吳向峰
[摘 要]我國的經(jīng)濟(jì)水平在近幾年來獲得了飛速發(fā)展,水利工程的數(shù)量以及規(guī)模也在不斷增加。水利工程勘察設(shè)計(jì)作為建設(shè)活動(dòng)中的重要組成部分,隨著其工程招標(biāo)投標(biāo)制度的愈加完善,更多的水利工程項(xiàng)目都開始利用這種方式對勘察設(shè)計(jì)企業(yè)合理選擇。因此只有對水利行業(yè)勘察設(shè)計(jì)市場充分了解,并完美策劃和編制優(yōu)質(zhì)的投標(biāo)文件,才能確保勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目中標(biāo)。綜上所述,文章對水利工程勘察設(shè)計(jì)投標(biāo)展開分析,以期提升水利勘察設(shè)計(jì)企業(yè)在市場中的競爭水平。
[關(guān)鍵詞]水利工程;勘察設(shè)計(jì);投標(biāo)
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.27.136
隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善、水利工程的快速發(fā)展,投標(biāo)競標(biāo)已成為水利工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)承包水利工程勘察設(shè)計(jì)任務(wù)的主要方式。通過對大量投標(biāo)活動(dòng)參與和實(shí)踐總結(jié),對水利工程勘察設(shè)計(jì)投標(biāo)的特點(diǎn)、方法、技巧等方面進(jìn)行了整理與歸納,以期提升水利工程勘察設(shè)計(jì)投標(biāo)工作的水平與質(zhì)量。
1 水利工程勘察設(shè)計(jì)特點(diǎn)分析
首先,水利工程受建設(shè)地域的地質(zhì)、水文等方面影響,在勘察設(shè)計(jì)上具有不確定性。建設(shè)條件的差異使得每項(xiàng)水利工程有各自不同的建設(shè)特點(diǎn),因而在工程可行性研究方案、勘測設(shè)計(jì)方法上不相同,不能類同于工業(yè)與民用建筑一樣采用定型設(shè)計(jì)。相比于工業(yè)與民用建筑來說,水利工程的勘察設(shè)計(jì)工作更加復(fù)雜。項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)工作技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng),甚至涉及某些特定技術(shù),
其次,水利工程建設(shè)投資大,周期長,具有重要的社會(huì)效益和民生關(guān)注度,因此,工程勘察設(shè)計(jì)是水利工程建設(shè)環(huán)節(jié)中的重中之重。在項(xiàng)目的決策上必須認(rèn)真謹(jǐn)慎,工程可行性研究論證上要科學(xué),勘察設(shè)計(jì)方案上要體現(xiàn)出工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)合理,甚至于某些水利工程設(shè)計(jì)在滿足工程功能的基礎(chǔ)上,結(jié)合環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、文化等方面條件,需進(jìn)一步提高設(shè)計(jì)要求,做到設(shè)計(jì)和工藝技術(shù)創(chuàng)新,使建設(shè)工程在投資上合理、功能上齊備、環(huán)境上和諧。
結(jié)合以上特點(diǎn),決定了水利工程建設(shè)單位選擇勘察設(shè)計(jì)單位的重要性。目前,隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步確立,水利工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)已經(jīng)全方位進(jìn)入市場,勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)依然被社會(huì)認(rèn)可接受,也愈來愈受到建設(shè)單位的重視??辈煸O(shè)計(jì)單位也必須通過投標(biāo)活動(dòng)從市場中通過競爭獲取勘察設(shè)計(jì)任務(wù),通過投標(biāo)充分展示企業(yè)的技術(shù)水平和管理實(shí)力,通過投標(biāo)在市場中承攬更多的勘察設(shè)計(jì)任務(wù),以滿足企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2 水利工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)特點(diǎn)分析
