史利華

摘要：事業(yè)單位是由政府出資設(shè)立的一種社會(huì)服務(wù)組織，與一般的現(xiàn)代企業(yè)不同，事業(yè)單位是不以盈利為目的，其運(yùn)行資金依靠國(guó)家財(cái)政劃撥。盡管事業(yè)單位具有社會(huì)公益性以及非盈利性，但是也必須要做好財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，從而確保各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。文章分析了事業(yè)單位實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理的必要性，并指出當(dāng)前事業(yè)單位在財(cái)務(wù)預(yù)算管理方面存在的問(wèn)題，同時(shí)提出優(yōu)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理的措施，以供業(yè)內(nèi)人士參考借鑒。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)預(yù)算管理；必要性；優(yōu)化策略

一、事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算管理的必要性

（一）有助于管理水平的提高

事業(yè)單位實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理，有利于提高管理水平。作為一種監(jiān)督方法與手段，預(yù)算管理能夠起到計(jì)劃、編制、監(jiān)督、執(zhí)行以及控制等一系列的作用。因此，在事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算管理，不但能夠提升其管理水平，還能夠改善財(cái)務(wù)收支不平衡的問(wèn)題，從而有利于實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的整體目標(biāo)。

（二）有助于財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

財(cái)務(wù)預(yù)算管理的實(shí)施，有利于事業(yè)單位優(yōu)化其財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)預(yù)算管理，能夠在很大程度上推動(dòng)事業(yè)單位優(yōu)化及改善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高資金的使用效率，同時(shí)也能夠加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

（三）有助于合理配置財(cái)政資源的實(shí)現(xiàn)

實(shí)施預(yù)算管理，有利于事業(yè)單位對(duì)財(cái)政資源進(jìn)行合理的配置。由于事業(yè)單位是不以盈利為目的的，其運(yùn)行的資金大部分都來(lái)源于國(guó)家財(cái)政部門(mén)的撥款。因此，加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理，能夠在很大程度上對(duì)財(cái)務(wù)收支指標(biāo)編制產(chǎn)生影響，同時(shí)能夠合理分配有限的財(cái)政資源，從而提高財(cái)政資源的使用效率與合理配置，從而減少事業(yè)單位財(cái)政資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

（一）缺乏預(yù)算管理工作重要性的認(rèn)識(shí)

在事業(yè)單位預(yù)算管理中，缺乏對(duì)預(yù)算管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，這是最常見(jiàn)的問(wèn)題之一。在實(shí)行財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，事業(yè)單位的管理人員以及普通員工，都沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作的地位以及作用，使得事業(yè)單位缺乏科學(xué)與完善的預(yù)算管理體系以及制度。所以，當(dāng)前很多事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制的過(guò)程中，時(shí)間短，沒(méi)有辦法開(kāi)展充分的前期調(diào)研和論證工作，難以實(shí)現(xiàn)和保證預(yù)算工作的科學(xué)性和有效性。這就造成了在執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算的時(shí)候，由于情況變動(dòng)造成很多預(yù)想不到的問(wèn)題，財(cái)務(wù)預(yù)算編制不能有效解決單位事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的實(shí)際情況，致使國(guó)家財(cái)政資金被濫用，造成巨大的浪費(fèi)，或者由于財(cái)政資金無(wú)法及時(shí)撥付到位使單位項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度受到不利影響等。

（二）財(cái)務(wù)預(yù)算編制不夠科學(xué)

從當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理方面來(lái)看，缺乏科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算編制是最常見(jiàn)的問(wèn)題。要想將財(cái)務(wù)預(yù)算管理的作用以及效益充分發(fā)揮出來(lái)，就必須要確保財(cái)務(wù)預(yù)算編制的科學(xué)性與合理性。在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算編制的時(shí)候，為了確保其科學(xué)性，必須要對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行充分的論證，這就需要事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員深入的分析以及把握相關(guān)預(yù)算項(xiàng)目，然后通過(guò)利用科學(xué)的財(cái)務(wù)方法來(lái)進(jìn)行預(yù)算的編制。但是從現(xiàn)階段我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算來(lái)看，很多事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)此不夠充實(shí)，從而無(wú)法確保財(cái)務(wù)預(yù)算編制的科學(xué)性。還有很多事業(yè)單位缺乏獨(dú)立的財(cái)務(wù)預(yù)算管理部門(mén)，而財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作往往是由事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行編制的，很多財(cái)務(wù)部門(mén)的工作人員缺乏財(cái)務(wù)預(yù)算方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，對(duì)于預(yù)算編制的科學(xué)方法也不甚了解，從而導(dǎo)致事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算編制從初始階段就缺乏科學(xué)性與合理性，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算水平產(chǎn)生了極大的影響。

