汪曉娟

摘要：隨著社會經濟的發(fā)展，國家對科研事業(yè)單位越來越重視，有計劃的加大了對科研事業(yè)的扶持力度。但與此同時，部分科研事業(yè)單位在財務管理方面的問題也日益凸顯。文章試圖結合新會計制度的實施，對我國科研事業(yè)在財務管理工作中存在的問題進行分析，并從財務制度和人才管理等方面提出了相應的解決措施，希望能為科研事業(yè)單位的財務管理工作提供參考，以進一步促進我國科研事業(yè)的發(fā)展。

關鍵詞：會計制度；財務管理；科研事業(yè)單位

一、新會計制度的特點

新會計制度包括了2013至2014年期間施行了一系列新的會計準則和制度，包括新的《行政單位會計準則》與《事業(yè)單位會計準則》，以及隨后執(zhí)行的《科學事業(yè)單位會計制度》。在新的會計制度下，我國科研事業(yè)單位的財務管理工作也開始面臨新環(huán)境和新問題。與傳統(tǒng)的會計制度相比而言，新的會計制度規(guī)范性更強，視角更全面。它既是國家在綜合考慮我國整體的經濟發(fā)展情況與行政事業(yè)單位的發(fā)展前景后的產物，也是一種借助會計準則制度而形成的制約監(jiān)督機制，有利于實現(xiàn)對行政事業(yè)單位財務管理工作的監(jiān)管。宏觀看來，新的會計制度也是依法治國觀念在財政管理層面上的體現(xiàn)。那么新會計制度具體新在哪里呢？“精細化”管理是該制度的關鍵，它對我國各層級的行政事業(yè)單位財務管理制定了全面精細的規(guī)定，包括如何設置行政事業(yè)單位財務的會計科目、編制行政事業(yè)單位財務報告的規(guī)范。其次，新的會計制度在關于如何處理行政事業(yè)單位內部無形資產財務的問題上作了詳盡的規(guī)定，并通過“收支兩條線”這種新的財務管理模式，加強了對國有資產的計價與入賬的管理。

二、新會計制度下科研事業(yè)單位財務管理的薄弱環(huán)節(jié)

（一）尚未有效落實新會計制度

相對于其他企業(yè)單位的財務管理來說，科研事業(yè)單位在財務管理方面投入的精力較少。從新會計制度的出臺至今已經是第四個年頭了，盡管科研事業(yè)單位根據新制度的要求制定了財務管理的新規(guī)范，但由于各方面的原因，這些新規(guī)范大多停留于制度和理論層面，難以具體落實到真正的財務管理實踐過程中去。其中主要原因是部分事業(yè)科研單位對新會計制度的學習不夠深入，對要點和難點出現(xiàn)了“不讀”或“誤讀”的現(xiàn)象，沒有從根本上領悟新會計制度的精髓所在。這就會導致科研事業(yè)單位在財務管理改革工作中的決策和實際操作出現(xiàn)障礙，出現(xiàn)實踐過程與理論指導相脫離的問題。

（二）財務預算管理有待規(guī)范

作為科研事業(yè)單位，在重視科研學術的同時，也不能忽視財務管理的重要性。部分科研事業(yè)單位在內部管理工作上存在觀念誤區(qū)，往往缺乏對財務管理工作的重視，財務管理體系始終處于似有似無的狀態(tài)。尤其是部分科研事業(yè)單位財務部門在預算管理環(huán)節(jié)存在疏漏，有的單位直接由其他機構進行預算編制或者預算編制機構形同虛設，在進行預算編制工作時脫離自身的實際需求，使得后續(xù)的財務管理工作失去科學的參考依據而陷入失序的境地。同時，這也會讓科研事業(yè)單位在科研過程的經費使用上出現(xiàn)問題，進而降低了內部控制力度和效度，與之相關的監(jiān)督與審計工作也難以充分發(fā)揮其監(jiān)控職能，在一定程度上不利于財務管理工作的開展。

（三）缺乏合理的經費管理

首先，在科研事業(yè)單位的項目經費管理過程中，一些申報人員在未與財務工作人員進行有效溝通或缺乏財務工作的實際情況為依據的情況下，貿然獨立開展對科研項目經費預算的編制工作。這樣的預算編制通常會產生一系列的不良后果，比如導致課題預算計劃與項目實際支出產生較大出入，為財務管理的順利開展留下隱患。同時，科研事業(yè)單位需要負責不同類型項目的科研經費管理，這些項目的財務法規(guī)各有特點，增加了制定科研項目管理辦法的難度，現(xiàn)行的管理辦法也難以適應復雜的項目類型要求，這也是新會計制度難以在科研事業(yè)單位財務管理工作中得到貫徹落實的原因之一。