2.1 水利工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)應(yīng)具備的條件
將國家發(fā)展改革委員會(huì)、水利部門等八部委聯(lián)合頒發(fā)的《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》《水利工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定作為基礎(chǔ),水利工程項(xiàng)目在進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)的過程中應(yīng)具備以下特點(diǎn)。
勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)條件是:①項(xiàng)目已立項(xiàng);②投資估算已經(jīng)批準(zhǔn);③勘察設(shè)計(jì)基礎(chǔ)技術(shù)資料已經(jīng)收集完成;④資金來源已經(jīng)落實(shí),即必須在“工程可行性研究”批復(fù)的前提下才能進(jìn)行。已履行審批手續(xù)的工程項(xiàng)目,應(yīng)依據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目規(guī)模,按照基本建設(shè)程序進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)一次性總體招標(biāo)或在保證項(xiàng)目完整性、連續(xù)性的前提下實(shí)行分段或分階段招標(biāo)。
2.2 水利工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)屬性
在水利工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)中,其與施工招投標(biāo)存在較大差異,具備以下屬性和特點(diǎn)。
(1)投標(biāo)報(bào)價(jià)在水利勘測設(shè)計(jì)招投標(biāo)中占定標(biāo)影響比例較小。大型水利工程勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目不以費(fèi)用報(bào)價(jià)為主要定標(biāo)依據(jù),中小型水利工程勘察設(shè)計(jì)可適當(dāng)考慮報(bào)價(jià)因素。水利工程勘察設(shè)計(jì)費(fèi)只占整個(gè)工程造價(jià)的5%~10%,而設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣對工程造價(jià)的影響則大得多,越是大型項(xiàng)目、復(fù)雜項(xiàng)目,設(shè)計(jì)的優(yōu)劣對造價(jià)影響就越大。因此,勘察設(shè)計(jì)費(fèi)報(bào)價(jià)在大型工程項(xiàng)目招投標(biāo)中,定標(biāo)時(shí)可以不做考慮,而在中小型工程項(xiàng)目中可以適當(dāng)考慮。在水利工程勘察設(shè)計(jì)的招投標(biāo)過程中,應(yīng)當(dāng)充分考慮創(chuàng)造性設(shè)計(jì)的價(jià)值,并充分體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則。
(2)投標(biāo)人的技術(shù)能力、業(yè)績經(jīng)歷和組織實(shí)施能力是水利工程勘測設(shè)計(jì)招投標(biāo)中的重中之重。水利工程項(xiàng)目作為社會(huì)公益項(xiàng)目,具有投資大、建設(shè)難度高的特點(diǎn),甚至一些水利工程需要在規(guī)定的期限內(nèi)建設(shè),為保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮出作用,這就使得項(xiàng)目在決策階段必須做到謹(jǐn)慎和考慮周到,更為關(guān)鍵的是在項(xiàng)目建設(shè)前期的勘察設(shè)計(jì)階段,從工程技術(shù)、周期、投資、效益等方面科學(xué)合理設(shè)計(jì),為項(xiàng)目順利實(shí)施打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?;谶@些方面的考慮,建設(shè)單位在選擇勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的時(shí)候,重點(diǎn)會(huì)關(guān)注投標(biāo)單位的技術(shù)能力,從勘測設(shè)計(jì)經(jīng)歷上進(jìn)行資格考核。