（三）缺乏有效的控制體系

缺乏有效的控制體系也是我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的重要問(wèn)題，盡管在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理工作重要性的認(rèn)識(shí)有了很大的進(jìn)步，且取得了一定的成效。但是，要想確保事業(yè)單位預(yù)算管理工作的順利實(shí)施，必須要確保其內(nèi)部控制體系的完善。從實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)很多事業(yè)單位的內(nèi)部仍然沒(méi)有建立科學(xué)有效的財(cái)務(wù)預(yù)算控制體系，缺乏專(zhuān)門(mén)監(jiān)督管理預(yù)算工作的部門(mén)，這樣容易導(dǎo)致事業(yè)單位預(yù)算編制執(zhí)行以及反饋情況等缺乏有效的監(jiān)督，從而使得財(cái)務(wù)預(yù)算中存在的問(wèn)題不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)與解決。從這個(gè)方面來(lái)看，事業(yè)單位如果無(wú)法及時(shí)掌握以及監(jiān)控預(yù)算管理信息，就很難將預(yù)算管理工作的作用充分發(fā)揮出來(lái)。

三、事業(yè)單位預(yù)算管理優(yōu)化策略

（一）全面提高對(duì)預(yù)算管理工作的認(rèn)識(shí)

事業(yè)單位要想做好財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，必須要提高與財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的重視程度。財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作是事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作中的一部分重要內(nèi)容，同時(shí)也是事業(yè)單位進(jìn)行內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié)，能夠有效提高事業(yè)單位資金使用效率，并對(duì)事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)有著極大的推動(dòng)作用，因此，事業(yè)單位必須要深化認(rèn)識(shí)，提高對(duì)預(yù)算管理重要性的認(rèn)識(shí)。作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作除了需要財(cái)務(wù)部門(mén)的參與之外，更需要事業(yè)單位其他部門(mén)之間的配合與協(xié)作。因此，要加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)之間的配合，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理工作人員的培訓(xùn)，提高其專(zhuān)業(yè)水平以及綜合素質(zhì)，從而更好的促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的順利進(jìn)行。除此之外，為了提高事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，還需要進(jìn)行深入的調(diào)研工作，確保財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作與事業(yè)單位的實(shí)際發(fā)展情況相符合，將財(cái)務(wù)預(yù)算管理的監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來(lái)。

（二）采用科學(xué)財(cái)務(wù)預(yù)算編制方法

事業(yè)單位預(yù)算管理工作的加強(qiáng)，需要采取科學(xué)合理的財(cái)務(wù)預(yù)算編制方法，這是推動(dòng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算工作發(fā)展進(jìn)步的基礎(chǔ)，因此，必須要提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的科學(xué)性與合理性。一方面，事業(yè)單位要根據(jù)自身實(shí)際的發(fā)展情況來(lái)進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算編制方法的選擇，確保選擇的科學(xué)性與合理性。另一方面，事業(yè)單位需要摒棄傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)預(yù)算編制方法，例如上年基數(shù)+本年調(diào)整的方法，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)。事業(yè)單位可以采取零基預(yù)算的財(cái)務(wù)預(yù)算編制方法。所謂的零基預(yù)算指的是事業(yè)單位充分考慮自身業(yè)務(wù)發(fā)展情況，結(jié)合對(duì)相關(guān)因素的綜合分析，編制出更加科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算。從這種方法來(lái)看，零基預(yù)算很少受到往年基數(shù)的影響，因此零基預(yù)算的編制方法符合當(dāng)前事業(yè)單位發(fā)展的實(shí)際情況。除此之外，在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算編制的時(shí)候，需要事業(yè)單位做好預(yù)測(cè)與規(guī)劃，避免財(cái)務(wù)預(yù)算工作受到其他因素的影響，從而提高財(cái)務(wù)預(yù)算編制的科學(xué)性以及合理性。

（三）認(rèn)真做好財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行工作

事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的順利進(jìn)行，需要認(rèn)真做好財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行工作，這是極為重要的一方面。財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行工作的落實(shí)情況，會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的有效性產(chǎn)生直接影響。因此，要想做好財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行工作，可以從以下兩點(diǎn)入手：一是建立專(zhuān)門(mén)的預(yù)算管理部門(mén)，負(fù)責(zé)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的編制、執(zhí)行以及監(jiān)控等工作；二是在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算編制的時(shí)候，事業(yè)單位需要將其落實(shí)到各個(gè)部門(mén)以及具體的工作環(huán)節(jié)中去，將各個(gè)部門(mén)的業(yè)績(jī)考核與預(yù)算管理結(jié)合起來(lái)，這樣能夠有效避免各個(gè)部門(mén)出現(xiàn)資金用途隨意改變的問(wèn)題，同時(shí)要嚴(yán)格審查以及全面監(jiān)督預(yù)算項(xiàng)目的執(zhí)行情況，確保財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行工作落實(shí)到位。

四、結(jié)語(yǔ)

從上述分析中可以看得出來(lái)，事業(yè)單位在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了重要的作用。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，為了促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展進(jìn)步，必須要實(shí)施事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，這樣不但能夠提高事業(yè)單位管理水平，同時(shí)也能優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，并且能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)政資源的合理配置。面對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理方面存在的各種問(wèn)題，必須要采取優(yōu)化措施，可以從以下三點(diǎn)入手：一是深化思想，全面提高對(duì)預(yù)算管理工作的認(rèn)識(shí)；二是采用科學(xué)財(cái)務(wù)預(yù)算編制方法，提高財(cái)務(wù)預(yù)算的科學(xué)水平；三是認(rèn)真做好財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行工作，發(fā)揮預(yù)算管理的作用。只有這樣才能做好事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，從而更好的促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與穩(wěn)定。

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（作者單位：包頭市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站）endprint