（四）財務專員業(yè)務素質有待提高

財務專員是財務理論和規(guī)范在具體操作過程中的執(zhí)行者，對科研事業(yè)單位財務管理水平的影響也不容小覷。從目前我國科研事業(yè)單位的財務管理工作現(xiàn)狀來看，財務專員的專業(yè)技能和綜合素養(yǎng)有待提高，主要表現(xiàn)為以下幾點：首先，財務專員法律素養(yǎng)有待加強，缺乏對專業(yè)層面法律法規(guī)的深入學習，在日常財務工作中往往存在有法不依或執(zhí)法不嚴的情況，直接影響了財務管理工作的效率。其次，財務專業(yè)的專業(yè)技能有限。一些財務專員專業(yè)知識不扎實，工作過程不善于思考和學習，在新會計制度下難以做到與時俱進。

三、提高科研事業(yè)單位財務管理水平的建議

（一）將新會計制度落到實處

科研事業(yè)單位需要及時調整內部管理工作的觀念，組織深入學習探討新會計制度的內容，既要將新會計制度下的財務管理規(guī)范落到制度上，也要將規(guī)范落到工作人員的具體工作環(huán)節(jié)中去。同時，需要不斷建立健全財務的相關制度，促進新會計制度的有效落實。除此之外，科研事業(yè)單位可以對內部牽制制度、財務收支審批制度、會計人員崗位責任制度等相關的財務制度加以健全，并加強制度的約束力，從而保證財務管理工作的順利進行，促進科研事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

（二）建立健全財務預算管理制度

針對目前我國科研單位中存在對預算管理的重視不足，由此影響內部控制工作效力的問題，科研事業(yè)單位的財務管理應該圍繞預算編制開展，建立健全財務預算管理制度，并致力于建立現(xiàn)代化的事業(yè)單位內部控制制度。第一，科研單位可以從預算編制、預算執(zhí)行、預算控制等環(huán)節(jié)來搭建和完善全面預算管理體系，通過該體系來對科研事業(yè)單位財務活動進行科學有效的管理，注重現(xiàn)金流量、科研經費投人以及資本性支出等環(huán)節(jié)的預算編制，確保各項經費支出的合理性。第二，科研單位要對各項預算支出制定嚴格的標準，加大執(zhí)行力度，充分發(fā)揮對內部審計的監(jiān)督作用，加強風險應對機制的建設和管理，確?？蒲袉挝粌炔靠刂葡到y(tǒng)的科學運作，努力打造科研事業(yè)單位在社會效益和經濟效益上的雙贏局面。

（三）優(yōu)化科研經費管理

隨著社會經濟的發(fā)展，目前我國科研事業(yè)單位的資金來源具有形式多樣化的特點?？蒲袉挝坏馁Y金來源在包括常規(guī)財政經費的同時，也包含了一部分在經營和投資方面的收人。盡管如此，對于各種來源的資金在監(jiān)管制度和支出科目上具有統(tǒng)一的標準和要求。因此，要優(yōu)化科研事業(yè)單位的項目經費管理，應該回歸到各單位的財務管理工作實際中來，針對自身發(fā)展中存在的問題來加強相關財務管理制度的建設。除此之外，科研事業(yè)單位對項目經費的管理也離不開內部監(jiān)管機制的作用，需要切實發(fā)揮該機制的作用，完善相關機制的建設，例如分級審批和多級審批制度，確保提高該類機制的可操作性?？傊蒲惺聵I(yè)單位應該把握事前、事中以及事后的各個環(huán)節(jié)，結合科研項目的實施情況，嚴格貫徹相關的規(guī)范制度，及時高效的處理項目運行中的財務經費問題，保證科研項目的順利開展。

（四）全面提高專員業(yè)務水平

首先，科研事業(yè)單位在篩選財務專業(yè)的過程中要嚴格把關，不僅要考核其專業(yè)技能的運用水平，也要注重考核其學習能力和接受新事物的變通能力，提高單位財務人員的整體綜合素質。其次，針對財務政策的新形勢和發(fā)展，科研事業(yè)單位的管理也要與時俱進，定期開展針對性的財務管理培訓活動，切實提高財務專員的業(yè)務能力和應對制度變化的能力。最后，要制定獎罰分明、科學合理的考核標準，督促從業(yè)人員嚴格要求自己，自覺學習新政策和新知識，以便建立一支高水平高質量的人才隊伍。

如前文所述，在新會計制度的背景下，科研事業(yè)單位的財務管理在某些方面仍有待加強和完善。因此，科研事業(yè)單位要正確認識到自身的發(fā)展情況，及時采取措施提高財務管理水平，充分結合新會計制度的內容進行財務管理，確保發(fā)揮科研事業(yè)對我國經濟建設和社會發(fā)展的重要作用。

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（作者單位：新疆維吾爾自治區(qū)水產科學研究所）endprint