(3)水利工程勘察設(shè)計(jì)投標(biāo)代價(jià)較高,優(yōu)質(zhì)的投標(biāo)文件需要科學(xué)合理策劃而成。水利工程勘察設(shè)計(jì)工作屬于技術(shù)密集型設(shè)計(jì)創(chuàng)造工作,自身成本非常高。投標(biāo)企業(yè)為迎接技術(shù)和管理方面的挑戰(zhàn),在競爭中獲勝,在勘察設(shè)計(jì)投標(biāo)中也將投入較大的人、財(cái)、物等資源。特別是大型水利工程勘察設(shè)計(jì)投標(biāo)需要組建投標(biāo)組,投標(biāo)組包括管理、經(jīng)營、商務(wù)等主要人員。投標(biāo)組由經(jīng)營管理人員統(tǒng)領(lǐng)全局,從項(xiàng)目的背景、外圍環(huán)境關(guān)系、自身的優(yōu)勢、投標(biāo)的策略上總體精心策劃。
3 水利工程勘察設(shè)計(jì)投標(biāo)策略分析
目前水利勘察設(shè)計(jì)投招標(biāo)形式同其他行業(yè)招標(biāo)形式相同,分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種形式,無論是哪種方式,投標(biāo)人都要重視項(xiàng)目信息的收集和分析、投標(biāo)工作的策劃和組織。筆者試就水利勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)的一些策略談一些淺見。
3.1 標(biāo)前分析
標(biāo)前分析是在獲得項(xiàng)目招標(biāo)信息后,可從幾方面入手:一是通過企業(yè)自身社會(huì)關(guān)系全面了解招標(biāo)項(xiàng)目背景,梳理涉及的各方面因素,再結(jié)合自身實(shí)力分析和評審是否參加投標(biāo),為投標(biāo)工作理清思路;二是組織投標(biāo)組進(jìn)行現(xiàn)場查勘,并收集項(xiàng)目相關(guān)技術(shù)資料,做到了解工程現(xiàn)場和周圍環(huán)境,同時(shí)注意收集分析招標(biāo)文件中未能提供的信息,以便在標(biāo)書編制過程中能更好地解讀招標(biāo)的條款和技術(shù)要求,技術(shù)方案也能更好地結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際;三是與招標(biāo)人進(jìn)行咨詢及交流,從交流中深入了解招標(biāo)人實(shí)施項(xiàng)目的想法和需求,更好地把握設(shè)計(jì)工作方向。endprint
3.2 投標(biāo)分析
在投標(biāo)人獲取招標(biāo)文件后,要對其進(jìn)行全面通讀,準(zhǔn)確把握招標(biāo)及響應(yīng)的內(nèi)容,具體歸納為以下幾個(gè)方面。
(1)資格審查。資格審查是對投標(biāo)人的基本考核,主要從投標(biāo)人的資質(zhì)、設(shè)計(jì)經(jīng)歷、人員配置上提出要求。投標(biāo)人需認(rèn)真對待,根據(jù)資格審查要求,提供真實(shí)有效的并且符合資格審查格式要求的相關(guān)材料,此項(xiàng)是投標(biāo)單位能否進(jìn)入競爭的前提條件。
(2)資信業(yè)績。資信業(yè)績在水利工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)中是招標(biāo)人比較關(guān)注的部分,也是招標(biāo)項(xiàng)目中商務(wù)打分的必備項(xiàng)。資信業(yè)績具體表現(xiàn)形式為:投標(biāo)人的類似工程業(yè)績經(jīng)歷、投標(biāo)人類似工程獲獎(jiǎng)情況、投標(biāo)人財(cái)務(wù)狀況和履行合同能力。
投標(biāo)人類似工程業(yè)績經(jīng)歷必須符合招標(biāo)文件的要求,需明確界定工程類型和規(guī)模,并提供有效證明。一般的招標(biāo)項(xiàng)目中,都要求投標(biāo)人的類似工程業(yè)績不得低于招標(biāo)工程的規(guī)模。投標(biāo)人為真實(shí)體現(xiàn)本單位具有類似業(yè)績經(jīng)歷,應(yīng)從工程的建設(shè)環(huán)境相似上、工程功能相同上、建筑機(jī)構(gòu)形式相同上等選擇類似業(yè)績,以提供承接合同、初步設(shè)計(jì)(可研)批復(fù)文件、竣工驗(yàn)收資料等有效證明之。
