn)定

2012年2月以來，鄭州市惠濟區(qū)毛莊數十戶村民多次向環(huán)球網記者反映，鄭州市毛莊農產品批發(fā)市場南新城路一個居民區(qū)遭到鄭州開發(fā)商毛莊綠園實業(yè)有限公司強拆。鄭州市惠濟區(qū)新城辦事處毛莊村委領導，在沒有和村民簽定拆遷協議和補償條約的情況下擅自帶領數百名身份不明人員將村民房屋暴力拆除，為了防止村名抵抗，還將其拉到偏遠的黃河灘。在拆除過程中，拆除人員還手持棍棒、鋼筋。這一行為嚴重影響了社會穩(wěn)定。當時面對毛莊蔬菜批發(fā)市場的村民，見人就打，不問青紅皂白，用幾個小時把菜市場村民的房屋及財產夷為廢墟，所有財產俱埋其中。村民多次報警，但無人過問。對于七八十歲的老人也能下手可見這種暴力手段多么讓人憤怒，這種種行為嚴重影響社會穩(wěn)定，不利于社會的和諧發(fā)展。

2.3 缺乏完善的安置賠償標準

征地拆遷補償安置標準是土地征收制度的核心問題之一，也是引發(fā)被征地農民強烈不滿的直接原因，補償安置法定標準過低一直為人們所詬病。國家在城中村改造補償上雖然有宏觀上的文件規(guī)定，但是由于各個省份地區(qū)情況不一樣，在具體執(zhí)行操作也有很大漏洞。在群眾個人利益、集體利益和分配方式上沒人監(jiān)管，缺乏有效的核查。有些村改造將村民個人賠償與集體賠償混亂一起，使村民利益受損。在鄭州市拆遷改造補償安置問題上主要采取貨幣補償和房屋置換模式，而且這一模式各社區(qū)，不同家庭的補償標準也不一樣。這種比較單一的安置補償方式，不能很好地解決農戶的長期生計問題。例如，鄭州市金水區(qū)白廟村的標準是：三層以下1∶1，三層以上3∶1賠付。西史趙村的標準：每人（含兒童）200平方住宅，另外每人20平方米的門面房。鳳凰臺的標準是：三層以下1∶1，三層以上3∶1賠付，另外每人50平方米的門面房。這些簡單的賠償并沒有關心拆遷期間村民的生存問題，不管村民拆遷收入問題。endprint

3 鄭州市城中村改造存在的問題及原因

3.1 加大對城中村改造的整體規(guī)劃力度

開發(fā)商在拆遷之后，為了追求利益最大化，在沒有經過嚴謹的規(guī)劃就對拆遷地進行建造，缺乏完善的規(guī)劃，與現實城市需要脫節(jié)?！班嵵萼嵵?，天天挖溝”，這一順口溜是對鄭州市城市建設毫無規(guī)劃、整改錯亂的最形象反映。針對這種情況，鄭州市城市建造和管理部門應當積極履行職責，制定合理的城市建造布局章程，引導開發(fā)商合理建設。做好各項后續(xù)發(fā)展規(guī)劃，使城市建設與城市發(fā)展規(guī)劃相吻合，不和當前城市發(fā)展相脫節(jié)。城市制度、社會管理、經濟發(fā)展及空間形態(tài)等諸多方面問題相互影響相互依存，在鄭州市城中村改造過程中應該統一考慮，共同籌劃，甚至在有些方面還要做到超前規(guī)劃。

3.2 加強監(jiān)督，落實責任

加強監(jiān)督，實現全面監(jiān)督，堅決制止各種違法拆遷活動，切實保護群眾財產利益。鄭州市政府應認真貫徹國務院各項規(guī)定，堅決制止違法強制拆遷、暴力拆遷。

落實責任，鄭州政府應加強對本地區(qū)征地拆遷工作的監(jiān)督檢查，督促所轄各市、縣嚴格依法按程序辦事，深入做好群眾工作，采取有力措施，確保不再發(fā)生違法強制拆遷、暴力拆遷事件。及時對之前的征地拆遷工作進行核查，對于出現的問題要及時糾正，處理手段要合情合法切實有效。對于已經產生的問題要制定有效措施，化解矛盾糾紛，政府不能參與強拆，更不能指定有關人員參與。

要堅決處理暴力拆遷的相關人員，要強化相關部門的職責，對有嚴重失責行為的人員嚴肅處理，有違法行為的要追究刑事責任，并且要著力完善相關制度，建立健全防范化解征地拆遷矛盾糾紛的長效機制，切實維護群眾合法權益和社會和諧穩(wěn)定。

3.3 制定合理的拆遷補償方案

近年來，河南省人民整體生活水平迅速提高，鄭州市周圍房屋大多都是新建房屋，房屋設施各方面都很全面。因此，必須制定合理完善的拆遷補償方案。鄭州市的城中村由于區(qū)位優(yōu)勢明顯，在城市發(fā)展過程中形成了巨大利益問題。這些利益表現在村民個人財產利益和村集體利益兩個方面。妥善處理好這兩個問題是解決好城中村改造的核心問題。在拆遷村民個人房屋、征地時，要制定好完善的補償方案，要有合理房屋置換標準和一定的貨幣補償，使村民在城中村改造中生存方面沒有后顧之憂。避免出現鄭州市之前的拆遷幾年后，村民集體回遷搭簡易房住的情況。制定安置補償標準時，既要按照國家拆遷補償要求，又要同當地實際相結合，只有這樣才能有效避免拆遷補償出現的各種矛盾。

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