投標(biāo)人類似工程獲獎(jiǎng)情況作為招標(biāo)文件里的加分項(xiàng),一般來說是考核投標(biāo)人的技術(shù)能力和綜合實(shí)力,以此來拉開投標(biāo)競爭單位之間的差距,以便投標(biāo)人可以從眾多的競標(biāo)單位中選擇出更優(yōu)秀的設(shè)計(jì)單位。投標(biāo)人可根據(jù)招標(biāo)文件要求,結(jié)合自身特點(diǎn),可以多展現(xiàn)在投標(biāo)文件之中,比如科技進(jìn)步獎(jiǎng)、工程質(zhì)量獎(jiǎng)、省部級及以上勘察設(shè)計(jì)獎(jiǎng)等,給予專家更好的影響評價(jià),也即所謂的錦上添花。
投標(biāo)人財(cái)務(wù)狀況和履行合同能力也是招標(biāo)人擔(dān)心的問題。因?yàn)榭辈煸O(shè)計(jì)工作能否按照招標(biāo)人意愿順利完成決定了招標(biāo)人工作的成效等。投標(biāo)人需要從合同履約情況、合同信用評價(jià)證書上、財(cái)務(wù)審計(jì)情況上提供相關(guān)證明。
(3)技術(shù)要求。在水利工程勘察設(shè)計(jì)投標(biāo)中,技術(shù)要求包含設(shè)計(jì)方案、項(xiàng)目管理、水利工程質(zhì)量保障措施、工程項(xiàng)目進(jìn)度設(shè)置、服務(wù)承諾等幾部分。設(shè)計(jì)方案作為水利工程勘察設(shè)計(jì)投標(biāo)技術(shù)標(biāo)的核心,在進(jìn)行投標(biāo)設(shè)計(jì)過程中,應(yīng)將重點(diǎn)置于編制設(shè)計(jì)方案方面。
首先,在編制設(shè)計(jì)方案的過程中,要對水利工程項(xiàng)目有全面的了解。項(xiàng)目實(shí)施功能定位要準(zhǔn)確,對其發(fā)揮的作用正確認(rèn)識。其次,還應(yīng)將工程項(xiàng)目與類似工程對比,將擬建工程自身具備的特點(diǎn)、難點(diǎn)等全面分析,將以往水利工程的經(jīng)驗(yàn)作為基礎(chǔ),開展創(chuàng)造性的工作。水利工程的設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣對工程投資影響重大。水利工程項(xiàng)目規(guī)模越大、越復(fù)雜,方案質(zhì)量好壞對總投資產(chǎn)生的影響便越大。由此可見,基于評分標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,設(shè)計(jì)方案的分值比例會(huì)超過勘察設(shè)計(jì)的費(fèi)用報(bào)價(jià)所占比重,因此要對這點(diǎn)進(jìn)行高度重視。
(4)投標(biāo)報(bào)價(jià)。根據(jù)《水利工程建設(shè)項(xiàng)目勘察(測)設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》,水利工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)的目的,在于通過招標(biāo)競爭選擇優(yōu)秀的勘察設(shè)計(jì)單位,提供方案較優(yōu)造價(jià)合理的勘察設(shè)計(jì)文件,投標(biāo)人的勘察設(shè)計(jì)費(fèi)報(bào)價(jià)不能作為招標(biāo)的主要條件。目前,水利勘察設(shè)計(jì)投標(biāo)報(bào)價(jià)主要有兩種形式。①投標(biāo)報(bào)價(jià)設(shè)定限定價(jià),在限定價(jià)的基礎(chǔ)上下浮動(dòng)若干百分點(diǎn)為報(bào)價(jià)最高分,而且報(bào)價(jià)分值設(shè)置所占比重也很小。此類項(xiàng)目不以報(bào)價(jià)為重點(diǎn)作為定標(biāo)因素,重在考核投標(biāo)人的技術(shù)方案設(shè)計(jì)和投標(biāo)人的綜合實(shí)力。②投標(biāo)報(bào)價(jià)為綜合評分法,算法為投標(biāo)人報(bào)價(jià)的平均值乘以浮動(dòng)因子,當(dāng)投標(biāo)人在技術(shù)方案上難分高低時(shí),此類報(bào)價(jià)評分將成為是否中標(biāo)的直接要素。這就要求投標(biāo)人結(jié)合自身企業(yè)特點(diǎn),基本準(zhǔn)確地測算出項(xiàng)目成本,再結(jié)合對競爭對手的分析做出合理報(bào)價(jià)。
3.3 標(biāo)書編制策劃
因?yàn)橥稑?biāo)人的所有意愿都是在投標(biāo)文件上展現(xiàn),評標(biāo)專家也是通過投標(biāo)文件來評判投標(biāo)人是否具備承擔(dān)該項(xiàng)目的能力。因此,投標(biāo)文件在編制上應(yīng)對招標(biāo)文件進(jìn)行認(rèn)真的研究分析,完全掌握招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)要求,以重點(diǎn)突出、層次分明、思路清晰等技巧策劃制作投標(biāo)文件。投標(biāo)文件不是設(shè)計(jì)文件,投標(biāo)人必須按照招標(biāo)文件的約定和要求,推薦出符合工程條件的優(yōu)化設(shè)計(jì)方案,提出滿足要求的服務(wù)承諾,深度上滿足招標(biāo)文件要求,因此,投標(biāo)文件做到針對招標(biāo)文件的相應(yīng)性、完整性、條理性積極響應(yīng)招標(biāo)文件。策劃編制標(biāo)書要從如下幾方面著手。
(1)資源組織。方案設(shè)計(jì)是投標(biāo)文件中最重要的部分,所占分值占整個(gè)投標(biāo)綜合分值的60%~80%。尤其在技術(shù)難度大的水利工程,技術(shù)方案優(yōu)劣直接決定了工程規(guī)模、工期和工程投資的合理與否,這幾點(diǎn)是工程建設(shè)的關(guān)鍵,也是其項(xiàng)目重點(diǎn)關(guān)注的方面。另外,水利工程勘察設(shè)計(jì)工作涉及規(guī)劃、水工、金結(jié)、電氣、水機(jī)、施工、建筑、環(huán)保、地質(zhì)、測量、造價(jià)等諸多專業(yè),要做到精心設(shè)計(jì),還需要各專業(yè)間做到很好的配合、溝通等,這些就對項(xiàng)目的總負(fù)責(zé)人提出了較高的要求,要能夠統(tǒng)領(lǐng)全局,從大局把握工程設(shè)計(jì)方案,能夠站在招標(biāo)人的角度加深對項(xiàng)目的理解和認(rèn)識,認(rèn)真研究、比選設(shè)計(jì)方案,從中找到能使招標(biāo)人利益最大化的方案,吸引評標(biāo)專家的關(guān)注。同時(shí)標(biāo)書編制的過程,也需要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人綜合協(xié)調(diào)和管理各專業(yè)技術(shù)人員,盡量避免或減少溝通疏漏欠缺對投標(biāo)文件評判的不利因素。
(2)商務(wù)文件響應(yīng)。商務(wù)文件應(yīng)從招標(biāo)文件格式上、要求提供業(yè)績資信證明材料上、組織人員配置上、承擔(dān)和履約能力上積極響應(yīng)招標(biāo)文件要求,一定要明確為本項(xiàng)目設(shè)置專門的組織機(jī)構(gòu),承諾利用投標(biāo)人內(nèi)部最大限度的資源確保順利組織實(shí)施,以此來取得招標(biāo)人的信任,對于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和主要專業(yè)人的選擇要有針對性,選擇具有類似工程經(jīng)驗(yàn)的人員,同時(shí)在人員簡歷里重點(diǎn)突出類似工程經(jīng)驗(yàn)。
(3)技術(shù)文件響應(yīng)。投標(biāo)技術(shù)文件要與招標(biāo)技術(shù)要求、規(guī)格完全符合,不能有重大偏離,編制的技術(shù)方案必須滿足某種要求,招標(biāo)人的這些要求往往是關(guān)系到工程的規(guī)模、工期、投資效益等重要方面,對于這些關(guān)鍵性要求,技術(shù)文件必須在顯著位置明確響應(yīng),并在技術(shù)文件闡述投標(biāo)方案中能夠滿足業(yè)主要求的具體保障措施,以展現(xiàn)投標(biāo)人承擔(dān)該項(xiàng)工作的優(yōu)勢。
(4)投標(biāo)注意事項(xiàng)。投標(biāo)工作是一項(xiàng)信息收集分析和整合的工作,要求的時(shí)間緊,投入的資源多,投標(biāo)人需認(rèn)真、細(xì)致對待,應(yīng)在投標(biāo)文件的格式要求上、證明原件材料提供上、標(biāo)書裝訂包裝上反復(fù)檢查合演,少許的紕漏有可能就會(huì)造成投標(biāo)評分的失利或投標(biāo)的失敗。
投標(biāo)文件作為投標(biāo)人意向的表述具有商業(yè)機(jī)密性,在開標(biāo)前投標(biāo)人要對商務(wù)報(bào)價(jià)及技術(shù)方案施行嚴(yán)格保密措施,報(bào)價(jià)的泄露可以導(dǎo)致商務(wù)上的差距,技術(shù)方案的泄露,就像是明牌與人爭斗,直接造成的就是不能中標(biāo)的嚴(yán)重后果。
4 結(jié) 論
每一次的投標(biāo)活動(dòng)都是參與市場的經(jīng)歷,投標(biāo)人應(yīng)對每一次的投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)和分析,尤其是對行業(yè)內(nèi)競爭對手的特點(diǎn)要不斷了解和積累。做到知己知彼,在下次的市場競爭中掌握更大的獲勝機(jī)會(huì)。
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